淺析與政府購(gòu)買社會(huì)工作有關(guān)的綜述研究

曹師勤

一、對(duì)社會(huì)工作的文獻(xiàn)研究

自社會(huì)工作興起以來(lái)，對(duì)于政府購(gòu)買社會(huì)工作的研究也日益增多，且分類形式也各有不同。一些學(xué)者根據(jù)地方政府購(gòu)買的形式，將其分為兩大類：一類是購(gòu)買社會(huì)工作的崗位，另一類則是購(gòu)買社會(huì)工作的項(xiàng)目。各地政府根據(jù)本地實(shí)際進(jìn)行不同類型的購(gòu)買。在購(gòu)買社會(huì)工作發(fā)展迅速的廣州和上海等地多以購(gòu)買社會(huì)工作項(xiàng)目為主，而深圳、東灣等地則多購(gòu)買社會(huì)工作的崗位。以社會(huì)工作的購(gòu)買方與提供方之間購(gòu)買方式的不同為出發(fā)點(diǎn)，陳小強(qiáng)①就提出了競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買、非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買以及形式上購(gòu)買的三種不同模式。

而基于不同模式的優(yōu)劣，學(xué)者們都各有看法且爭(zhēng)論激烈。易松國(guó)②認(rèn)為，除了學(xué)校與醫(yī)務(wù)社工這兩個(gè)適宜購(gòu)買的崗位以外，國(guó)外和香港政府購(gòu)買的更多的是社會(huì)工作項(xiàng)目。朱希峰③認(rèn)為，購(gòu)買項(xiàng)目?jī)?yōu)于購(gòu)買崗位在于購(gòu)買社會(huì)工作項(xiàng)目能夠合理的運(yùn)用資源。其他學(xué)者則認(rèn)為，購(gòu)買崗位的做法實(shí)際上是政府“以錢養(yǎng)人”的延伸，且這樣的購(gòu)買形式不僅大大限制了社會(huì)工作專業(yè)的獨(dú)立性，更使得政府購(gòu)買社會(huì)工作的績(jī)效考核難度驟增。因此國(guó)內(nèi)大部分學(xué)者皆認(rèn)為，未來(lái)最主要的發(fā)展依舊有賴于政府對(duì)社會(huì)工作的項(xiàng)目購(gòu)買。王名、樂(lè)園等人在文章中明確指出，真正意義上的政府購(gòu)買社會(huì)工作在我國(guó)并不存在，現(xiàn)實(shí)中廣泛存在的政府購(gòu)買實(shí)質(zhì)上只是政府職能的延伸，這就使得對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)工作的評(píng)估日趨重要。但目前學(xué)界對(duì)政府購(gòu)買評(píng)估的研究很少，且并未形成系統(tǒng)的理論框架，各地政府還是以購(gòu)買社工服務(wù)崗位為主，出發(fā)點(diǎn)是為了促進(jìn)關(guān)鍵崗位的設(shè)立與發(fā)展，保證社會(huì)工作的穩(wěn)定性與連續(xù)性。且我國(guó)多數(shù)提供社會(huì)工作的組織仍處于發(fā)展階段，政府購(gòu)買也有利于解決社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展初期的經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題。

二、對(duì)社會(huì)工作評(píng)估的文獻(xiàn)研究

評(píng)估是一個(gè)綜合的概念，需多角度的進(jìn)行理解。從評(píng)估所包含的內(nèi)容來(lái)看，彼得。羅西認(rèn)為評(píng)估過(guò)程中的所涉物品、事件以及人的努力等各方面因素都應(yīng)該包含其中，不因有任何遺漏。從評(píng)估的目的視角來(lái)看，艾爾。巴比④認(rèn)為評(píng)估其實(shí)質(zhì)是應(yīng)用性研究，即某個(gè)項(xiàng)目實(shí)施或干預(yù)的結(jié)果的整體評(píng)價(jià)；比格斯塔夫則認(rèn)為，評(píng)估的執(zhí)行是為了樹立被評(píng)估對(duì)象的公信力，目的在于通過(guò)評(píng)估的執(zhí)行和考核結(jié)果來(lái)影響機(jī)構(gòu)的運(yùn)作和宗旨?？v觀評(píng)估過(guò)程，評(píng)估是對(duì)實(shí)施項(xiàng)目的實(shí)際情況的測(cè)量，將所得結(jié)果與初始目標(biāo)進(jìn)行比較的過(guò)程。而比較的過(guò)程可以判斷被評(píng)估對(duì)象的實(shí)際操作價(jià)值。最后一種研究角度則是評(píng)估的范疇，該觀點(diǎn)的代表人物鄧國(guó)勝⑤認(rèn)為，評(píng)估可以分為廣義和狹義兩大類。廣義評(píng)估是指宏觀層面的評(píng)估主體對(duì)評(píng)估客體的價(jià)值判斷、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)等活動(dòng)，是對(duì)評(píng)估價(jià)值的認(rèn)識(shí)、把握的行為；而狹義評(píng)估則是指在一定時(shí)間范圍內(nèi)，基于評(píng)估主體對(duì)于項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程、實(shí)施結(jié)果所進(jìn)行的評(píng)價(jià)。

目前國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)社會(huì)工作的評(píng)估研究，主要集中在對(duì)社會(huì)工作實(shí)務(wù)和機(jī)構(gòu)研究上，而對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)工作的研究較為少見(jiàn)。而現(xiàn)實(shí)操作中已有的對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)評(píng)估也多是在借鑒營(yíng)利組織的模式基礎(chǔ)上而開展的，且主要內(nèi)容也是僅僅涉及社會(huì)工作或者社會(huì)工作組織的研究。由此可知，現(xiàn)有的評(píng)估缺乏針對(duì)性、有效性甚至于對(duì)可信性和可應(yīng)用性均有所不及。

在《社會(huì)工作項(xiàng)目的結(jié)果評(píng)估》一文中，顧東輝認(rèn)為社會(huì)工作項(xiàng)目的評(píng)估可分成評(píng)估主體、評(píng)估內(nèi)容及評(píng)估步驟三個(gè)方面。其中，項(xiàng)目的推動(dòng)者、執(zhí)行者和項(xiàng)目活動(dòng)的內(nèi)外部監(jiān)督者構(gòu)成整個(gè)活動(dòng)的主體內(nèi)容；其內(nèi)容分為影響評(píng)估、成果和成本一效益的評(píng)估；文中以項(xiàng)目活動(dòng)的主要的評(píng)估步驟包括準(zhǔn)備、計(jì)劃、執(zhí)行、結(jié)果反饋等多項(xiàng)內(nèi)容。針對(duì)目前我國(guó)已經(jīng)開展的對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)工作的評(píng)估主要是借鑒非營(yíng)利組織評(píng)估的模式來(lái)開展的現(xiàn)狀而言，學(xué)者們普遍認(rèn)為，建立具有自身特點(diǎn)的評(píng)估機(jī)制是在政府購(gòu)買社會(huì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。邰鵬峰⑥分析了我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)的評(píng)估困境，認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行的評(píng)估實(shí)踐還缺乏成熟到位的法律支持，也對(duì)政府角色定位、評(píng)估機(jī)制、社會(huì)組織自身發(fā)展存在短板等問(wèn)題存在研究不足的問(wèn)題，基于我國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)工作的評(píng)估現(xiàn)狀，而評(píng)估需要注重上層建筑與組織承受力、組織自身建設(shè)與第三方評(píng)估的結(jié)合，推動(dòng)第三方評(píng)估的積極發(fā)展，以第三方評(píng)估來(lái)推動(dòng)主體及受眾的共同發(fā)展。最重要的是要在政府購(gòu)買社會(huì)工作的項(xiàng)目實(shí)踐過(guò)程中，在事前、事中、事后三個(gè)階段的評(píng)估中發(fā)揮積極的的協(xié)同作用來(lái)破解評(píng)估困境。王春婷⑦提出了由政府成本、效率、社會(huì)公正度和公眾滿意度構(gòu)成的績(jī)效評(píng)估模型，該模型認(rèn)為環(huán)境因素對(duì)政府購(gòu)買的效率和公正度等影響最大，而公眾滿意度則制約了政府的行為方式。

從上世紀(jì)六十年代開始，西方發(fā)達(dá)國(guó)家就開始了向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的實(shí)踐活動(dòng)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)足的發(fā)展，目前西方國(guó)家的政府購(gòu)買活動(dòng)相較于我國(guó)已比較完善。且各國(guó)學(xué)者也從不同的角度研究過(guò)政府購(gòu)買公共服務(wù)的評(píng)估，在理論研究上得出了豐富的成果。布朗等以評(píng)估過(guò)程的可行性、執(zhí)行性與績(jī)效這三種類型來(lái)區(qū)分政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)。除此外，布朗還認(rèn)為政府不僅應(yīng)以活動(dòng)的可行性評(píng)估來(lái)決定公共服務(wù)，還應(yīng)在購(gòu)買行為結(jié)束之后對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行有效的評(píng)估。布魯克等則認(rèn)為評(píng)估活動(dòng)不僅是合同外包程序中的必備要素之一，而且還貫穿于政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)全過(guò)程。這就要求評(píng)估主體不僅要對(duì)政府投放資金的原因、過(guò)程等進(jìn)行評(píng)估，也要將活動(dòng)實(shí)際操作的績(jī)效一同進(jìn)行評(píng)估。由此可知，對(duì)社會(huì)工作的評(píng)估在國(guó)外學(xué)者看來(lái)也占據(jù)重要地位。