地方政府招商引資模式分析

徐開評

摘要：除了本地經(jīng)濟的累積和發(fā)展，外來資金和資源也是地方發(fā)展的主要渠道。長期以來，地方政府一直是招商引資的主導(dǎo)力量，決定了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展速度和資源供給量的多少，這是我國大部分地區(qū)現(xiàn)在和將來發(fā)展的不變趨勢。

關(guān)鍵詞：地方政府 招商引資 問題分析 完善措施

地方政府在招商引資中的作用主要體現(xiàn)在提供信息、設(shè)定政策、遴選項目、促成合作、維護權(quán)益等，它是推動當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展、構(gòu)建良好市場環(huán)境的主導(dǎo)力量，決定了中長期內(nèi)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的主要態(tài)勢。因此，需要對政府招商引資模式進行深入分析，總結(jié)存在的各項問題，并從實際情況出發(fā)，提出完善和改進建議，以促進當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。

一、當(dāng)前地方政府招商引資模式中存在的主要問題

1.體制不完善。市場經(jīng)濟的發(fā)展和投資環(huán)境的變化，給地方招商引資工作提出了新的要求，但是從現(xiàn)行的體制和模式來看，很多正在使用的政策或者制度并沒有滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需求，相關(guān)內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，沒有達到刺激市場或招商激勵的效果。同時，地方政府在制定政策和選擇合作對象時，存在著較大的盲目性，沒有設(shè)置完善的引進門檻，忽視了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際水平，導(dǎo)致投資環(huán)境不夠完善。另外，地方政府缺乏可持續(xù)發(fā)展的意識，仍然以經(jīng)濟增長速度為主要的衡量標準，尚未具備資源節(jié)約和生態(tài)和諧的意識。

2.手段單一、效率不高。為了達到刺激經(jīng)濟發(fā)展的目的，我國大部分城市和地區(qū)都在加緊招商引資的步伐，但是由于缺乏經(jīng)驗和創(chuàng)新，導(dǎo)致招商手段單一，同質(zhì)化嚴重，沒有與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展特色相結(jié)合。政府為了實現(xiàn)短期經(jīng)濟發(fā)展的目標，通常以稅收和土地優(yōu)惠政策作為吸引外來資源的主要手段，但是這種方法并不能取得長期利益，不利于地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。另外，由于地方與地方之間的競爭較大，政府為了獲得市場優(yōu)勢，表現(xiàn)的有些急于求成，容易出現(xiàn)人力物力等資源浪費的情況，很難達到預(yù)期的效果。

3.考核機制有待改善。地方政府應(yīng)該發(fā)揮自身的服務(wù)和維護職能，運用多種行政手段，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建良好的市場發(fā)展環(huán)境，為招商引資保駕護航。但是從目前的情況來看，地方政府掌握著較大的經(jīng)濟發(fā)展權(quán)利，因此在招商引資中常常扮演著主導(dǎo)和先決的角色，導(dǎo)致企業(yè)的發(fā)展積極性不高，缺乏足夠的活力和熱情。另外，大部分城市和地區(qū)的招商引資考核機制不夠完善，沒有適應(yīng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展實際，缺乏監(jiān)督的標準，導(dǎo)致招商引資的質(zhì)量不高，企業(yè)沒有在此過程中獲得足夠的資源或信心，導(dǎo)致長遠發(fā)展能力受限。

二、創(chuàng)新地方政府招商引資模式途徑和建議分析

1.完善工作機制，明確發(fā)展目標。地方政府應(yīng)該從觀念和制度出發(fā)，創(chuàng)新招商引資的途徑，分步驟、分階段的對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進行規(guī)劃。首先，地方政府應(yīng)該立足于當(dāng)?shù)氐奈幕蚪?jīng)濟發(fā)展特色，完善招商引資的工作機制，在選擇合作對象時提高門檻，樹立長遠發(fā)展的意識，建立專業(yè)化的引進程序，搭建公開服務(wù)平臺。其次，明確發(fā)展目標，建立健全的激勵機制，借鑒其他城市或者地區(qū)的招商引資經(jīng)驗，給予企業(yè)更多的福利和優(yōu)惠，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的活力和主動性，提供針對性的服務(wù)，達到促進經(jīng)濟發(fā)展的效果和目的。最后，改善政績觀，不能以經(jīng)濟發(fā)展速度和多少作為判定招商引資的主要標準，應(yīng)提高對當(dāng)?shù)刈匀弧⑷宋摹①Y源等方面的了解和重視，建立可持續(xù)發(fā)展的招商模式，引進更多有意義、有價值的投資項目，促進當(dāng)?shù)氐木C合發(fā)展。

2.改進招商模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從經(jīng)濟學(xué)的角度來看，招商模式的改進和優(yōu)化，能夠?qū)ζ涔ぷ髻|(zhì)量和效率產(chǎn)生直接影響，并在一定程度上影響當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的態(tài)度，有利于預(yù)期目標的實現(xiàn)。首先，政府應(yīng)該培養(yǎng)招商引資的中介機構(gòu)和組織，借助專業(yè)的經(jīng)濟人才和儀器的力量，收集各類市場信息，從而簡化政府的服務(wù)職能，保證信息的對稱性。地方政府應(yīng)該與中介機構(gòu)建立良好的合作關(guān)系，達到暢通招商引資渠道的果。其次，地方政府應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，構(gòu)建完善的招商引資數(shù)據(jù)庫，根據(jù)合作對象和類別的差異，選擇適當(dāng)?shù)恼猩棠Ｊ?，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶攸c，推動工作效率的提高。最后，在進行招商引資時，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身的只能，對資源配置進行適當(dāng)引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)資源節(jié)約和生態(tài)和諧的企業(yè)發(fā)展模式，最大限度的減少資源浪費現(xiàn)象，促進招商引資的可持續(xù)發(fā)展。

3.轉(zhuǎn)變政府職能，完善績效考核制度。目前大部分地方政府在招商引資過程中都占有主導(dǎo)性的地位，這是導(dǎo)致企業(yè)積極性不高的主要原因，因此，要想從根本上改善招商引資模式發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)從政府職能入手，強調(diào)服務(wù)和維護功能，認清其在市場經(jīng)濟中的作用，給予企業(yè)更多的發(fā)展權(quán)利，解決招商引資工作中面臨的困境和難題。同時，政府應(yīng)當(dāng)合理利用宏觀調(diào)控和管理職能，優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境，建立服務(wù)型的政府，結(jié)合中介機構(gòu)提供的多種信息，及時發(fā)布或者修改經(jīng)濟發(fā)展政策，推動地方經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。另外，應(yīng)建立完善的招商引資考核制度，加強對招商質(zhì)量、數(shù)量的評定，完善相關(guān)的評定標準，做到獎罰分明，優(yōu)化投資環(huán)境。最后，政府應(yīng)將法制建設(shè)、投資環(huán)境建設(shè)和配套措施等方面有機結(jié)合起來，共同服務(wù)于招商引資過程，達到暢通招商途徑的目的，不斷的優(yōu)化考核和管理機制，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、文化、社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)束語

地方政府招商引資過程中還存在著諸多的問題，因此，應(yīng)當(dāng)從理念、制度等方面出發(fā)，提高政府對自身職能的認識，創(chuàng)新招商引資的社會化體系，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行合理調(diào)整，優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會的良性發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)具備創(chuàng)新意識和實踐意識，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣?，制定更加合理有效的招商引資策略，發(fā)揮自身職能，促進當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。