論新時期地方高校教學質(zhì)量管控

肖文興+張娟+譚雙榮+劉艷華+彭穗

摘要：我國高等教育大眾化進程速度極快，規(guī)模很快達到了國際標準，但教育質(zhì)量還達不到國際標準，高校教育質(zhì)量標準與監(jiān)控體系很不完善，特別是地方院校課程的特殊性，更需要建立一套自己的標準。湖南工業(yè)大學建立了比較完備的教學質(zhì)量監(jiān)控體系，但尚沒有建立完善的教學質(zhì)量保障體系。需要以社會需求為導向，樹立應用型、特色型的教育質(zhì)量觀，為學生就業(yè)服務的高校教學質(zhì)量監(jiān)控觀，強化教學質(zhì)量管理的制度建設(shè)，強化市場取向，引入社會中介評估機構(gòu)，構(gòu)建適應教育創(chuàng)新需要的各項教學質(zhì)量標準，強化校內(nèi)自我監(jiān)控，建立科學的課堂教學評估指標體系，加大學生監(jiān)控力度。

關(guān)鍵詞：地方高校 教學質(zhì)量 教育創(chuàng)新 應用特色型

一、研究背景

高校帶有一定盲目性的大規(guī)模擴大招生規(guī)模，使招生規(guī)模、專業(yè)設(shè)置不是適合市場的需求，人才規(guī)劃、預測不科學，結(jié)果是些人才供不應求，另一些人才供過于求，大學畢業(yè)生就業(yè)壓力增大，就業(yè)困難。擴招在定程度上造成高等教學質(zhì)量的下降，將直接影響經(jīng)濟發(fā)展，因為當今社會是知識經(jīng)濟社會，需要大量人才作為支撐，教育發(fā)展水平要適度超前于經(jīng)濟。我國高校能否持續(xù)發(fā)展的主要因素是建立科學的高校教學質(zhì)量管控體系。每個學校都有自己的情況，都需要有自己的標準，特別是地方院校課程的特殊性，更需要建立一套自己的標準，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

湖南工業(yè)大學是以包裝學科特色定位并滿足我國包裝工業(yè)及區(qū)域交通軌道、新材料技術(shù)發(fā)展需求的多學科協(xié)調(diào)發(fā)展的地方本科大學。學校近幾年來在教學管理過程中建立健全了校、院（系）兩級評估和監(jiān)察體系，形成了以聽課制度、督導制度、校領(lǐng)導接待日制度、教學全過程檢察與評估制度，網(wǎng)上校長信箱制度、教師行為規(guī)范等為主要內(nèi)容的教學質(zhì)量監(jiān)控體系，充分調(diào)動了廣大教師和教學管理人員做好教學工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為教學質(zhì)量的穩(wěn)步提高提供有力的保障。校級教學管理職能部門從過程管理轉(zhuǎn)向目標管理、從事務型管理轉(zhuǎn)向服務型管理。2013年底成立教師發(fā)展中心，將分散在人事處、教務處等部門的教師發(fā)展職能優(yōu)化整合。各教學院部拓展新的實踐教學基地和大學生創(chuàng)新訓練中心，創(chuàng)新實踐教學形式，如商學院組織學生與商家聯(lián)合舉辦商品展銷會取得了好的效果。2014年學生獲得省級學科競賽獎勵282項，國家級126項。建立了比較完備的教學質(zhì)量監(jiān)控體系，但尚沒有建立完善的教學質(zhì)量保障體系。

二、湖南工業(yè)大學教學質(zhì)量管控存在的主要問題

1.教學質(zhì)量管控理念落后，質(zhì)量觀念標準片面化單一化，質(zhì)量監(jiān)控內(nèi)容重硬件，標準單

首先，對教學質(zhì)量內(nèi)涵理解模糊。忽略了它是“社會質(zhì)量”、“內(nèi)部質(zhì)量”、“工作質(zhì)量”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。對教學質(zhì)量監(jiān)控價值取向理解存在偏差。往往認為教學質(zhì)量監(jiān)控以監(jiān)視、控制為其主要功能，忽視教學質(zhì)量監(jiān)控的過程性、發(fā)展性。教學質(zhì)量監(jiān)控對象狹窄。表現(xiàn)為重理論教學的監(jiān)控，輕實踐（實驗、實訓）教學環(huán)節(jié)的監(jiān)控；對課程設(shè)計、畢業(yè)論文等其它教學環(huán)節(jié)監(jiān)控不太重視，注重對教師課堂教學監(jiān)控。

在評價教學質(zhì)量過程中，往往只根據(jù)人才培養(yǎng)的數(shù)量和規(guī)格這一因素來評價教育的整體質(zhì)量，忽視了教學是否促進當?shù)厣鐣慕?jīng)濟、文化發(fā)展。用精英階段高等教育的質(zhì)量標準、學術(shù)取向來衡量大眾化高等教育，造成教學質(zhì)量標準單一化、觀念片面化。人才培養(yǎng)存在同質(zhì)化傾向，不利于具有實踐創(chuàng)新能力應用型人才培養(yǎng)等。

2.質(zhì)量控制外部化，高校內(nèi)部封閉運行，阻礙外部監(jiān)控，校內(nèi)評價與外部評價脫節(jié)，缺少社會中介力量參與評估與監(jiān)督

政府主管部門在高校教學質(zhì)量管控方面有獨一無二的權(quán)威，使學校缺乏提高教學質(zhì)量的內(nèi)部動力，不重視自我評價，高度重視外部評價?，F(xiàn)行質(zhì)量監(jiān)控基本上還是由政府到高校的自我封閉的體系，與社會外界沒有交流。社會的監(jiān)控只是自發(fā)、自在的某種氣氛，談不上對高校質(zhì)量發(fā)生實際作用。社會機構(gòu)和組織如社會團體、學術(shù)機構(gòu)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、用人部門等非官方評估機構(gòu)基本上未參加高校的監(jiān)督、評估工作。內(nèi)部教學質(zhì)量管控、檢查結(jié)果與招生規(guī)模、上級撥款、學校發(fā)展無直接聯(lián)系，不直接面向社會，導致缺乏持續(xù)的動力。外部評價與校內(nèi)評價不銜接，沒有形成上通下達、上下聯(lián)動的質(zhì)量評價網(wǎng)絡，學校的“辦法”、“制度”都成了空談。

目前，教學質(zhì)量管控缺乏多部門協(xié)調(diào)、配合機制，評價制度落后，評價指標的構(gòu)建缺乏對本校特色發(fā)展的考量，這些導致教學質(zhì)量監(jiān)控不夠科學、權(quán)威、全面。教學督導部門把精力集中在考風考紀、上課是否早退遲到、檢查教師教案等方面。此外，督導部門只重視“督”的功能，忽略“導”的功能，極大地限制了督導功能的發(fā)揮。教務管理部門只注重如期末、期中階段性教學檢查，這種檢查導致教師與管理者處于“被管理”與“管理”的環(huán)境中。評價方案沒有充分詮釋“以就業(yè)為導向”的理念，評價標準一刀切，沒有考慮到課程屬性和專業(yè)類別，缺乏對高校教學質(zhì)量評價保障體系的全面認識。

3.教學及管理人員素質(zhì)急需提高

湖南工業(yè)大學以株洲工學院為主，合并幾所高職院校及中專，部分教師和管理人員素質(zhì)難以符合本科以上教學需要，急需改善。突出問題是教學秘書流動性大，工作連續(xù)性不強，知識、能力、素質(zhì)不適應日益提高的工作要求和現(xiàn)代化管理的需要，應加強對教學管理人員新理念、新方法的培訓。教學管理人員要不斷進行教學管理改革，提高管理能力、強化服務意識。

三、建立具有地方特色的湖南工業(yè)大學教學質(zhì)量管控體系

1.以社會需求為導向，樹立應用型、特色創(chuàng)新型的教學質(zhì)量觀，為學生就業(yè)服務的教學質(zhì)量監(jiān)控觀

在高等教育大眾化、市場經(jīng)濟體制的背景下，政府不再是決定高校辦學資源輸入的唯一因素，市場已經(jīng)成為影響高校辦學資源輸入的關(guān)鍵因素。高校辦學資源輸入的數(shù)量、質(zhì)量由政府、學生家長或?qū)W生、市場等多元因素決定，因為高等教育供需矛盾的緩解、市場機制的建立和政府職能的轉(zhuǎn)變，使得高校生存環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。地方高校必然根據(jù)市場競爭機制、社會發(fā)展需要進行定位，以社會需求為導向的辦學定位引導高校走上特色化、多樣化道路。高校教學質(zhì)量標準、質(zhì)量觀多樣化由服務面向差異性、學生個性多樣性、學科門類及社會需求決定。高校教學質(zhì)量觀由單一向多元的轉(zhuǎn)變是伴隨著高等教育的大眾化進程的，這一點由發(fā)達國家高等教育由精英階段向大眾化階段發(fā)展的實踐證實。質(zhì)量道德、價值觀要內(nèi)化為教職員工對教育工作的精益求精的質(zhì)量精神和高度責任感、自覺行動和意識。

地方高校應當建立為學生就業(yè)服務的質(zhì)量監(jiān)控機制。第一、面向市場培養(yǎng)人才。只有當畢業(yè)生找到自己滿意的工作時，才算社會認可了高校培養(yǎng)的人才。因此，高校應當把為學生就業(yè)服務作為教學質(zhì)量監(jiān)控的指導思想。要解決高校畢業(yè)生就業(yè)的供求矛盾，高校必須擁有自己的人才銷售和消費市場。湖南工業(yè)大學要突出培養(yǎng)包裝工業(yè)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套的應用型人才、特色創(chuàng)新型人才。第二、高校教學質(zhì)量標準本土化。地方高校要面向未來、全國乃至世界，要從本土實際出發(fā)。高校教學質(zhì)量標準本土化，要求質(zhì)量標準為本校廣大師生員工所理解、接受和使用，同時也為社會所認可，使校內(nèi)外力量共同參與質(zhì)量監(jiān)控、評價，地方高校教學質(zhì)量監(jiān)控的操作體系也要本土化。第三、樹立協(xié)調(diào)意識。對高校畢業(yè)生供求矛盾監(jiān)控要求校內(nèi)外監(jiān)控力量共同參與、協(xié)調(diào)致，使高校畢業(yè)生供求信息通道暢通無阻。

2.強化應用創(chuàng)新型教學質(zhì)量管理的制度建設(shè)

要使質(zhì)量監(jiān)控達到效果，必須有一個權(quán)威性的、常設(shè)的教學質(zhì)量監(jiān)控部門，校長應成為校級質(zhì)量監(jiān)控部門的直接負責人，院長和系主任成為院級和系級質(zhì)量監(jiān)控部門的直接負責人。在各級監(jiān)控部門內(nèi)部建設(shè)上，除了有質(zhì)量監(jiān)控部門的固定專職人員，還可以聘請兼職人員組成臨時監(jiān)控委員會，對特定的領(lǐng)域進行監(jiān)控，進行某些具體事宜的監(jiān)督。

教學質(zhì)量管理的制度建設(shè)包括教學質(zhì)量監(jiān)控工作制度和教學質(zhì)量保障制度兩個方面。

教學質(zhì)量監(jiān)控工作制度可分為質(zhì)量評價制度、質(zhì)量信息制度、激勵約束機制等。質(zhì)量評價制度由教學質(zhì)量評價的標準、指標和方法三個方面組成。應以對教學質(zhì)量的終結(jié)性評價為輔，對教學質(zhì)量過程的形成性評價為主：現(xiàn)代計算機網(wǎng)絡技術(shù)為搜集準確、真實、及時、全面的信息及處理大量的數(shù)據(jù)提供了可能，開發(fā)研制結(jié)合學校實際的教學質(zhì)量信息搜集處理軟件，建立質(zhì)量信息搜集、處理機制，暢通信息反饋渠道，使信息搜集與信息反饋良性互動，才能真正使教學質(zhì)量監(jiān)控工作富有成效；建立有效的激勵約束機制是促進教學質(zhì)量提高的重要手段，對在教學質(zhì)量評價中發(fā)現(xiàn)的問題，應堅持以評促改、以評促建、以人為本的原則，從引導、教育的角度出發(fā)幫助教師提高教學水平，改進教學工作。

教學質(zhì)量是學校管理水平、師資水平、辦學條件的綜合體現(xiàn)，要重視教學保障制度的建設(shè)。影響教學質(zhì)量的保障因素是為教學工作提供直接的智力、物力、財力、氛圍環(huán)境支持的，如學校的后勤服務、實習基地建設(shè)、實驗室建設(shè)、教育研究與改革、課程建設(shè)、校風建設(shè)、學科專業(yè)建設(shè)、人才引進、師資培養(yǎng)、經(jīng)費投入等都與人才培養(yǎng)質(zhì)量有間接或直接的關(guān)系。要強化應用創(chuàng)新型教學質(zhì)量管理的制度建設(shè)。

3.堅持人才培養(yǎng)質(zhì)量的應用創(chuàng)新導向，引入社會中介評估機構(gòu)

科技成果的市場化、畢業(yè)生就業(yè)市場、生源市場、大學的經(jīng)費來源等都反映市場需求，高校以適應市場變化、滿足市場需求的能力作為質(zhì)量評判標準，就是高校教學質(zhì)量的市場取向。市場取向要求高校教學市場化，用市場機制來保障質(zhì)量。市場對高校教學質(zhì)量通過師資市場、資金市場和生源市場（學生選擇率）的協(xié)調(diào)在高校之間優(yōu)化配置師資、資金、生源。強化辦學主體的市場競爭意識，將高校的辦學置于一定的風險地位，從而促使其提高教學質(zhì)量。在進行第三方評價時學校與行業(yè)企業(yè)共同探索人才培養(yǎng)的過程，建立健全教學質(zhì)量保障體系。高等院校應該從畢業(yè)生的跟蹤調(diào)研、教學效果的檢驗、課堂教學的實施、教學大綱的制定、教材的選擇、人才培養(yǎng)方案和課程標準、人才培養(yǎng)模式的實施、人才培養(yǎng)目標、專業(yè)設(shè)置的論證等多個方面開展與行業(yè)企業(yè)的深入合作，構(gòu)建校企合作、長期發(fā)展機制。

堅持人才培養(yǎng)質(zhì)量的應用創(chuàng)新導向，要以社會評價催動高校教學質(zhì)量監(jiān)控體系的良性運行，必須依托、吸納、引入中介組織和社會公眾的評價信息。

4.構(gòu)建適應應用創(chuàng)新需要的教學質(zhì)量標準體系，強化自我質(zhì)量監(jiān)控與監(jiān)控指標體系建設(shè)

根據(jù)市場需求、制定學校人才培養(yǎng)目標，形成具有地方特色的高校教學質(zhì)量標準與監(jiān)控體系。制定專業(yè)建設(shè)質(zhì)量標準、社會實踐質(zhì)量標準、實習教學質(zhì)量標準、實驗教學質(zhì)量標準、畢業(yè)論文（設(shè)計）質(zhì)量標準、課程考核質(zhì)量標準、課堂教學質(zhì)量標準、課程建設(shè)質(zhì)量標準、新進教師考核質(zhì)量標準等，構(gòu)建適應應用創(chuàng)新需要的教學質(zhì)量標準體系。

校內(nèi)質(zhì)量控制是高校質(zhì)量監(jiān)控的核心部分。高校內(nèi)部的教學質(zhì)量由校、院、系三級承擔。聘請校外專家參與監(jiān)控。跟蹤畢業(yè)生就業(yè)狀況建立反饋機制，建立畢業(yè)生就業(yè)反饋機制是高校質(zhì)量監(jiān)控保障工作的重要環(huán)節(jié)，強化自我質(zhì)量監(jiān)控與監(jiān)控指標體系建設(shè)。

評估的內(nèi)容應盡量全面，從教學效呆、教學方法和內(nèi)容、學術(shù)水平、思想品德等多維度來評估教師。課堂教學質(zhì)量指標體系能將不同教師問的差距區(qū)分開來，能反映出每個教師教學的真實水平。多元主體參與是保證課堂教學質(zhì)量評估準確與公正的基礎(chǔ)。對教師的課堂教學質(zhì)量評估以學生評價為主，將學生的單一評價改為領(lǐng)導評價、專家評價、同行評價、和教師本人評價、學生評價的多層次評估。

加強評估結(jié)果的反饋，評估教師課堂教學質(zhì)量是高校教學質(zhì)量監(jiān)控和保障體系的重要內(nèi)容，評估結(jié)果應同教師的職務提升、職稱晉升及獎懲結(jié)合起來，并真正做到優(yōu)勝劣汰、獎勤罰懶。

（1）規(guī)范院系教學質(zhì)量評估

學校教學質(zhì)量監(jiān)控長效化的基礎(chǔ)是院系教學質(zhì)量評估體系，可以從根本上保證學校教學質(zhì)量的提高。二級學院教學評估應該采取以集中檢查為輔、日常教學數(shù)據(jù)為主的方式進行。教學數(shù)據(jù)主要包括院系調(diào)課情況、學生學業(yè)預警、課程考試不及格率、公共課程的考試成績、實驗室“八簿一卡”檢查、教學改革的參與狀況和成果、同行評教成績、學生評教的參與情況和成績等。學校應該引導院系按照自己的特色開展工作，制定具有分類指導性質(zhì)的二級單位評估指標體系，實現(xiàn)全校教學質(zhì)量的提高。

（2）引導教育教學改革

高校通過評估，鼓勵教師進行教學研究，使教學改革和研究深入持久開展，因為教學改革和研究是所高校提高教學質(zhì)量的持續(xù)動力。

（3）重視教研室在教學質(zhì)量提高中的作用

高校教學管理、教研活動的最基層單位是教研室，在確保教學質(zhì)量、加強實驗室和教學基本建設(shè)、組織教師進行科學研究、教學改革，完成教學任務等方面發(fā)揮基礎(chǔ)作用。

（4）以完善教學過程監(jiān)控制度為核心，加強教育教學建設(shè)，形成質(zhì)量管理閉環(huán)系統(tǒng)

強化教學工作的中心地位，從宏觀層面和學校大環(huán)境上切實以教師隊伍建設(shè)為龍頭，以完善教學過程監(jiān)控制度為核心來加強教育教學建設(shè)，為教學質(zhì)量的提升奠定堅實的基礎(chǔ)。形成包含計劃-運行-控制-反饋-改進等環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理閉環(huán)系統(tǒng)，具體如圖1所示：

（5）建立比較完善的專業(yè)評估體系

設(shè)計評估指標方案和體系對專業(yè)建設(shè)情況進行評估，對全校專業(yè)整體情況和布局、在全國同類院校中的地位、優(yōu)勢特色、發(fā)展方向、管理、條件、學生反饋、師資、全校學科專業(yè)定位等進行全方位的檢查，找出當前專業(yè)建設(shè)的主要問題，采取相應對策，制定專業(yè)評估相關(guān)表格、專業(yè)評估指標體系及專業(yè)評估方案。

5.建立應用創(chuàng)新型教師團隊，強化平臺功能

師資隊伍存在的突出問題：一是數(shù)量短缺，二是結(jié)構(gòu)不合理。要加大引進力度：二要加大對現(xiàn)有教師特別是中青年教師的培訓，建立青年教師培養(yǎng)檔案，強化教師在氣質(zhì)、風范、言行等方面修養(yǎng)，使學生受到潛移默化的教育。更新教師知識結(jié)構(gòu)，強化教師對未知世界的探索能力、對新知識的接收能力、遷移能力等。按照“造就名師、穩(wěn)定骨干、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、充實數(shù)量、提高素質(zhì)”的思路和原則，建好一支學歷結(jié)構(gòu)、學緣結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)較為合理發(fā)展態(tài)勢良好的師資隊伍，建立應用創(chuàng)新型教師團隊。

讓富有教學經(jīng)驗和成就的教師對年輕教師進行傳、幫、帶，實行年輕教師指導制。同時，積極實施“名師工程”，培養(yǎng)和引進大師級的學科、學術(shù)帶頭人。對于急需的專家教授，采取靈活辦法，在加大引進力度的同時，可聘為兼職教授，為學校發(fā)揮實質(zhì)性的作用，提高高職稱教師講授課程的比例，進一步提高教學質(zhì)量。

湖南工業(yè)大學要進一步落實“以評促建，以評促改，以評促管，評建結(jié)合，重在建設(shè)”的方針，強化管控平臺功能，促進教學質(zhì)量繼續(xù)提高。