論新公共服務(wù)理論對高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的啟示

趙亮++楊旭

摘 要：新公共服務(wù)理論為高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)研究從理論層面提供了一個全新的視角，對當(dāng)前高校開展基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提供了新理念和新啟示。該理論可以在轉(zhuǎn)變職能、實(shí)現(xiàn)公共利益、推動師生群眾參與等方面對高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)提供有益的借鑒。

關(guān)鍵詞：新公共服務(wù)理論 高校 基層服務(wù)型黨組織

黨的十八大做出了創(chuàng)新基層黨建工作，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大部署，從新公共服務(wù)理論的視角研究高?；鶎臃?wù)型黨組織的建設(shè)問題，對于加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，提高高校黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、新公共服務(wù)理論的概念

新公共服務(wù)理論是以美國著名公共管理學(xué)家羅伯特·登哈特夫婦為代表的一批公共管理學(xué)者基于對新公共管理理論的反思、批判而建立的一種新的公共管理理論。

該理論有四個方面的來源，分別是民主公民權(quán)理論、社區(qū)與公民社會理論、組織人本主義理論、后現(xiàn)代公共行政理論。

新公共服務(wù)理論認(rèn)為，公共管理者應(yīng)當(dāng)改變過去“掌舵者”、“劃槳者”的角色，其工作重點(diǎn)應(yīng)該集中在為公民服務(wù)、向公民放權(quán)上，并且以此為基礎(chǔ)建立起具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)。

二、新公共服務(wù)理論對高校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的啟示

新公共服務(wù)理論中倡導(dǎo)的服務(wù)而非掌舵、追求公共利益、注重民主參與、以人為本等理念，對當(dāng)前高校開展基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提供了新理念和新啟示。

第一，高校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)要注重黨組織職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化服務(wù)功能，始終堅持全心全意為人民服務(wù)宗旨。新公共服務(wù)理論倡導(dǎo)服務(wù)而非掌舵，即公共組織要進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，改變以往通過管制和命令指揮公眾的行動，轉(zhuǎn)而以提供良好的服務(wù)來爭取公眾支持與擁護(hù)，并實(shí)現(xiàn)公共利益。長期以來，高校黨組織過于依賴傳統(tǒng)的權(quán)力運(yùn)作方式來體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，形成了管理型、權(quán)力型、命令型的黨組織管理模式。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的進(jìn)步，高?；鶎狱h組織建設(shè)面臨的環(huán)境也產(chǎn)生了變化，師生群眾維權(quán)意識日益增強(qiáng)，他們越來越注重自身權(quán)益的保護(hù)，并在決策參與、監(jiān)督政策執(zhí)行和表達(dá)意愿等方面的行為越來越經(jīng)常，這就要求高校基層黨組織要及時轉(zhuǎn)變職能，把職能重心轉(zhuǎn)變成為師生群眾提供服務(wù)上，強(qiáng)化服務(wù)功能，始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。高?；鶎狱h組織強(qiáng)化服務(wù)功能是中國共產(chǎn)黨的宗旨要求，是保持黨員隊伍先進(jìn)性和純潔性的重要保證，也是鞏固我黨執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)途徑。

第二，高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)要以實(shí)現(xiàn)公共利益為目的，提供高等教育公共服務(wù)，始終堅持代表最廣大人民群眾的根本利益。新公共服務(wù)理論追求公共利益的實(shí)現(xiàn)，提倡公共管理者和公民要建立集體的、共享的公共利益理念，創(chuàng)造共享利益和共同責(zé)任?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》將普通高校劃入事業(yè)單位公益二類，并明確指出，事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，要把提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。高校是高等教育公共服務(wù)的提供者，高校辦學(xué)以滿足學(xué)生需求和社會需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，可以說，高校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的根本目的就是實(shí)現(xiàn)最廣大師生群眾的根本利益，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的科學(xué)發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，始終堅持代表最廣大人民群眾的根本利益。

第三，高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)要堅持開門搞活動，發(fā)揮群眾積極性，推動公眾參與。新公共服務(wù)理論非常重視公眾的積極參與，強(qiáng)調(diào)民主的行動，倡導(dǎo)集體的努力和協(xié)作，這對于高校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)啟示。高校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)要注重擴(kuò)大師生群眾的積極參與，堅持開門搞活動，發(fā)揮師生群眾的積極性，推動師生積極參與服務(wù)活動的開展。堅持開門搞活動，就是要發(fā)動師生群眾廣泛參與服務(wù)型黨組織建設(shè)活動，發(fā)揮師生群眾積極性，確保服務(wù)型黨組織建設(shè)要讓師生群眾看得見、感受得到，讓絕大多數(shù)師生群眾滿意，這也是堅持我們黨的群眾路線，密切聯(lián)系群眾的根本要求。

第四，高校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)要體現(xiàn)人本精神，重視服務(wù)黨員，使基層黨員的主體地位得到尊重，形成長效機(jī)制。新公共服務(wù)理論從組織人本主義中吸取思想精華，倡導(dǎo)以人為本，重視人、尊重人，為人的發(fā)展創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)個人的全面成長和發(fā)展。尊重黨員主體地位，黨員才能更加充分地發(fā)揮先鋒模范作用。高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)要重視服務(wù)黨員，完善和發(fā)展黨內(nèi)民主，在政治上、工作上和生活中關(guān)心服務(wù)黨員，維護(hù)黨員正當(dāng)權(quán)益，加強(qiáng)黨內(nèi)關(guān)愛機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)黨組織凝聚力，形成高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的長效機(jī)制。

三、新公共服務(wù)理論視角下高校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的內(nèi)涵

加強(qiáng)高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)，需要準(zhǔn)確把握高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的內(nèi)涵，新公共服務(wù)理論為我們準(zhǔn)確把握高校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的內(nèi)涵提供了重要的視角。

“服務(wù)”是高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的第一要義。高校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)要堅持貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，提高服務(wù)本領(lǐng)，牢固樹立上級服務(wù)基層、黨建服務(wù)中心、黨員服務(wù)群眾的理念，以“服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員、服務(wù)社會”為主要內(nèi)容，以提高服務(wù)質(zhì)量、拓展服務(wù)范圍、創(chuàng)新服務(wù)載體為關(guān)鍵點(diǎn)，著力增強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，使基層黨組織在服務(wù)中彰顯戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員在服務(wù)中建功立業(yè)，師生員工在服務(wù)中共享成果，學(xué)校在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

“實(shí)現(xiàn)公共利益”是高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的根本目的。在高校，實(shí)現(xiàn)公共利益就要切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大師生群眾的根本利益，服務(wù)學(xué)校發(fā)展大局，服務(wù)地方社會。高校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，帶領(lǐng)全體師生員工，圍繞高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)三大職能開展公共服務(wù)，確保公共利益得以實(shí)現(xiàn)，并讓師生群眾共享學(xué)校發(fā)展成果。

“師生群眾參與”是高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的重要方法。建設(shè)高?；鶎臃?wù)型黨組織是一項艱巨的任務(wù)，需要廣大黨員的切身努力，更需要廣大群眾的積極投入。堅持黨的群眾路線，推動師生群眾參與，是加強(qiáng)高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的重要工作方法和途徑。高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)要聽取群眾意見和建議，讓群眾參與，受群眾監(jiān)督，請群眾評判，要以群眾是否滿意作為活動成功與否的關(guān)鍵。

綜上，高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的內(nèi)涵是貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，提高服務(wù)本領(lǐng)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，推動師生群眾參與，緊緊圍繞高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)三大職能，以“服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員、服務(wù)社會”為主要內(nèi)容，把實(shí)現(xiàn)公共利益作為根本價值取向，著力增強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為推進(jìn)高校教育的改革和發(fā)展提供堅強(qiáng)組織保證。

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備注：2016 年度遼寧省高校黨建研究課題（課題編號：2016GXDJ-E004）