論安徽省六安市城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

秦瑋娜

摘要：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題一直是我們的焦點(diǎn)所在，因?yàn)檫@是區(qū)域發(fā)展的重要組成部分，與我們每個人的生活息息相關(guān)。論文首先概述了安徽省六安市近些年來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，通過一系列數(shù)據(jù)，分別從教育、資本、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源、就業(yè)、行政區(qū)域劃分變動等方面來揭示、分析安徽省六安市近些年來城市發(fā)展所遇到的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和發(fā)展前景，提出問題的同時也提出了一系列相關(guān)解決措施的建議。

關(guān)鍵詞：挑戰(zhàn)和機(jī)遇 國家政策 環(huán)境 教育

一、安徽省六安市發(fā)展?fàn)顩r及特點(diǎn)

（一）安徽省六安市基本概況

六安市是一座人文之城、紅色之城、生態(tài)之城。4000多年前，“上古四圣”之一皋陶后裔封于此，故又稱“皋城”；公元前121年漢武帝取“六地平安”之意，置六安國，六安之名沿用至今，俗稱“皖西”。六安市東接省會合肥，西鄰湖北、河南兩省，是大別山的中心城市，安徽省會經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，也是我國沿海輻射中原的戰(zhàn)略要沖。

六安于2000年3月撤地設(shè)市，現(xiàn)轄霍邱、霍山、舒城、金寨、壽縣四個縣和金安、裕安、葉集三區(qū)及六安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，總面積約14990平方公里。

據(jù)全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：2015年六安市常住人口數(shù)量為474.1萬，較2014年增加3.7萬，同比增長0.8%。常住人口數(shù)量577.5萬（含壽縣），較2014年增加5萬，同比增長0.9%。城鎮(zhèn)化率約43%，比2014年提高1個百分點(diǎn)，比往年提高1.14個百分點(diǎn)。

2015年，全市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入14206元，增長9.2%，增幅居全省第11位。其中，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入22238元，增長7.9%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入9074元，增長9.5%。全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1143，4億元，同比增長7.0%。

（二）安徽省六安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)

六安雖然經(jīng)濟(jì)開發(fā)較早，但是受近代以來的戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢。直到新中國建立后，特別是1978年改革開放以來，全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)生了歷史性巨變，開始發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，建立地方國民經(jīng)濟(jì)體系，始終保持著較好的發(fā)展勢頭。

1.農(nóng)業(yè)：六安是農(nóng)業(yè)大市，物產(chǎn)豐富，是國家重點(diǎn)商品糧生產(chǎn)基地，盛產(chǎn)百余種名特優(yōu)稀農(nóng)副產(chǎn)品，糧食、茶葉、家禽、水產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量居安徽省前列，2015年，全市糧食種植面積732224公頃，比上年增加1609公頃?；拘纬闪藘?yōu)質(zhì)糧油、茶葉、生豬、家禽、水產(chǎn)品、繭絲綢、油茶等一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。

2.工業(yè)：2015年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1079戶，比上年增加69戶。全年規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值429億元，增長4.8%。其中：輕工業(yè)增加值199.5億元，比上年增長1.1%；重工業(yè)增加值229.5億元，增長8%。

3.房地產(chǎn)業(yè)與住房保障：自撤地設(shè)市以來，人均居住面積到目前增至26.8平方米。全市共爭取批準(zhǔn)建設(shè)廉租住房項(xiàng)目38個、申報城市和國有工礦棚戶區(qū)改造、公共租賃住房等項(xiàng)目50個，累計發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼29725戶4882萬元；累計申報廉租房建設(shè)項(xiàng)目9570套。至2014年底，全市廉租住房實(shí)物配租4457戶。

4.商貿(mào)流通：多年的改革使六安市擁有嶄新的發(fā)展格局，形成了以多種經(jīng)濟(jì)成份、經(jīng)營方式為主的商貿(mào)流通體系。目前，全市共擁有2000平方米以上的綜合商場30多個，六安商之都、六安沃爾瑪、六安金商都、六安百大金商都等處于龍頭地位，擁有各類市場360個，營業(yè)面積120萬平方米，年交易總額58億元。

5.對外經(jīng)濟(jì)：2015年，全市實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額61718萬美元，比上年下降10.1%。其中，出口53033萬美元，下降20%；進(jìn)口8685萬美元，增長266.3%。全市利用外商直接投資38720萬美元，同比增長10%，完成全年目標(biāo)數(shù)的100%；新批外資項(xiàng)目13個，同比增長44.4%，合同外資34227萬美元（其中增資23067萬美元），同比增長4.2倍。

二、安徽省六安市發(fā)展所遇到的挑戰(zhàn)

城市化水平的測度有個比較完善的評價體系然后根據(jù)城市化水平的高低分為城市化初級發(fā)展階段（<40%）城市化中期發(fā)展階段（40%-80%）和高城市化發(fā)展階段（80%-100%），目前六安市總體上處于城市化發(fā)展的初級向中期轉(zhuǎn)變階段，但與我國其他地方相比，問題比較嚴(yán)峻且發(fā)展比較落后。

從比較體系可以看出安徽省六安市現(xiàn)在發(fā)展擁有很多問題亟待解決，主要表現(xiàn)：

1.六安市城市化水平不高，一直以來農(nóng)業(yè)人口占據(jù)大多數(shù)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還有部分農(nóng)村人口選擇外出務(wù)工，其平均人口教育水平低于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。

2.資本、人才和技術(shù)不足，這是六安市區(qū)域目前發(fā)展所面臨的最大挑戰(zhàn)。2009年六安市大專以上學(xué)歷的人才占從業(yè)人員的4.8%，大學(xué)本科學(xué)歷尤其是研究生以上學(xué)歷人才比重仍較低。六安市固定投資增長速度很快，但是投資絕對量很低，一直處于500億元以下的水平，資本的不足是制約六安市發(fā)展的最重要因素之一。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重失衡，工業(yè)化水平不高，發(fā)展較緩慢，因此不能對農(nóng)業(yè)有很好的促進(jìn)作用，工業(yè)發(fā)展速度在加快六安市的工業(yè)水平上低于安徽省的平均水平，也低于全國的平均水平，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)也較為落后。

4.自然資源和人文資源發(fā)展?jié)摿]有得到很好的發(fā)掘。六安市擁有豐富的歷史文化物質(zhì)、非物質(zhì)財富，區(qū)域內(nèi)的六安王墓，孫叔敖所建的安豐塘等歷史文化資源，皋陶法制文化，皖西奇特生態(tài)文化以及重要革命圣地金寨縣的紅色文化都因?yàn)榉N種原因沒有得到很好的開發(fā)與發(fā)展。

5.教育發(fā)展不均衡，入學(xué)壓力大、競爭激烈。從小學(xué)到初中直至高中，六安市擁有較為充足的教育資源，由于教育領(lǐng)域發(fā)展的不平衡，部分學(xué)校升學(xué)率高于同級其他學(xué)校，吸引了絕大多數(shù)的優(yōu)秀生源，也造成教育資源分配的不公平、致使比較偏遠(yuǎn)或落后地區(qū)的師資力量匱乏，造成教育的不公平，并進(jìn)入一種“惡性循環(huán)”，兩極分化越發(fā)嚴(yán)重。

6.就業(yè)壓力大，城鄉(xiāng)和地區(qū)收入差距仍然存在。近些年因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展，六安市的居民人均收入整體呈現(xiàn)上升趨勢，2015年全省城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資為與2014年相比名義增長8.3%，扣除物價上漲因素實(shí)際增長6.9%。六安市的工資漲幅16.7%，居全省第一，但是不同行業(yè)、不同職位的收入差距較大，讓越來越多的大學(xué)畢業(yè)生覺得就業(yè)越來越難，更多的應(yīng)聘者會不約而同地選擇高收入行業(yè)、高收入職位。

7.行政區(qū)域劃分調(diào)整。國務(wù)院日前批復(fù)同意對安徽省部分行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，將六安市壽縣劃歸淮南市管轄。壽縣作為歷史名城，擁有珍貴的文化遺產(chǎn)，現(xiàn)因劃分歸淮南，不可否認(rèn)六安市丟失了一大批歷史財富和旅游資源。

三、如何迎接挑戰(zhàn)，化挑戰(zhàn)為內(nèi)在機(jī)遇

我國已經(jīng)將“中部崛起"Jz升到國家戰(zhàn)略、長三角經(jīng)濟(jì)圈的快速崛起為六安市的城市區(qū)域發(fā)展注入了新鮮的活力、合肥經(jīng)濟(jì)圈正在有條不紊地構(gòu)筑，六安市作為合肥市的“右鄰”，感受到了合肥經(jīng)濟(jì)圈所帶來的各種機(jī)會，各種可比優(yōu)勢，必將為六安市的發(fā)展帶來一個新的春天。

1.突出以人為本，實(shí)施生態(tài)優(yōu)先。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。要充分利用國家改革發(fā)展各項(xiàng)政策機(jī)遇，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，兼顧自然和生態(tài)，傳統(tǒng)和現(xiàn)代和諧融合發(fā)展。以全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、省中心鎮(zhèn)和市重點(diǎn)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，不斷完善以東部產(chǎn)業(yè)新城、西部生態(tài)新區(qū)、中部舊城改造以及新老淠河、鳳凰河為線的多層次規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)全市城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。二是完善城鎮(zhèn)功能。逐步做到城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。以“三治三增三提升”為重點(diǎn)，大力推進(jìn)縣城規(guī)劃建設(shè)管理，確?？h城建設(shè)發(fā)展規(guī)模適度。加大小城鎮(zhèn)道路、給排水及配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。三是促進(jìn)產(chǎn)城融合。堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動推進(jìn)，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，培養(yǎng)發(fā)展各自特色的產(chǎn)業(yè)體系，將六安建成安徽省重要加工業(yè)制造基地和皖江城市帶承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)。四是積極打造集茶產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、養(yǎng)生休閑為一體的“六安茶谷”建設(shè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造特色小鎮(zhèn)，讓更多的農(nóng)民就地就近實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

2.推進(jìn)教育體制改革，促進(jìn)科技創(chuàng)新能力。一是健全完善文化管理體制，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)普惠性學(xué)前教育體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。探索中考中招改革，完善示范高中招生制度。規(guī)范民辦中小學(xué)辦學(xué)管理，鼓勵社會力量興辦教育。二是提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育壯大一批科技領(lǐng)軍型創(chuàng)新企業(yè)，加快六安大學(xué)科技園建設(shè)，完善落實(shí)各項(xiàng)政策措施，引導(dǎo)龍頭企業(yè)自建或聯(lián)合科研院所、高等院校共建工程技術(shù)中心，推進(jìn)全市科技進(jìn)步。三是強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，提升企業(yè)技術(shù)改造、科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計能力，加強(qiáng)質(zhì)量管理，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建“全國知名品牌示范區(qū)”和“全省優(yōu)秀產(chǎn)品示范區(qū)”。大力推行重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用率。四是加大企業(yè)幫扶力度，深入研究重點(diǎn)企業(yè)幫扶解困方案，有效解決融資、市場開拓等難題。

3.加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建新型綠色產(chǎn)業(yè)體系。一是以節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用為目標(biāo)，將生態(tài)文明理念融入六安市發(fā)展中，構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式，致力綠色發(fā)展。加大對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造力度，加快“六安茶谷”建設(shè)步伐，統(tǒng)籌茶、竹、石斛等特色農(nóng)業(yè)及旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是推動巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建和霍山、金寨國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作，支持舒城縣創(chuàng)建國家級生態(tài)縣。實(shí)施生態(tài)修復(fù)和治理工作，切實(shí)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)、建設(shè)與修復(fù)，開展大別山區(qū)（淠河流域）水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償工作，推進(jìn)森林增長工程和綠色長廊建設(shè)，積極推進(jìn)霍山、舒城、金寨縣的自然山河景觀的可持續(xù)開發(fā)，弘揚(yáng)金寨縣紅色革命根據(jù)地傳承的精神，促進(jìn)生態(tài)旅游健康快速發(fā)展。

4.因地制宜，做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。六安市地理位置較為優(yōu)越，承接?xùn)|西，現(xiàn)高鐵動車的運(yùn)行將其與合肥、南京等大中城市的距離縮短，為六安市的經(jīng)濟(jì)騰飛提供了難得的機(jī)遇期。一是積極利用國家產(chǎn)業(yè)政策，提高招商引資質(zhì)量和水平。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，積極承接技術(shù)含量高的新興產(chǎn)業(yè)和市場前景好的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商引資力度。二是大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動上下游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，引進(jìn)培育一批區(qū)域性總部、功能性機(jī)構(gòu)和研發(fā)中心。三是深化與央企、知名民企合作，強(qiáng)化與商會、協(xié)會對接。四是全面落實(shí)中央、省促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，加大市級支持力度，加強(qiáng)跟蹤問效，確保貼息、貼費(fèi)、退稅、獎勵等各項(xiàng)政策落到實(shí)處。加大企業(yè)幫扶力度，深入研究重點(diǎn)企業(yè)幫扶解困方案，有效解決融資、市場開拓等難題。五是守住土地和環(huán)保紅線，在嚴(yán)把投資強(qiáng)度關(guān)和環(huán)境評價關(guān)的基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的企業(yè)通過擴(kuò)建改造、聯(lián)合重組、股改上市等方式做大做強(qiáng)。

四、結(jié)論

安徽省六安市作為充滿活力的一座城市，還有很大的潛力亟待被發(fā)掘。發(fā)展會迎來機(jī)遇，也會有挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，正確對待會出現(xiàn)的問題，對六安未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。六安市必須本著遵循歷史，面向未來，順應(yīng)我國現(xiàn)代化建設(shè)總體戰(zhàn)略的目標(biāo)，用科學(xué)發(fā)展觀去認(rèn)識發(fā)展問題，將資源環(huán)境保護(hù)與控制作為發(fā)展的前提，合理控制人口規(guī)模，合理進(jìn)行資源配置，發(fā)揮自身的長處與特色，揚(yáng)長避短，取精華，剔糟粕，制作出屬于自己的“名片”，將六安推上更大的舞臺，以達(dá)到創(chuàng)建和諧美好生態(tài)文明六安的最終目標(biāo)。