推進“順通和”理念 深化治理新方式
——杭州余杭塘棲村社區(qū)民主協(xié)商治理三思路

文龔上華 趙定東 謝江鶯

推進“順通和”理念 深化治理新方式
——杭州余杭塘棲村社區(qū)民主協(xié)商治理三思路

文龔上華 趙定東 謝江鶯

2013年以來，以大平安、大治理為統(tǒng)領(lǐng)，塘棲鎮(zhèn)塘棲村啟動民主協(xié)商機制，在工作中形成了一套頗有實效的“特色練氣”做法，結(jié)合社會治理大聯(lián)動，嚴(yán)格實行依法建制、以制治村，注重村干部帶頭公開，所有流程公開，充分發(fā)動群眾參與，完善村民自治機制，有效解決基層治理的難點、熱點問題，發(fā)揮出了疊加效應(yīng)。

民意通氣：村務(wù)公開與信息透明

組織架構(gòu)公開。塘棲村試點塘棲鎮(zhèn)社會治理大聯(lián)動項目，及時召開班子擴大會議討論通過調(diào)整優(yōu)化下屬二級支部設(shè)置，將原有5個黨支部劃分為6個，并將二級支部建在網(wǎng)格上。同時召開村民代表大會和黨員動員大會，將全村1019戶根據(jù)地理位置就近分配給98名70歲以下黨員和33名代表，創(chuàng)新“黨員+”聯(lián)戶模式，各組長再統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組內(nèi)事務(wù)，形成一張嚴(yán)密的“聯(lián)戶網(wǎng)”。

議事方式公開，即采用自下而上民情議事協(xié)商的做法解民憂。結(jié)合網(wǎng)格支部會議，健全民情懇談會機制，不定期召集全村黨員和組長代表、企業(yè)代表，及時研究、討論、反饋有關(guān)綜合環(huán)境專項整治工作的各類問題、意見建議。

村情直通。塘棲村每月1日至10日通過“村情直通”信箱、來村登記等渠道收集村民預(yù)約事項，梳理歸類并經(jīng)村班子會議集體商議后，每月20日通過廉政文化墻等對商議的議題、議題反饋人、反饋時間和地點廣而告之，結(jié)合每月25日黨員固定活動日，定為“村情直通車”發(fā)布會日，邀請全村30個村民小組的村民組長代表、黨員和部分群眾，對議題進行反饋交流，并對整場村情公開過程進行文字、視頻記錄，“直播日”后在廉政文化墻的大型顯示屏進行滾動二次公開。

治理順氣：民主參與和協(xié)商治理

民主聽證，即采用自上而下民主聽證的做法破難題。該村堅持“民主促民生”原則，以建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”為愿景帶動全村村民自覺參與，以民主協(xié)商的方法開展思想動員工作，形成“和諧拆違”的良好整治氛圍。

民間監(jiān)理。2016年度村內(nèi)全面鋪開的大小工程共計14個，為確保工程進度及質(zhì)量，組織成立由招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組、村監(jiān)會和黨員代表組成的“民間監(jiān)理”隊，采取“請上來”和“走下去”雙向監(jiān)督的工作方法，對各項工程進行監(jiān)督。所謂“請上來”即每周邀請村內(nèi)所有項目施工負(fù)責(zé)人、監(jiān)理“民間監(jiān)理隊”到村召開工程例會，聽取口頭匯報，了解工程進展；同時帶領(lǐng)“民間監(jiān)理”隊不定期“走下去”進行現(xiàn)場監(jiān)督。

協(xié)商式拆違模式。如在村莊環(huán)境綜合整治過程中，形成了“有事要商量、遇事好商量、做事多商量”的協(xié)商式“三步法”拆違模式，即“村民自主拆，先簽約后拆房”“村民自主改，先聽證后整治”“村民自主管，先規(guī)劃后美化”。

志愿者服務(wù)。全網(wǎng)防范與全員參與相結(jié)合，結(jié)合“社會治安大聯(lián)動”活動，組織召開網(wǎng)格組長代表、黨員會議，摸底各網(wǎng)格不穩(wěn)定因素，反映各網(wǎng)格民訴民求。專業(yè)巡防與志愿巡防相結(jié)合，以平安志愿者服務(wù)隊伍為載體，率先成立了一支力量充實、工作規(guī)范、組織嚴(yán)密、快速響應(yīng)的平安志愿者隊伍。村規(guī)民約與社會輿論相結(jié)合，依法制定和完善村規(guī)民約，形成村民共同遵守的行為規(guī)范；充分發(fā)揮村調(diào)委會、和事佬協(xié)會等組織作用。

人心聚氣：鄰里和諧與文化傳承

村情大事迎刃而解。近年來，無論是“五水共治”還是村莊整治，無論是平安巡防還是文化禮堂，每一件大事都能得到有效處理，所遇問題都能迎刃而解，這與社區(qū)協(xié)商治理是分不開的。以拆遷和整治為例，不僅恢復(fù)了良好環(huán)境，而且形成了共識，努力構(gòu)建“村委中心圈，塘超小徑大圓環(huán)”模式，融入水鄉(xiāng)美景、農(nóng)耕文化、農(nóng)家韻味、精神文化等打造自然風(fēng)光休閑、人文景觀體驗兩大特色“精品觀光區(qū)”，做到資源節(jié)約、循環(huán)利用，全面推行垃圾分類，寫成一份地凈、物美、人和的“美麗鄉(xiāng)村”精致答卷。

村社和諧貫穿始終。通過建設(shè)廉政文化墻、開通“村情直通車”等舉措，以“一墻一廊一禮堂”“一車一會一檢查”的軟硬件建設(shè)，推動“陽光村務(wù)”工作?！瓣柟獯鍎?wù)”打消了群眾對村干部的種種猜疑和不信任，調(diào)動和激發(fā)了村民參與村級事物管理的積極性、主動性，減少工程推進阻力。創(chuàng)建工作在促進村班子成員依法決策和民主管理的同時，也引導(dǎo)了村民自主學(xué)習(xí)法律法規(guī)，讓他們親自參與村務(wù)大事的民主決策和監(jiān)督。村民在參與過程中，知曉了自己的權(quán)利和義務(wù)，主動對村務(wù)工作提出合理性意見，為村里和諧發(fā)展獻計獻策。

村莊文化煥發(fā)新機。以“枇杷第一村”文韻為特色，大力宣傳塘棲村的農(nóng)耕文化。以文化禮堂為支撐，構(gòu)建農(nóng)民精神家園，建設(shè)了村民喜愛的、有魅力、有特色的農(nóng)村文化禮堂。以道德講堂為依托，增強公民思想道德建設(shè)。定期邀請授課老師為大家授課，內(nèi)容涉及政治、法律、思想、健康等，引導(dǎo)村民投身道德實踐活動。以“千家宴”（千福宴）為名片，和睦了鄰里關(guān)系，增強了全村凝聚力，有效提升了塘棲村的知名度和美譽度。

協(xié)商民主工作的實質(zhì)是“民事民議民決”，讓民眾自己來討論決定公共事務(wù)，將形成的共識轉(zhuǎn)化為共為，實現(xiàn)從 “一元管理”向“多元共治”轉(zhuǎn)變?？梢哉f，通過社區(qū)協(xié)商治理，村莊治理更加透氣、順氣和聚氣。

龔上華、趙定東系杭州師范大學(xué)政治與社會學(xué)院教授