研究生教育投入機(jī)制改革思路與探索
——以江蘇科技大學(xué)為例

李崢，朱霞

（江蘇科技大學(xué)研究生院，江蘇 鎮(zhèn)江 212003）

研究生教育投入機(jī)制改革思路與探索
——以江蘇科技大學(xué)為例

李崢，朱霞

（江蘇科技大學(xué)研究生院，江蘇 鎮(zhèn)江 212003）

研究生教育投入機(jī)制改革是推進(jìn)研究生教育綜合改革，提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措。立足于江蘇科技大學(xué)改革實(shí)際，對研究生教育投入機(jī)制的方案設(shè)計(jì)提出思考與目標(biāo)，并對改革方案的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行討論與實(shí)證，總結(jié)成果和經(jīng)驗(yàn)，為地方工科院校的研究生教育投入機(jī)制改革提供借鑒。

教育投入；獎(jiǎng)助機(jī)制；科教結(jié)合

當(dāng)今世界，絕大多數(shù)國家和地區(qū)對高等教育都征收學(xué)費(fèi)。[1]研究生教育作為高等教育的最高層次，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、創(chuàng)造高水平科研成果、提供一流社會(huì)服務(wù)的重任。針對我國研究生教育預(yù)算撥款制度、成本分擔(dān)制度和助學(xué)體系制度建設(shè)進(jìn)展緩慢這一現(xiàn)狀，國家下發(fā)《關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見》通知，提出了“三位一體”的政策體系，取消研究生公費(fèi)和自費(fèi)并存的制度，并從2014年秋季學(xué)期開始，對所有入學(xué)研究生收取一定學(xué)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)研究生學(xué)費(fèi)的“并軌”制。[2]

近三年來，江蘇科技大學(xué)，積極探索研究生教育投入機(jī)制的建立與完善，針對學(xué)校實(shí)際情況，通過設(shè)置合理的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整配套經(jīng)費(fèi)使用、加強(qiáng)研究生資助渠道、深化研究生教育改革等一系列措施，來達(dá)到吸引優(yōu)質(zhì)生源、激勵(lì)研究生進(jìn)行科研創(chuàng)新，進(jìn)而提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量。

一、基本原則

（一）有利于吸引優(yōu)質(zhì)生源

人才培養(yǎng)是學(xué)校辦學(xué)的目的，學(xué)?？蒲械闹髁χ皇茄芯可?，所以優(yōu)質(zhì)生源至關(guān)重要。原有的新生獎(jiǎng)學(xué)金的獎(jiǎng)助金額較小，且比例不超過當(dāng)年招生計(jì)劃總數(shù)的10%，所以對生源的影響不大。新的研究生獎(jiǎng)助體系，尤其在新生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金中，對免試推薦和來自高水平學(xué)校的學(xué)生獎(jiǎng)助額度大幅提高，且獎(jiǎng)勵(lì)覆蓋面達(dá)百分之百，以便吸引更多優(yōu)秀學(xué)生來我校攻讀研究生。同時(shí)，學(xué)校出臺(tái)相關(guān)政策，例如在碩士生中擇優(yōu)遴選一批成績優(yōu)秀，具有較強(qiáng)科研能力的學(xué)生，經(jīng)學(xué)生申請，學(xué)校審核資格條件通過者，即可提前進(jìn)入博士階段學(xué)習(xí)，無需參加入學(xué)考試，這些舉措為學(xué)校保留了一批具有較好科研潛質(zhì)和培養(yǎng)前途的學(xué)生。

（二）有利于調(diào)動(dòng)研究生學(xué)習(xí)積極性

江蘇科技大學(xué)原有的研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金體系主要是人民獎(jiǎng)學(xué)金（比例占具有參評(píng)資格總?cè)藬?shù)的15%）和優(yōu)秀研究生獎(jiǎng)勵(lì)（比例占具有參評(píng)資格總?cè)藬?shù)的10%），新的投入機(jī)制通過每年度的獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)選，對研究生的學(xué)習(xí)成績、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等方面的綜合表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)定，拉開獎(jiǎng)助金等級(jí)，鼓勵(lì)優(yōu)秀，獎(jiǎng)助覆蓋面達(dá)80%以上。同時(shí)，大力推進(jìn)導(dǎo)師項(xiàng)目資助制度，導(dǎo)師落實(shí)學(xué)生參與科研，按學(xué)生的科研業(yè)績和工作量給予資助，以達(dá)到激勵(lì)研究生勤奮學(xué)習(xí)、潛心科研的培養(yǎng)目標(biāo)。

（三）有利于提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量

研究生教育投入改革會(huì)使高校研究生自主經(jīng)費(fèi)的總收入大幅增加，學(xué)校不僅要保證研究生培養(yǎng)和管理經(jīng)費(fèi)、導(dǎo)師配套經(jīng)費(fèi)、研究生獎(jiǎng)助經(jīng)費(fèi)充足，而且還要提高研究生資源配置，加大研究生創(chuàng)新工程和教學(xué)成果的資助力度和比例，例如增列針對專業(yè)學(xué)位研究生的科技創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目，增加教改課題立項(xiàng)項(xiàng)目，培育優(yōu)秀學(xué)位論文、研究生精品課程、優(yōu)秀研究生教材等，重點(diǎn)加強(qiáng)對研究生創(chuàng)新與實(shí)踐能力的培養(yǎng)。

二、研究思路

（一）調(diào)整研究生教育投入結(jié)構(gòu)

政府財(cái)政撥款中，對研究生生均公用經(jīng)費(fèi)的定額標(biāo)準(zhǔn)多年未變，其培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)缺口需由高校自籌經(jīng)費(fèi)解決。學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)主要來源是由財(cái)政撥款、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、其他收入等五部分組成。通過分析、核算高校實(shí)際研究生教育成本，除去財(cái)政撥款和學(xué)雜費(fèi)收入的補(bǔ)償，其余部分就是學(xué)校需要投入的配套經(jīng)費(fèi)。

學(xué)校應(yīng)積極拓寬研究生教育經(jīng)費(fèi)來源渠道，努力增加研究生經(jīng)費(fèi)投入。研究生教育經(jīng)費(fèi)首先用于研究生教育成本補(bǔ)償，其次用于研究生教育發(fā)展，增加科研活動(dòng)，設(shè)立科技創(chuàng)新資源助研崗位，增設(shè)“優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)”和“特色重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目”，開展海外學(xué)術(shù)項(xiàng)目交流和擴(kuò)展海外研修基地等。故統(tǒng)籌培養(yǎng)單位教學(xué)、科研等方面的資源，探討高校研究生教育經(jīng)費(fèi)的投入結(jié)構(gòu)，使其更好地服務(wù)于研究生教育。

（二）制定合理的收費(fèi)政策

根據(jù)全面實(shí)行研究生教育收費(fèi)制度的精神，制定收費(fèi)政策時(shí)需要考慮以下兩點(diǎn)：

1.合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

參照江蘇省有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確研究生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的基本原則和考慮因素，不同地域、不同學(xué)校、不同學(xué)科存在差別，適當(dāng)提高對市場需求大、生源充足、競爭激烈、就業(yè)前景好的熱門學(xué)科和專業(yè)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

2.加強(qiáng)收費(fèi)管理

對研究生教育收費(fèi)要設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，配置專業(yè)管理人員，制定詳細(xì)的管理制度，規(guī)范使用程序，以便確保所有學(xué)費(fèi)收入全部用于研究生教學(xué)、科研、改善待遇等支出，明確研究生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定程序、學(xué)費(fèi)收取方式、學(xué)費(fèi)收入管理等要求。

在制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還應(yīng)考慮如何避免因?yàn)楦咝５膶W(xué)費(fèi)水平不斷上漲，而可能導(dǎo)致的招生優(yōu)勢下降、生源減少、教育機(jī)會(huì)分配不平等的問題。

（三）完善研究生獎(jiǎng)助機(jī)制

以前我國研究生的獎(jiǎng)助政策較為單一、資助標(biāo)準(zhǔn)也相對較低，學(xué)校應(yīng)以財(cái)政投入為主，并統(tǒng)籌自籌經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、助學(xué)貸款、社會(huì)捐助等資金，建立健全多元獎(jiǎng)助政策體系，提高研究生待遇水平。江蘇科技大學(xué)研究生獎(jiǎng)助機(jī)制改革方案是由三部分組成。第一，國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款，由中央財(cái)政與省級(jí)財(cái)政設(shè)立，注重公平，資助研究生基本生活和學(xué)習(xí)費(fèi)用；第二，學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、研究生創(chuàng)新工程項(xiàng)目資助，由學(xué)校出資設(shè)立，注重獎(jiǎng)優(yōu)，激勵(lì)研究生潛心學(xué)習(xí)研究、積極進(jìn)取；第三，助研、助教、助管津貼，由學(xué)校自籌發(fā)放，注重立德樹人和實(shí)踐育人的建設(shè)，提高研究生科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)踐和管理工作水平。

研究生獎(jiǎng)助體系改革除了制定框架類政策，還要在具體實(shí)施過程中設(shè)置管理細(xì)則和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，例如三助崗位的設(shè)置與管理、不同學(xué)科專業(yè)的學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金的評(píng)審細(xì)則等等，是高校研究生獎(jiǎng)助制度改革研究的重點(diǎn)。

（四）深化研究生教育改革

為適應(yīng)研究生教育投入改革新形勢，江蘇科技大學(xué)實(shí)施了一系列新舉措，在招生方式和選拔制度、優(yōu)化人才培養(yǎng)模式、推進(jìn)國際化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)與科研有機(jī)結(jié)合等方面進(jìn)行改革。首先，改革招生方式，在免試推薦攻讀研究生的選拔制度上，加大拔尖人才比重；其次，實(shí)現(xiàn)分類培養(yǎng)模式，學(xué)術(shù)研究生突出科研創(chuàng)新能力培養(yǎng)，實(shí)施分段考核，暢通分流渠道。專業(yè)研究生突出實(shí)踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)結(jié)合的培養(yǎng)模式，促進(jìn)專業(yè)學(xué)位與職業(yè)資格的有效銜接；再次，充分體現(xiàn)國際化理念，建設(shè)一批全英文及雙語研究生課程。與國外高校進(jìn)行學(xué)分互認(rèn)、學(xué)生互換，以優(yōu)勢學(xué)科、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為依托，積極開展與海外大學(xué)和科研院所的國際合作，培育和建立研究生海外研修基地；最后，實(shí)現(xiàn)科教融合，提高研究生創(chuàng)新能力，向研究生開放科技創(chuàng)新平臺(tái)，對研究生設(shè)立專門的協(xié)同創(chuàng)新崗位。完善研究生創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目體系，設(shè)立學(xué)術(shù)新人培育系列項(xiàng)目等一系列改革。

三、措施辦法

（一）通過“分檔分段設(shè)定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)”方式體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)原則

學(xué)校根據(jù)研究生學(xué)業(yè)成績、科研成果、社會(huì)服務(wù)以及家庭經(jīng)濟(jì)狀況等因素，確定研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金的覆蓋面、等級(jí)、具體標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定辦法，分兩到三個(gè)階段進(jìn)行評(píng)定。

（二）加大優(yōu)秀學(xué)位論文、研究生科技創(chuàng)新計(jì)劃資助及獎(jiǎng)勵(lì)力度

通過加大研究生科技創(chuàng)新計(jì)劃資助力度，鼓勵(lì)研究生進(jìn)行科研創(chuàng)新；擴(kuò)大研究生優(yōu)秀學(xué)位論文獎(jiǎng)勵(lì)范圍，提高研究生優(yōu)秀論文獎(jiǎng)勵(lì)額度，特別是加大對省級(jí)優(yōu)秀研究生學(xué)位論文的培育和資助力度，以激勵(lì)研究生刻苦學(xué)習(xí)。

（三）推進(jìn)導(dǎo)師資助制

導(dǎo)師招收研究生都要為其提供一定的生活補(bǔ)助，改革前學(xué)校沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由導(dǎo)師自行決定。改革后，導(dǎo)師資助由“固定資助”與“科研資助”兩部分組成，固定資助費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)為博士生每生每月200元，碩士生100元，每年按10個(gè)月計(jì)算。針對特殊學(xué)科的導(dǎo)師，因科研經(jīng)費(fèi)量偏少，學(xué)校成立導(dǎo)師基金，由滿足條件的導(dǎo)師申請。同時(shí)，研究生參加導(dǎo)師課題研究，導(dǎo)師從其科研經(jīng)費(fèi)中提取一定的資金對參加科研的研究生提供補(bǔ)助，需根據(jù)實(shí)際情況制定標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)多勞多得、高要求高報(bào)酬的原則。江蘇科技大學(xué)碩士生助研津貼標(biāo)準(zhǔn)是每月每生不超過3500元。

四、改革成效

（一）頂層設(shè)計(jì)，完善配套政策

學(xué)校出臺(tái)《江蘇科技大學(xué)研究生教育投入機(jī)制改革方案》，從指導(dǎo)思想、基本原則和主要舉措等方面，明確了改革方向；根據(jù)江蘇省研究生教育投入機(jī)制改革指導(dǎo)意見，結(jié)合了解南京市、上海市部分高校相關(guān)做法，按照不同層次，不同類別設(shè)立收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上博士生每年10000元，碩士生每年8000元，MBA、MPACC、MPA等專業(yè)由于領(lǐng)域特殊性，單獨(dú)設(shè)置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；配套出臺(tái)研究生各類獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)選辦法和管理辦法、研究生收費(fèi)管理辦法、研究生“助研”工作實(shí)施細(xì)則、優(yōu)秀研究生評(píng)選辦法等。

（二）推進(jìn)研究生教育分類培養(yǎng)

學(xué)校通過教育經(jīng)費(fèi)配套標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和資助標(biāo)準(zhǔn)在學(xué)位類型、層次和專業(yè)之間實(shí)行差異化，和對研究生教育投入機(jī)制配套政策進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計(jì)，對不同研究生在撥款、收費(fèi)以及資助等方面進(jìn)行分類支持，以配合研究生教育在學(xué)位類型、培養(yǎng)層次上的分類培養(yǎng)改革。

（三）強(qiáng)化培養(yǎng)過程與科學(xué)研究的有機(jī)結(jié)合

當(dāng)前研究生教育的核心問題之一是科教結(jié)合不足。學(xué)生必須通過導(dǎo)師的研究項(xiàng)目所提供的助研獎(jiǎng)學(xué)金獲得支持，在就學(xué)過程中參與大量的科研活動(dòng)，從而確保研究生教育質(zhì)量的優(yōu)異，這很大程度上依托導(dǎo)師責(zé)任制和導(dǎo)師項(xiàng)目資助制的建立。

江蘇科技大學(xué)在研究生助研制度上進(jìn)行改革，要求向研究生開放國家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、協(xié)同創(chuàng)新中心、工程技術(shù)中心等科技創(chuàng)新資源，設(shè)立專門助研崗位，由學(xué)校組織遴選并出資資助，并完善科研創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目體系，落實(shí)導(dǎo)師主體責(zé)任，為研究生提供系統(tǒng)的科研訓(xùn)練與指導(dǎo)。

（四）以人為本，完善學(xué)生考核機(jī)制

改革后，研究生所獲得的獎(jiǎng)助學(xué)金在原有基礎(chǔ)上有很大提高，有利于改善研究生學(xué)習(xí)和生活條件，使其將更多的精力放在學(xué)業(yè)上。同時(shí)，將各類獎(jiǎng)助學(xué)金拉開檔次、差距，打破平均，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀，不斷激勵(lì)研究生在學(xué)業(yè)上積極進(jìn)取，激發(fā)研究生創(chuàng)新熱情和創(chuàng)新實(shí)踐能力，使真正努力出成果的研究生獲得更多資助。

五、經(jīng)驗(yàn)與建議

（一）加大對貧困家庭學(xué)生的扶持

貧困生在高校中占有一定的比例，從我國在讀研究生現(xiàn)狀來看，貧困生比例約為20%，其中特困生的比例約為8%。[3]全面實(shí)施收費(fèi)政策后，不能保證所有研究生都能支付當(dāng)年學(xué)費(fèi)。與此同時(shí)，高校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在不斷上漲，對于低收入家庭來說是一項(xiàng)沉重的負(fù)擔(dān)，貧困家庭學(xué)生可能因交不起學(xué)費(fèi)做出放棄考研的決定，這是研究生收費(fèi)實(shí)現(xiàn)并軌后，可能造成的受教育機(jī)會(huì)不平等。

雖然高校普遍征收學(xué)費(fèi)，但政府和高校應(yīng)通過各種途徑加大對學(xué)生的財(cái)政資助力度和規(guī)模，努力使財(cái)政資助更加容易獲取，在資助金中為貧困家庭學(xué)生注入額外資金，并簡化資助申請程序。

（二）建立導(dǎo)師經(jīng)費(fèi)的有效投入機(jī)制

一方面，研究生導(dǎo)師科研經(jīng)費(fèi)很大程度上取決于學(xué)校地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)2011年中央財(cái)政向985和211院校投入25億教育經(jīng)費(fèi)，而對其他類院?？偣餐度虢?jīng)費(fèi)只有5億。[4]對于普通高校來說,就算是優(yōu)秀的導(dǎo)師，也可能因申請不到足夠資金而無法繼續(xù)研究，或沒有足夠的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來支撐研究生培養(yǎng)。尤其是一些基礎(chǔ)學(xué)科，如人文社科、理農(nóng)等學(xué)科，科研經(jīng)費(fèi)普遍偏少。研究生教育投入改革后，高校獲得的可自主支配經(jīng)費(fèi)增量顯著，導(dǎo)師獲取科研資金的途徑不再局限于向國家申請，只要導(dǎo)師優(yōu)秀,高校有能力對導(dǎo)師進(jìn)行資助，尤其是對年輕導(dǎo)師的扶持將使他們更快地獲得發(fā)展動(dòng)力。

另一方面，高校協(xié)同創(chuàng)新研究生人才培養(yǎng)機(jī)制改革逐漸被提上日程，此項(xiàng)改革能否成功，很大程度上取決于相關(guān)的資助制度是否完善。[5]在校企協(xié)同創(chuàng)新的背景下，研究生培養(yǎng)采取雙導(dǎo)師制，每增加一位企業(yè)導(dǎo)師或選派一名研究生，高校就要多投入相應(yīng)的研究生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。因此，高校要努力配套雙導(dǎo)師專項(xiàng)研究生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，努力形成雙導(dǎo)師經(jīng)費(fèi)的多渠道投入機(jī)制。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)對產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)基地的建設(shè)投入。例如：江蘇省將企業(yè)研究生工作站作為省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)，企業(yè)享受相應(yīng)的政策待遇，省科技廳、省教育廳還根據(jù)企業(yè)研究生工作站的建設(shè)成效分別給予企業(yè)、高校以經(jīng)費(fèi)資助，用于進(jìn)站研究生的生活、交通、實(shí)踐補(bǔ)貼等。

[1]何群艷，雷維維.高等教育資助政策的國際比較——以中美比較為重點(diǎn)[J].新課程研究，2013（8）：27-29.

[2]財(cái)政部,國家發(fā)展改革委,教育部.關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見：財(cái)教〔2013〕19號(hào)[A/OL]（2013-02-28） [2016-07-20].ht tp://www/.aw-/i6.com/aw_view.asp? id=4120422013-2-28.

[3]章建明，巢傳宣.“骨感的現(xiàn)實(shí)”與“豐滿的理想”——高校貧困生幸福觀的調(diào)查與分析[J].江西理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（6）：81-84.

[4]牛學(xué)鋒，張曉飛.完善研究生教育投入機(jī)制的思考[J].學(xué)周刊，2014（8）：4.

[5]楊詩煒，張光宇，劉貽新.協(xié)同創(chuàng)新背景下地方工科院校研究生資助體系改革與實(shí)踐——以廣東工業(yè)大學(xué)為例[J].教育財(cái)會(huì)研究，2016（1）：71-76.

Thoughts and Exploration on Investment Mechanism Reform of Postgraduate Education：Taking Jiangsu University of Science and Technology as an Exam ple

LIZheng,ZHU Xia
（Graduate School,Jiangsu University of Science and Technology,Zhenjiang 212003,China）

The investmentmechanism reform of the postgraduate education is an importantmeasure to promote its comprehensive reform and improve its quality.Based on the actual reform of Jiangsu University of Science and Technology,the paper put forward the design and the goal of the reform scheme,discussed the empirical and operation mechanism and summarized the achievements and experience to provide a reference for the study of local engineering colleges and universities.

educational investment;awardmechanism;combination of science and education

G643

A

1009-4318（2017）01-0011-04

李崢（1978-），女，黑龍江哈爾濱人，江蘇科技大學(xué)研究生院助理研究員，碩士，主要從事研究生教育管理方面的研究。

2016-12-09

江蘇省研究生教育教學(xué)改革研究與實(shí)踐課題（JGLX14_093）；江蘇科技大學(xué)高等教育科學(xué)研究課題（GJKTY201425）；江蘇省研究生教育教學(xué)改革研究與實(shí)踐課題JGLX14_091）