事業(yè)單位會計制度改革之我見

郭貴民

摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國事業(yè)單位需在經(jīng)濟發(fā)展背景下，開展會計制度改革活動。本文通過深入研究我國大多數(shù)事業(yè)單位所選用的會計制度存在的現(xiàn)實問題，諸如會計目標(biāo)缺乏明確性、會計核算工作缺乏合理性、會計科目缺乏科學(xué)性等，提出事業(yè)單位需在充分尊重市場需求的基礎(chǔ)上，增強其會計信息的實用性與經(jīng)濟條件適用性，從而完善相關(guān)制度、法規(guī)、會計報告機制的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)事業(yè)單位會計工作的順利進行。

關(guān)鍵詞：會計制度 事業(yè)單位 改革

我國國務(wù)院所頒布的事業(yè)單位改革方向與意見指出：目前，我國正處于走向小康社會的轉(zhuǎn)折時期，因此，在推動社會事業(yè)向前發(fā)展的同時，以滿足廣大人民群眾的實際需求為總目標(biāo)。在此背景下，我國事業(yè)單位所面臨的機制不靈活、事業(yè)、企業(yè)混淆、定位不清晰等問題日益顯現(xiàn)，同時，事業(yè)單位所承擔(dān)的公共服務(wù)項目形式較為單一，工作效率與質(zhì)量仍有待提高。為了全方位解決事業(yè)單位存在的上述問題，相關(guān)部門需積極完善事業(yè)單位管理機制，改革事業(yè)單位會計制度。

一、事業(yè)單位會計制度存在的問題

（一）會計目標(biāo)定位不明確

本文所闡述的事業(yè)單位會計機制缺乏明確的定位、目標(biāo)是指：①事業(yè)單位管理層未明確規(guī)定財會信息使用人員的范圍，導(dǎo)致其他部門員工無法確定自己是否具有查看所需財務(wù)信息的權(quán)利；②會計核算工作的執(zhí)行人員無明確規(guī)定，且其工作主體存在一定程度的模糊性，導(dǎo)致財務(wù)部門的會計定位缺乏清晰度。

（二）會計核算基礎(chǔ)不合理

目前，我國大部分事業(yè)單位采用收付實現(xiàn)體制來規(guī)范會計核算工作，該種核算基礎(chǔ)與社會主義市場經(jīng)濟所規(guī)定的配比方式不相符，無法科學(xué)體現(xiàn)事業(yè)單位的債務(wù)情況與實際資產(chǎn)情況，例如：將事業(yè)單位其他時期的資金收入等信息劃分為本年度的資金流動項目，導(dǎo)致其會計核算工作缺乏合理性與真實性，即會計信息不能真實反映適應(yīng)單位的資產(chǎn)動態(tài)。

（三）會計科目設(shè)置混亂

相關(guān)調(diào)查顯示，我國大部分事業(yè)單位財務(wù)部門所設(shè)定的會計科目具有缺乏規(guī)范、設(shè)置混亂等問題，這在一定程度上降低了會計管理系統(tǒng)的效率，并限制了事業(yè)單位的整體發(fā)展速度，導(dǎo)致事業(yè)單位財務(wù)會計信息經(jīng)常陷入混亂不清的境遇。

二、事業(yè)單位會計制度改革方向

（一）以適應(yīng)市場化需求為方向

市場經(jīng)濟的顯著特點之一在于用改革的方式順應(yīng)市場需求，這就表明，事業(yè)單位需通過采用現(xiàn)代化管理政策，適應(yīng)市場標(biāo)準(zhǔn)，從而提升事業(yè)單位的整體水平。然而多數(shù)事業(yè)單位的未來發(fā)展規(guī)劃依賴于國家的資金支持，且受傳統(tǒng)管理方式的影響，事業(yè)單位無需面對創(chuàng)造經(jīng)濟收益的要求與標(biāo)準(zhǔn)。因此，為了在改革互動中，完善事業(yè)單位的會計管理制度，相關(guān)部門應(yīng)合理規(guī)范事業(yè)單位的資金使用環(huán)境與條件，并以市場經(jīng)濟的內(nèi)在需求為本質(zhì)導(dǎo)向。

（二）以經(jīng)濟適用性為方向

事業(yè)單位的內(nèi)部管理機制直接影響其自身發(fā)展的軌跡，同時，由于事業(yè)單位屬于國家組織建立并服務(wù)于社會公益的特殊機構(gòu)。因此，為了充分展現(xiàn)事業(yè)單位的現(xiàn)實作用，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，事業(yè)單位需如其他企業(yè)單位一樣，通過在日常運營中獲得經(jīng)濟利潤，并以會計核算方式來體現(xiàn)其資金使用與流動方向。

（三）以會計信息有用性為方向

縱觀我國事業(yè)單位的發(fā)展軌跡，不難發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位并未及時順應(yīng)經(jīng)濟體制改革的潮流，導(dǎo)致其內(nèi)部會計信息所存在的質(zhì)量不高問題得到了各界的關(guān)注。這就表明，隨著市場經(jīng)濟多元化模式的不斷發(fā)展與壯大，事業(yè)單位需建立自收自支的財政管理體制，即自行負責(zé)本單位的虧損與創(chuàng)收，從而展現(xiàn)市場經(jīng)濟環(huán)境帶來的利益創(chuàng)收渠道的廣泛性。同時，事業(yè)單位需更加注重會計信息的實用性與現(xiàn)實意義，并將之作為改革會計制度的指導(dǎo)思想。

（四）以資產(chǎn)管理明確性為方向

事業(yè)單位的資產(chǎn)類別包含固定資產(chǎn)與流動資產(chǎn)，其中，固定資產(chǎn)是指具有1000元人民幣及以上價值，且使用年限超過一年，具有固定形態(tài)的資產(chǎn)；而流動資產(chǎn)是指能夠在一年期限內(nèi)被消耗完的資產(chǎn)，諸如：存貨、應(yīng)收款、預(yù)付款、各種存款、現(xiàn)金等。固定資產(chǎn)與流動資產(chǎn)之間的明確劃分，表明事業(yè)單位應(yīng)注重提高資產(chǎn)管理的合理性、科學(xué)性與明確性。

三、實現(xiàn)市場經(jīng)濟下事業(yè)單位會計制度改革措施

（一）完善制度法規(guī)

我國事業(yè)單位所選用的《會計準(zhǔn)則》頒布于1998年，盡管該準(zhǔn)則對于財務(wù)管理與會計核算具有一定的指導(dǎo)意義，但其已經(jīng)無法高效適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟模式的需求，這就表明，我國相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展特點，出臺一部新的事業(yè)單位會計制度綱要，從而完善事業(yè)單位的財務(wù)管理體系，推動事業(yè)單位進入改革會計制度的新高度，以便為提升社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境的質(zhì)量與水平做出鋪墊。

（二）完善核算基礎(chǔ)

我國大部分事業(yè)單位財務(wù)部門選用收付現(xiàn)金制來進行會計核算工作，在該種核算方式中，事業(yè)單位對已經(jīng)付款或是應(yīng)付款的科目尚未設(shè)定其屬于待攤費用或是預(yù)提費用，因此，收付現(xiàn)金制度無法形象的映射出事業(yè)單位會計信息的全面性、對比性、實用性與客觀性，并導(dǎo)致事業(yè)單位的相關(guān)決策無法順應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。除此之外，事業(yè)單位需及時運用現(xiàn)代化財務(wù)管理機制中的權(quán)責(zé)發(fā)生制，從而使得事業(yè)單位所進行的資源消耗與成本投入被全方位記錄。

由于事業(yè)單位的費用使用標(biāo)準(zhǔn)與范圍能夠反映該單位資金流動是否規(guī)范，修購基金、獎金、福利等是否具備實務(wù)操作的性質(zhì)，因此，事業(yè)單位采用新型會計制度，并將其作為審核相關(guān)費用使用范圍的標(biāo)準(zhǔn)，以便實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理的統(tǒng)一與完整。

對于事業(yè)單位財務(wù)部門出現(xiàn)的壞賬資金，或是不具備謹(jǐn)慎性的應(yīng)收賬目，事業(yè)單位可參考新型會計制度的相關(guān)內(nèi)容，始終遵循會計準(zhǔn)則中的謹(jǐn)慎性要求，設(shè)定壞賬準(zhǔn)備金的計提科目。與此同時，由于盈利性事業(yè)單位具有一定方式的資金來源，因此，我國財政部門應(yīng)頒布條例，允許該類事業(yè)單位能夠在日常管理中，采用固定資產(chǎn)企業(yè)化計提方式，從而保障盈利性事業(yè)單位能夠不斷更新固定資產(chǎn)，并實現(xiàn)健康發(fā)展。

（三）健全會計報告體系

綜合對比事業(yè)單位所選用的會計報表格式，不難發(fā)現(xiàn)其“經(jīng)費使用明細報表”與“事業(yè)類事物支出明細報表”的內(nèi)容與格式較為單一，導(dǎo)致事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層與國家政府部門不能針對事業(yè)單位的業(yè)務(wù)費與公務(wù)費等進行全面考核。這就需要盈利性事業(yè)單位財務(wù)部門提高會計報表的明細程度，增強會計信息的準(zhǔn)確度，完善會計報告體系的整體水平。

事業(yè)單位的發(fā)展離不開市場經(jīng)濟機制的深入影響，同時，隨著事業(yè)單位多元化投資者的出現(xiàn)，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)關(guān)注會計報告參與人員與使用人員的范疇，引導(dǎo)財務(wù)部門編制簡化、通用的會計報告，從而順應(yīng)各個層次部門與使用者的需要。例如，事業(yè)單位可選用四張表：投資表、負債表、業(yè)務(wù)表、預(yù)算表，來體現(xiàn)事業(yè)單位的資金使用與流動情況。

五、結(jié)束語

為了遵循市場經(jīng)濟發(fā)展模式的要求，并最終實現(xiàn)社會主義發(fā)展目標(biāo)的客觀要求，我國事業(yè)單位應(yīng)在改革與創(chuàng)新的過程中，注重會計制度改革的重要作用與現(xiàn)實意義。這就表明，事業(yè)單位管理層應(yīng)逐漸完善會計制度，切合單位的實際經(jīng)營情況，完善會計制度的理論基礎(chǔ)。同時，實踐證明，事業(yè)單位改革會計制度，有利于提升事業(yè)單位整體運行水平，有利于健全我國國有資產(chǎn)管理體制，有利于實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。