新常態(tài)下林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題及對(duì)策

關(guān)錦偉

摘 要：林下經(jīng)濟(jì)作為一種新型的有別于傳統(tǒng)的林業(yè)生產(chǎn)的林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，能夠拓寬林業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)的持續(xù)發(fā)展。本文分析了我國(guó)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，指出了新常態(tài)林下經(jīng)濟(jì)中存在的問題，并針對(duì)其中的問題提出了相關(guān)發(fā)展對(duì)策，可供有關(guān)需要參考借鑒。

關(guān)鍵詞：林下經(jīng)濟(jì)；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問題；發(fā)展建議

林下經(jīng)濟(jì)是借助林地的生態(tài)環(huán)境，充分利用林下土地資源和林陰優(yōu)勢(shì)從事林下種植、養(yǎng)殖等立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從而使農(nóng)林牧各業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，具有經(jīng)濟(jì)投入少、見效快、資源利用率高等優(yōu)點(diǎn)，是一種協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與森林保護(hù)的有效模式。新常態(tài)下發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，對(duì)提高林業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義。

一、我國(guó)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的客觀條件

從客觀因素來看，我國(guó)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要與自然條件和國(guó)家政策兩大因素之間存在著一定的關(guān)聯(lián)。從國(guó)家綠化委員會(huì)公布的2015年中國(guó)國(guó)土綠化狀況數(shù)據(jù)來看，我國(guó)的森林面積已經(jīng)達(dá)到了2.08億hm2，國(guó)家的森林覆蓋率已經(jīng)達(dá)到了21.63%。通過將這一數(shù)據(jù)與之前國(guó)家在森林普查工作中所獲得的數(shù)據(jù)相比，可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的國(guó)土森林覆蓋區(qū)域面積表現(xiàn)出了增長(zhǎng)的趨勢(shì)。這種增長(zhǎng)趨勢(shì)的出現(xiàn)，為國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)，提供大量的發(fā)展空間。從國(guó)家政策方面的相關(guān)因素來看，國(guó)家對(duì)林業(yè)發(fā)展的扶持，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)，提供了一定的發(fā)展空間，一些地區(qū)的地方政府對(duì)這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的關(guān)注，也讓這一經(jīng)濟(jì)模式成為了促進(jìn)農(nóng)民致富的有效方式。

2.林下經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)模式

主要包括了種植和養(yǎng)殖這兩大類。某境內(nèi)一些地區(qū)的肉雞養(yǎng)殖業(yè)就是建立在林下經(jīng)濟(jì)模式的基礎(chǔ)之上的。除此以外，某等地構(gòu)建的以森林資源為依托的森林觀光旅游業(yè)，也可以被看作是林下經(jīng)濟(jì)的一種特殊化的表現(xiàn)形式。公司模式和以協(xié)會(huì)、合作社為核心的經(jīng)營(yíng)模式，是林下經(jīng)濟(jì)的兩種主要經(jīng)營(yíng)模式。其中，公司化模式主要指的是一種以公司、林下經(jīng)濟(jì)養(yǎng)殖基地和農(nóng)戶為核心的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在這一模式的應(yīng)用過程中，企業(yè)可以為農(nóng)戶提供種子（原料或動(dòng)物幼崽）、種植（養(yǎng)殖技術(shù)）、防疫技術(shù)和產(chǎn)品收購(gòu)服務(wù)。農(nóng)戶利用企業(yè)提供的材料進(jìn)行種植（養(yǎng)殖），由于這種方式可以讓農(nóng)戶獲得較為穩(wěn)定的收入，在林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，這種模式已經(jīng)成為了國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)的主要發(fā)展方向。合作社模式主要是通過組建擔(dān)保協(xié)會(huì)及生產(chǎn)合作社的方式，來發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，這一模式的應(yīng)用，可以在一定程度上幫助農(nóng)戶解決發(fā)展資金問題。

二、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

目前，林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，出現(xiàn)了許多問題，究其原因是由于我國(guó)林下經(jīng)濟(jì)規(guī)?；陌l(fā)展較晚，可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較少。在缺乏完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的情況下，總體效益不明顯和林下資源利用率相對(duì)較低的問題，是林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的主要問題。

1.政府層面的問題

從政府在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用來看，林下經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)作用，林下經(jīng)濟(jì)的扶持作用和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的監(jiān)管作用，是政府所要承擔(dān)的主要責(zé)任，同時(shí)，在這種經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展過程中，貸款措施不完善、森林保險(xiǎn)機(jī)制不完善和管理體制缺乏科學(xué)性的問題，也會(huì)影響到林農(nóng)、林下經(jīng)濟(jì)企業(yè)與政府部門之間的關(guān)系。

2.企業(yè)層面的問題

從前文中的論述來看，以公司、林下經(jīng)濟(jì)種植（養(yǎng)殖）基地和農(nóng)戶為核心的經(jīng)營(yíng)模式，是林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要經(jīng)營(yíng)模式。在一些與林下經(jīng)濟(jì)有關(guān)的企業(yè)之中，企業(yè)在對(duì)利益分配過程中損害農(nóng)戶利益的措施和企業(yè)在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)過程中，給林地造成的生態(tài)破壞和企業(yè)因自身經(jīng)營(yíng)問題所引發(fā)的資金問題和銷售問題，也會(huì)給林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來不利的影響。

3.林農(nóng)層面的問題

從林農(nóng)層面的因素來看，農(nóng)戶自身的生產(chǎn)積極性，是事關(guān)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要問題。從農(nóng)戶個(gè)體因素來看，農(nóng)戶土地生產(chǎn)意識(shí)較低，是林下經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展過程中出現(xiàn)的主要問題。從這一問題的產(chǎn)生原因來看，一些山村交通條件較為落后，在與外界聯(lián)系不暢通的情況下，正常的市場(chǎng)交易并不能對(duì)農(nóng)戶家庭收入的提升提供幫助，而這種自給自足的生產(chǎn)模式，讓農(nóng)戶喪失了提升土地生產(chǎn)能力的意識(shí)。同時(shí)，由于大量農(nóng)村青年外出務(wù)工，在勞動(dòng)力嚴(yán)重缺失的情況下，留守在村中的老年人和兒童并不具備提升土地生產(chǎn)能力。除此以外，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)模式的觀望和對(duì)林下經(jīng)濟(jì)收益預(yù)期的擔(dān)憂，也是影響林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題。

三、林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)策

1.政府層面的發(fā)展對(duì)策

根據(jù)這種經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，良性化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局是為其發(fā)展提供保障的重要因素。對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)問題和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的市場(chǎng)問題的關(guān)注，是政府在推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中需要關(guān)注的問題。對(duì)此，政府部門可以通過以下幾種方式來促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（1）政府部門需要對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行關(guān)注。這就要求政府部門在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的過程中，對(duì)本地區(qū)的森林資源現(xiàn)狀進(jìn)行了解，在對(duì)本地區(qū)的地理環(huán)境進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，確定林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形式，在構(gòu)建林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以后，政府部門需要對(duì)企業(yè)準(zhǔn)入制度和產(chǎn)品轉(zhuǎn)入制度進(jìn)行完善，并通過構(gòu)建監(jiān)督檢查機(jī)制的方式，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)行為進(jìn)行規(guī)范。在對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品服務(wù)問題進(jìn)行處理的過程中，政府部門可以通過構(gòu)建交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)構(gòu)建電子商務(wù)平臺(tái)和構(gòu)建產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)制的方式，對(duì)農(nóng)戶和林下經(jīng)濟(jì)企業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力進(jìn)行提升。

（2）在發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的過程中，政府部門也需要對(duì)與林下經(jīng)濟(jì)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行完善，這就要求政府在日常工作中，要對(duì)與之有關(guān)的保障措施和金融支持措施進(jìn)行完善。

（3）林下經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策的透明性的強(qiáng)化，也是政府部門需要注意的一個(gè)問題。這一措施的應(yīng)用，可以讓企業(yè)和農(nóng)戶對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的政策環(huán)境進(jìn)行充分認(rèn)識(shí)。關(guān)于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的勞動(dòng)力不足，政府部門可以通過鼓勵(lì)農(nóng)民回鄉(xiāng)就業(yè)的方式，解決這一問題。從林下經(jīng)濟(jì)與我國(guó)食品工業(yè)之間的聯(lián)系性來看，可食用性林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的產(chǎn)品安全問題，也應(yīng)該引起政府部門的關(guān)注。在對(duì)這一問題進(jìn)行解決的過程中，林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的產(chǎn)前管理、產(chǎn)中管理和產(chǎn)品上市以后的流通管理工作需要成為政府關(guān)注的重要問題。對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系的完善，也是國(guó)家在解決林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的產(chǎn)品安全問題的過程中所采取的一種有效措施。

2.企業(yè)層面的發(fā)展對(duì)策

在林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，企業(yè)因素已經(jīng)成為了影響林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，因此，對(duì)自身競(jìng)爭(zhēng)力和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力的提升，是企業(yè)在參與林下經(jīng)濟(jì)的過程中需要注意的問題。針對(duì)國(guó)家對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題所提供的優(yōu)惠政策。企業(yè)應(yīng)該將林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量的提升，看作是事關(guān)自身發(fā)展的重要問題。對(duì)此，企業(yè)可以通過積極申請(qǐng)有機(jī)食品品牌、綠色食品品牌、國(guó)家馳名商標(biāo)和省級(jí)著名商標(biāo)等措施，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。也可以通過與高等院校、科研院所等機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作的方式，為農(nóng)戶提供一些較為先進(jìn)的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)。針對(duì)市場(chǎng)因素給企業(yè)發(fā)展所帶來的影響，企業(yè)可以通過訂單化生產(chǎn)形式的應(yīng)用，對(duì)農(nóng)戶參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性進(jìn)行提升。也可以通過對(duì)與之有關(guān)的信息收集體系、營(yíng)銷策劃體系和宣傳推廣體系進(jìn)行完善的方式，對(duì)自身的林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略進(jìn)行完善。除此以外，一些林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目的構(gòu)建，也可以通過延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值的方式，促進(jìn)自身的發(fā)展。

3.林農(nóng)層面的發(fā)展對(duì)策

針對(duì)小農(nóng)思想給林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的不利影響，在林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，林農(nóng)可以通過以下方式加深對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的了解。首先，在日常的生活中，農(nóng)戶需要對(duì)與林下經(jīng)濟(jì)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了解，進(jìn)而通過申請(qǐng)相關(guān)保障措施的方式，保證生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行。例如在對(duì)適宜林下經(jīng)濟(jì)模式的作物進(jìn)行選擇的過程中，農(nóng)戶需要將一些適合林地肥力條件、喜歡在陰涼環(huán)境中生長(zhǎng)的作物進(jìn)行應(yīng)用，食用菌、中藥材和一些工業(yè)原料性農(nóng)產(chǎn)品的種植，可以在林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中得到應(yīng)用。在發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)的過程中，農(nóng)戶需要對(duì)以草、禽畜、蟲、林為主的林下畜牧經(jīng)濟(jì)模式的構(gòu)建方法進(jìn)行了解。其次，在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的過程中，農(nóng)戶也需要對(duì)一些與林下經(jīng)濟(jì)有關(guān)的新技術(shù)進(jìn)行學(xué)習(xí)，進(jìn)而在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的過程中生產(chǎn)出貨真價(jià)實(shí)的綠色產(chǎn)品。第三，為了避免林地資源的浪費(fèi)問題，在需要常年外出的情況下，農(nóng)戶可以通過土地流轉(zhuǎn)機(jī)制對(duì)林地問題進(jìn)行處理。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是鞏固集體林權(quán)制度改革成果、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)的迫切需要，對(duì)提高林地產(chǎn)出、增加農(nóng)民收入、縮短林業(yè)經(jīng)濟(jì)周期及促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的作用。然而，當(dāng)前林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中仍存在著許多問題，嚴(yán)重影響到了林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，需要政府、企業(yè)以及林農(nóng)三者共同參與，協(xié)調(diào)合作，通過建立良好的政策環(huán)境、引入先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和增強(qiáng)企業(yè)品牌效應(yīng)，真正促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

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