關(guān)于新時代高素質(zhì)專業(yè)化機關(guān)黨務干部隊伍建設(shè)的思考

李宋

[摘 ?要]機關(guān)黨建工作是一項政策性、專業(yè)性很強的工作，要求機關(guān)黨務干部必須具有很強的政策性、專業(yè)性。從機關(guān)黨務干部隊伍專業(yè)能力和專業(yè)精神兩個方面，探索新時代高素質(zhì)專業(yè)化機關(guān)黨務干部隊伍建設(shè)的特殊規(guī)律和存在的問題，可為打造一支懂業(yè)務、有思路、能干事的專業(yè)化隊伍，全面提高機關(guān)黨建工作整體水平提供幫助。

[關(guān)鍵詞]機關(guān)黨建;黨務干部;專業(yè)化;高素質(zhì)

[中圖分類號] ?D267 ? ?[文獻標識碼] ?A ? [文章編號] ?1009-928X（2019）10-0055-04

習近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)：要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的黨務干部隊伍，把黨務干部培養(yǎng)成為政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人。中國特色社會主義進入了新時代，對于機關(guān)黨建來說，新的時代、新的特點、新的任務、新的使命，要求機關(guān)黨建特別是機關(guān)黨務干部要具有新氣象、新作為、新素質(zhì)、新本領(lǐng)。加強機關(guān)黨的建設(shè)，必須加快培養(yǎng)造就一支具有專業(yè)能力、專業(yè)精神的高素質(zhì)專業(yè)化機關(guān)黨務干部隊伍。

一、高素質(zhì)專業(yè)化機關(guān)黨務干部隊伍是新時代機關(guān)黨建的迫切需要

機關(guān)黨建工作是一項政策性、專業(yè)性很強的工作，要求機關(guān)黨務干部必須具有很強的政策性、專業(yè)性。從實踐來看，機關(guān)黨務干部隊伍的專業(yè)素質(zhì)和能力如何，直接影響機關(guān)黨建工作的質(zhì)量和水平，直接影響黨的路線方針政策在機關(guān)貫徹落實的成效。

（一）機關(guān)黨務干部隊伍專業(yè)化是新時代習近平中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。習近平早在浙江工作時就指出：“要加強機關(guān)黨務干部隊伍建設(shè)。以強化責任為核心，以能力建設(shè)為重點，加強機關(guān)黨務干部隊伍建設(shè)，努力建設(shè)一支黨性堅強、群眾信任的高素質(zhì)機關(guān)黨務干部隊伍?！钡街醒牍ぷ骱螅麑ｉT就機關(guān)黨建進行調(diào)研，進一步指出：機關(guān)黨務干部隊伍是機關(guān)黨建工作的骨干力量，長期以來為加強機關(guān)黨的建設(shè)作出了重要貢獻。在十九大報告中強調(diào)要“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍”。在對推進中央和國家機關(guān)黨的政治建設(shè)作出重要指示時，還曾對機關(guān)黨建提出了“一個帶頭”“三個表率”“建設(shè)模范機關(guān)”的要求。習總書記的這些重要論述，充分肯定了機關(guān)黨務干部的地位、作用和貢獻，表明了中央對機關(guān)黨務干部隊伍建設(shè)的高度重視，對于新時代加強機關(guān)黨務干部隊伍的專業(yè)化建設(shè)指明了方向。

（二）機關(guān)黨務干部隊伍專業(yè)化是新時代全面從嚴治黨的要求。黨的十九大站在新的歷史起點上，發(fā)出堅定不移全面從嚴治黨、不斷提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平的動員令。全面從嚴治黨是背水一戰(zhàn)、沒有退路，只能進攻向前、不能停頓松懈，必須保持戰(zhàn)略定力，不斷增強全面從嚴治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實效性，提高黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導力、號召力。全面從嚴治黨的深入推進，對機關(guān)黨建來說，是新時代的重要課題，也是一個永恒的主題。進入新時代，機關(guān)黨務干部專業(yè)化在黨的工作、黨的建設(shè)中發(fā)揮的重要作用越來越突出。特別是我們黨更深刻認識了共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，更深刻把握了黨對貫徹落實全面從嚴治黨同黨領(lǐng)導的偉大事業(yè)關(guān)系，機關(guān)黨務干部隊伍的專業(yè)化素質(zhì)、專業(yè)化水平在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中的重要性日益為人們所認同。

（三）機關(guān)黨務干部隊伍專業(yè)化是黨的建設(shè)新的偉大工程的需要。機關(guān)黨的建設(shè)，是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，機關(guān)黨的建設(shè)狀況，對于整個黨的建設(shè)，對于新形勢下黨的建設(shè)各項工作的推進，具有重要的表率和示范作用。機關(guān)黨建工作的核心任務是圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務群眾，這是機關(guān)黨的建設(shè)全部工作的出發(fā)點和落腳點，也是衡量和檢驗機關(guān)黨建工作成效的根本標準。在現(xiàn)代社會，機關(guān)黨務工作本質(zhì)上是一種專業(yè)政治工作，是復雜社會分工中一個不可或缺的重要組成部分;機關(guān)黨務工作者是全社會專業(yè)化隊伍中不可或缺的一支重要力量，在新時代更是體現(xiàn)并保證中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導核心地位的基層、基礎(chǔ)和基本專業(yè)骨干力量。

二、新時代高素質(zhì)專業(yè)化機關(guān)黨務干部隊伍建設(shè)的制約因素

黨的十八大以來，機關(guān)黨務干部隊伍整體素質(zhì)和專業(yè)化水平不斷提高，但與新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展的要求相比，仍然存在結(jié)構(gòu)不科學、專業(yè)化水平不高、本領(lǐng)不適應等問題。

（一）機關(guān)黨務干部隊伍存在問題的表現(xiàn)。思想認識上，有的黨務干部認為，機關(guān)黨務工作周期性長、見效慢，不如業(yè)務工作來得快、見效快，因此經(jīng)常容易被忽視，往往是說起來重要、干起來次要、忙起來不要。有的認為黨務工作任務日益繁重，難度大、要求高，黨務工作崗位流動難、成長難，沒有發(fā)展空間，感到吃虧，有“失落感”，另辟蹊徑想“轉(zhuǎn)崗”，人心不穩(wěn)。還有的黨務干部認為，機關(guān)黨建工作地位不高、重視不夠，很多黨務干部都是輪崗過來的，或者是即將退休、能力弱的人做的工作，不愿意完成日益繁重的工作任務。這些思想認識的存在，致使有的黨務干部滿足現(xiàn)狀，不思進取，制約著能力的提升。部分機關(guān)黨務干部的理想信念有待進一步強化，精神狀態(tài)還需進一步振奮。

能力上，有的黨務干部圍繞中心開展機關(guān)黨建工作找不準位置，思路不寬，方法不多，面對世情國情黨情的新變化，不知道如何做工作，方式方法陳舊單一，缺乏新意和吸引力。有的黨務干部長期從事黨務工作，缺少行政業(yè)務工作方面的經(jīng)歷，忽視了對行政業(yè)務、中心工作的了解，制約了黨務工作與業(yè)務的緊密結(jié)合，容易用相對固定的思維模式和工作方法，對待和處理實踐中出現(xiàn)的一些新情況、新問題。還有的機關(guān)黨務干部仍習慣于按照簡單發(fā)號施令的方式開展工作，工作作風漂浮，坐辦公室打電話、發(fā)文件，搞形式主義、官僚主義。此外，一些從事機關(guān)黨務工作的領(lǐng)導干部，整天忙于應酬或行政事務，基本談不上集中精力抓黨務工作等。

機制上，有的單位機關(guān)黨務工作者的職責與權(quán)力不對稱，黨務工作運行欠規(guī)范，上級黨委（黨組）對下指導不夠，導致黨建工作難以開展、難有作為。有的單位對機關(guān)黨務干部選配不嚴格，首先考慮的不是工作需要，而是照顧年齡大、能力弱的同志頂崗充數(shù)，或者把剛考進機關(guān)的年輕人員充實到機關(guān)黨務工作崗位，致使黨務工作處于被動應付狀態(tài)，很難正常順利開展。一些能力突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的機關(guān)黨務工作人才因職數(shù)、編制而不能及時充實到領(lǐng)導班子或干部隊伍之中，已經(jīng)“上去”或者“進來”的人，只要不出現(xiàn)受到法紀處理、年齡到站、身體原因不能堅持工作，即使工作成績不突出，也能長期在崗、在編。

（二）機關(guān)黨務干部隊伍存在問題的原因。一是對新形勢下機關(guān)黨務干部隊伍專業(yè)化能力提升缺乏深入研究，對黨務干部素質(zhì)、能力不適應的問題估計不足，對于機關(guān)黨務干部教育培訓內(nèi)容滯后。二是有的單位疏于對機關(guān)黨務干部隊伍進行日常管理和監(jiān)督，黨務干部隊伍的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、編制，黨務干部的配備、選拔、崗位培訓、考核管理、激勵約束等問題還缺乏完整、完善的制度機制。對加強機關(guān)黨務干部隊伍建設(shè)缺乏剛性的政策支持和制度保證，缺乏有效的機制約束。三是機關(guān)黨務干部大多為兼職，承擔著行政、業(yè)務和黨務工作的多重職責，工作頭緒多，任務重，很大程度上影響著專業(yè)培訓，制約著黨務干部專業(yè)化素質(zhì)提升。

三、打造新時代高素質(zhì)專業(yè)化機關(guān)黨務干部隊伍的具體措施

機關(guān)黨務干部隊伍專業(yè)化，包括專業(yè)能力和專業(yè)精神兩個方面。專業(yè)能力是指黨務干部對于本職工作的精通程度和把握能力。專業(yè)精神，是在任何工作崗位都努力成為行家里手的敬業(yè)精神，是對所從事的工作熱愛、專注和投入的執(zhí)著精神，是自覺按照崗位工作自身規(guī)律和專業(yè)規(guī)范開展工作的嚴謹精神。研究探索新時代高素質(zhì)專業(yè)化機關(guān)黨務干部隊伍建設(shè)特殊規(guī)律、解決存在的問題，旨在打造一支懂業(yè)務、有思路、能干事的專業(yè)化隊伍，全面提高機關(guān)黨建工作整體水平。

（一）完善學習機制，提高機關(guān)黨務干部隊伍專業(yè)化的認識。學習貫徹習近平總書記關(guān)于黨的工作、黨的建設(shè)和黨務工作的重要講話精神，不斷提高對加強機關(guān)黨建工作、推動機關(guān)黨務干部隊伍建設(shè)重要性的認識，增強做好機關(guān)黨建、黨務工作的榮譽感、使命感和責任感。一是思想聯(lián)動，認識落實。機關(guān)黨務工作是做黨的工作、做人的工作，是加強黨的先進性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)，是一項涉及機關(guān)黨務干部思想、作風和能力等整體素質(zhì)、組織體系、工作制度及領(lǐng)導體制機制等諸方面的系統(tǒng)工程。從這個意義上講，就必須順應黨的建設(shè)的需要，把加強機關(guān)黨務干部隊伍建設(shè)放在進一步加強機關(guān)黨組織帶頭人隊伍建設(shè)、健全組織體系的大局中去思考，放在加強干部隊伍建設(shè)整體建設(shè)的全局來謀劃。廣大黨務工作者也應樹立正確的價值觀，牢記使命與責任。二是工作聯(lián)動，責任落實。要健全責權(quán)匹配機制，賦予機關(guān)黨組織履行職責所必須具有的權(quán)力，為推進機關(guān)黨建、黨務工作提供良好的環(huán)境?？赏ㄟ^選派黨性強、業(yè)務熟、作風好的機關(guān)黨員干部組成督導組，直接幫助各級黨務工作者解決工作中的難題，把好各個工作環(huán)節(jié)。三是資源聯(lián)動，保障落實。上級黨委（黨組）、機關(guān)黨委和機關(guān)黨組織要進一步推進“大政工”和“大黨委”制度，整合服務資源，從學習材料、經(jīng)費、場地等方面為黨務干部開展工作提供資源保障。認真落實機關(guān)黨建、黨務工作活動經(jīng)費下?lián)鼙壤?，足額及時下發(fā)到各級黨組織。

（二）完善選人用人機制，優(yōu)化機關(guān)黨務干部隊伍專業(yè)化結(jié)構(gòu)。機關(guān)黨務干部專業(yè)化能力的提升，與選對人、用對人密不可分，否則將嚴重影響機關(guān)黨務干部隊伍的專業(yè)化。一是要科學配置隊伍。在黨務干部隊伍的配置上要堅持定編、定崗、定位、定責的原則，嚴格按照規(guī)定職數(shù)配備干部，改變和糾正黨務干部隊伍“年齡老化、能力弱化、工作邊緣化和兼職化”的傾向。在合理把握黨務干部隊伍整體結(jié)構(gòu)的同時，真正做到德才兼?zhèn)?、以德為先。只要是實績突出、能力較強、群眾公認的黨務干部，就要大膽啟用，使各個年齡段、學歷層次的黨務干部都有奔頭、有干頭。二是要嚴格規(guī)范程序。機關(guān)黨務干部配備一定要嚴格標準，特別是要配強黨組織書記隊伍，注重選拔那些政治素質(zhì)好、民主作風好、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力強、群眾工作能力強、奉獻精神強的優(yōu)秀黨務干部擔任書記。黨支部書記一崗雙責是機關(guān)的普遍現(xiàn)象，但要結(jié)合實際以有利于黨務工作開展為目的，不能搞一刀切。三是要拓寬選人視野。創(chuàng)新機關(guān)黨務干部的錄用機制，大膽使用那些年富力強、勇于改革創(chuàng)新的黨務人才。調(diào)整充實機關(guān)黨務干部隊伍的后備人才庫，以解決目前有的單位、部門機關(guān)黨務干部青黃不接、后繼乏人的問題。選拔優(yōu)秀機關(guān)黨務工作干部（書記）擔任處級黨政領(lǐng)導干部，以體現(xiàn)注重基層、注重實績的用人導向。

（三）完善考評激勵機制，增強機關(guān)黨務干部專業(yè)化內(nèi)在動力。機關(guān)黨務干部專業(yè)化建設(shè)不是一蹴而就的，除個人努力學習黨建知識、鉆研黨建實務外，考評激勵、人文關(guān)懷、組織幫扶等能夠激發(fā)黨務干部的內(nèi)在動力，有利于機關(guān)黨務干部專業(yè)化的推動和推進。一是注重考核評價。進一步明確機關(guān)黨務干部崗位職責、職能定位，建立黨務工作目標責任制，對所有的機關(guān)黨務工作實行量化、細化的目標管理，落實責任到人的崗位責任制。要把基層黨組織的負責人作為黨建工作目標責任制第一責任人的職責落在明處、落到實處。同時，加強和規(guī)范日?？记诳伎儭㈦A段性考評和年終考核工作，對不適應不適合的機關(guān)黨務干部做出適當?shù)慕M織調(diào)整，解決好黨務干部“能下”的問題。二是注重激勵推動。根據(jù)機關(guān)黨務工作的崗位實際合理設(shè)定具體工作目標，明確獎懲標準，逐步改善和提高機關(guān)黨務干部隊伍的物質(zhì)待遇，改善辦公、交通、通信等條件，確保機關(guān)黨務干部待遇落實。積極培養(yǎng)和樹立先進典型，大張旗鼓地進行宣傳表彰，對表現(xiàn)優(yōu)秀的機關(guān)黨務工作者，要及時提拔重用，絕不讓埋頭苦干、業(yè)績突出的干部吃虧。三是注重人文關(guān)懷。黨委（黨組）組織部門和各級黨組織主要負責人要及時掌握黨務干部隊伍的思想動態(tài)，建立起組織部門和黨組織書記談話溝通制度，建立保障支援制度和解困救助制度，依法保護機關(guān)黨務工作者的合法權(quán)益，幫助他們解決在工作和生活中遇到的困難，激勵他們勤奮工作。

（四）完善專業(yè)培訓機制，提升機關(guān)黨務干部隊伍專業(yè)化水平。所謂專業(yè)化培訓就是利用一定時間對機關(guān)黨務干部隊伍進行比較系統(tǒng)、專業(yè)的黨務工作業(yè)務培訓，培養(yǎng)一批相對專職的機關(guān)黨務干部，切實把機關(guān)黨務干部隊伍培訓納入黨政干部培訓總體規(guī)劃。一是通過分類分段培訓、形勢任務培訓、崗前崗中培訓，提高機關(guān)黨務干部隊伍的思想政策水平和業(yè)務能力，增強專業(yè)培訓的針對性有效性。這種培訓可以是全日制脫產(chǎn)培訓，也可以是非脫產(chǎn)培訓（主要利用雙休日，或采取網(wǎng)上修學分的辦法，達到規(guī)定學分的予以結(jié)業(yè)）。二是著眼于專業(yè)對應、層次對應、崗位對應，科學設(shè)置培訓內(nèi)容和形式，為各類干部提供具有前瞻性、實踐性和崗位適配性的個性化專業(yè)能力培訓。各級黨組織既要經(jīng)?；亟M織開展多種形式的專業(yè)學習和教育，又要督促黨務干部自覺進行專業(yè)知識學習。三是建立機關(guān)黨務干部隊伍教育培訓“直通車”實踐基地。選擇不同的典型單位，分別建立黨性鍛煉基地、實務培訓基地等。既把基地作為機關(guān)黨務干部隊伍通過實踐提高能力的場所，也把基地作為培養(yǎng)機關(guān)黨務干部后備隊伍的“蓄水池”，使實地體驗式教學成為機關(guān)黨務干部成長的發(fā)力點。要加強對年輕黨務干部手把手的“傳幫帶”，培養(yǎng)出更多的復合型、創(chuàng)新型、專家型的年輕黨務工作干部。

作者單位：中共上海市市級機關(guān)工作委員會

責任編輯：周奕韻