網(wǎng)絡(luò)讓社會(huì)治理更精準(zhǔn)

劉德銘++++張效科

【摘要】中國(guó)已經(jīng)形成了規(guī)模巨大、構(gòu)成復(fù)雜、形態(tài)多元的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，這對(duì)政府治理產(chǎn)生了極大的沖擊和挑戰(zhàn)。面對(duì)快速傳播的數(shù)據(jù)信息、突發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情、網(wǎng)絡(luò)新興事物等，政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能，適時(shí)更新治理觀念，優(yōu)化治理方式，提升治理能力，采用互動(dòng)式的電子政務(wù)模式，為群眾提供更加科學(xué)、便利、高效的社會(huì)服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)社會(huì) 政府治理 開(kāi)放性 公共空間

【中圖分類號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2016年12月，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)達(dá)到7.31億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到53.2%。對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的有效治理已成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理體系中的重要部分，決定了整個(gè)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的有效性和完整性。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的快速發(fā)展加大了政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的治理難度，從而對(duì)政府治理能力提出了新要求。政府在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中，針對(duì)日益拓寬的網(wǎng)絡(luò)治理內(nèi)容，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變治理理念、治理方式，并不斷地提高自身的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理能力。

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展對(duì)我國(guó)社會(huì)治理提出新要求和新挑戰(zhàn)

首先，我國(guó)政府亟須提升社會(huì)治理的信息化和科學(xué)化水平。信息技術(shù)的發(fā)展為政府收集數(shù)據(jù)、掌握社會(huì)的發(fā)展動(dòng)態(tài)提供了更多的便利和可能性。政府在利用這些數(shù)據(jù)的同時(shí)，也必須要面對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中存在的一些問(wèn)題。例如，信息數(shù)據(jù)的真?zhèn)坞y辨、網(wǎng)絡(luò)信息傳播迅速，等等。對(duì)此，政府在社會(huì)治理中，亟須提升甄別判斷能力，科學(xué)地利用信息數(shù)據(jù)，使得政府的決策更加科學(xué)和全面。面對(duì)數(shù)據(jù)爆炸式的增長(zhǎng)，如何在海量的數(shù)據(jù)中快速、有效地提取對(duì)政府治理有用的信息，并通過(guò)專業(yè)的分析，來(lái)判斷數(shù)據(jù)的真假和蘊(yùn)含在數(shù)據(jù)中的價(jià)值，考驗(yàn)著政府對(duì)數(shù)據(jù)的掌控和綜合利用能力。同時(shí)，這也對(duì)政府的決策能力和反應(yīng)能力提出了挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)的真實(shí)性以及政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的態(tài)度和使用，都在無(wú)形中決定著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中政府治理的有效性和質(zhì)量。另外，在數(shù)據(jù)收集和使用中，數(shù)據(jù)真實(shí)性主要取決于人對(duì)數(shù)據(jù)的設(shè)定，這需要政府在社會(huì)治理中進(jìn)行合理的引導(dǎo)，采取一定的措施來(lái)遏制虛假數(shù)據(jù)的快速傳播，減少其對(duì)社會(huì)造成的負(fù)面影響。

其次，社會(huì)治理內(nèi)容的擴(kuò)展要求政府適時(shí)轉(zhuǎn)變治理方式。網(wǎng)絡(luò)輿論的突發(fā)性和不可預(yù)測(cè)性增加了社會(huì)治理的難度，在網(wǎng)絡(luò)信息傳播過(guò)程中，非常容易產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”和“群體極化”效應(yīng)。這使得網(wǎng)絡(luò)信息的傳播過(guò)程表現(xiàn)出其獨(dú)有的特征，極大地增強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)輿情形成的突發(fā)性和不可預(yù)測(cè)性等特征。在傳統(tǒng)的社會(huì)治理中，決策和治理的主要路徑是在社會(huì)調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上提出議題，形成議案后經(jīng)過(guò)相關(guān)會(huì)議討論，并通過(guò)民主商討和分析后制定決策。政府在社會(huì)治理中扮演著社會(huì)活動(dòng)最大的行為人和活動(dòng)者的角色。在這一過(guò)程中，政府通過(guò)既有的程序和手段對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理和治理，能夠充分考慮到社會(huì)各方面的因素以及平衡社會(huì)各方面的利益，維護(hù)社會(huì)整體的穩(wěn)定、和諧。但是新時(shí)期政府的治理行為需要應(yīng)時(shí)而變，在轉(zhuǎn)變政府職能應(yīng)對(duì)新的治理內(nèi)容的同時(shí)，提升治理能力和水平顯得尤為重要。

再次，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)涌現(xiàn)出的新生事物亟須政府更新治理觀念。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，社會(huì)生活逐漸向多元化、多樣化和個(gè)性化的方向發(fā)展，因此，政府在社會(huì)治理的過(guò)程中就需要對(duì)社會(huì)事務(wù)發(fā)展的因果關(guān)系進(jìn)行探討和分析，考慮時(shí)間、空間、人為等多方面因素對(duì)社會(huì)事務(wù)的影響。政府在進(jìn)行社會(huì)治理時(shí)，應(yīng)該將對(duì)社會(huì)關(guān)系的分析和探討，轉(zhuǎn)變?yōu)橛欣谡疀Q策的工具。例如，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展中，網(wǎng)約車(chē)等新事物的出現(xiàn)，對(duì)政府治理提出了新的要求和挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)社會(huì)中，政府對(duì)出租車(chē)行業(yè)的管理主要是通過(guò)政策的引導(dǎo)，但是面對(duì)更多新事物的出現(xiàn)和發(fā)展，政府要能夠在社會(huì)治理的過(guò)程中不斷轉(zhuǎn)變自身的觀念，做出更有效的應(yīng)對(duì)。

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展促進(jìn)政府服務(wù)精準(zhǔn)化

在我國(guó)政府的職能建設(shè)中，社會(huì)管理職能主要關(guān)注公共服務(wù)建設(shè)，其中政府提供的公共服務(wù)主要是維護(hù)社會(huì)的公平公正，更加側(cè)重于對(duì)民眾的服務(wù)。以往我國(guó)在社會(huì)管理中，會(huì)著重關(guān)注弱勢(shì)群體的需求。首先，在傳統(tǒng)的社會(huì)管理中，政府解決問(wèn)題的方案往往單一化，管理形式主要是通過(guò)政府提供資金來(lái)幫助、扶持弱勢(shì)群體，或者是政府提供某種扶持項(xiàng)目，以此來(lái)體現(xiàn)社會(huì)救助機(jī)制對(duì)弱勢(shì)群體的影響。其次，以往政府在提供公共服務(wù)時(shí)通常會(huì)比較被動(dòng)，通過(guò)借助某種特定的附加條件來(lái)達(dá)到將管理和服務(wù)相結(jié)合的目的，這樣就需要不同的政府部門(mén)進(jìn)行配合，從而增加了多個(gè)政府部門(mén)審批和把關(guān)的程序，容易導(dǎo)致政府服務(wù)意識(shí)不足等問(wèn)題的出現(xiàn)。

計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展，拓寬了政府與民眾溝通的渠道，有利于政府在社會(huì)治理的過(guò)程中快速、有效、準(zhǔn)確地獲得公眾的需求，因此，能夠促進(jìn)政府從被動(dòng)性服務(wù)向主動(dòng)性服務(wù)轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變主要有以下幾個(gè)方面：第一，政府在社會(huì)治理的過(guò)程中，能夠轉(zhuǎn)變?cè)纫匀后w為主的服務(wù)模式，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展拉近政府與民眾之間的距離。政府服務(wù)可以以個(gè)體為主要對(duì)象，并以此為模式進(jìn)行個(gè)性化定制服務(wù)，來(lái)滿足社會(huì)中個(gè)體的需求。未來(lái)通過(guò)政府服務(wù)意識(shí)的轉(zhuǎn)變，能夠促進(jìn)政府與民眾之間的交流，并且在服務(wù)意識(shí)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，提升政府服務(wù)的能力和效率。同時(shí)，政府在服務(wù)意識(shí)由群體模式向個(gè)體模式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，會(huì)面臨多元化需求，這就需要政府能夠切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、提高治理能力。第二，政府在社會(huì)治理的過(guò)程中，可以借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展來(lái)更新治理觀念。例如，通過(guò)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)來(lái)拉近與民眾的距離，追求服務(wù)的智能化、精準(zhǔn)化；通過(guò)大數(shù)據(jù)的分析和使用，對(duì)民眾的需求進(jìn)行準(zhǔn)確、合理的定位，從而確立“以人為本”的現(xiàn)代服務(wù)理念。第三，政府在社會(huì)治理的過(guò)程中，需要從確立服務(wù)意識(shí)開(kāi)始，制定和完善相關(guān)的服務(wù)流程和體系，加強(qiáng)政府各部門(mén)的溝通和合作，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和利用，進(jìn)一步提升政府公共資源的利用價(jià)值，從根本上提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。

電子政務(wù)建設(shè)使社會(huì)治理高效便捷

新時(shí)期，我國(guó)政府在進(jìn)行社會(huì)治理的過(guò)程中，應(yīng)不斷優(yōu)化、提升治理方式和載體，尤其要應(yīng)用電子政務(wù)建設(shè)作為政府轉(zhuǎn)變職能的有效路徑。當(dāng)前我國(guó)政府的電子政務(wù)建設(shè)，主要包括政府網(wǎng)站和微信、微博等公共賬號(hào)，以及各部門(mén)單獨(dú)開(kāi)發(fā)的手機(jī)軟件等，這些方式和途徑都為政府和公眾進(jìn)行互動(dòng)溝通，搭建了良好的橋梁。自2002年起，我國(guó)政府開(kāi)始著手建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，所取得的成果是有目共睹的。其中，政府內(nèi)部有專門(mén)的管理系統(tǒng)，這已經(jīng)成為政府部門(mén)建設(shè)電子政務(wù)的基本配置。而通過(guò)電子信息技術(shù)以及大數(shù)據(jù)分析等手段所取得的分析成果，也逐漸開(kāi)始進(jìn)入到政府的決策體系之中，這不僅進(jìn)一步推進(jìn)了政府電子政務(wù)的建設(shè)，也提升了政府公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展，倒逼政府進(jìn)行改革和創(chuàng)新。改進(jìn)和提高政府電子政務(wù)建設(shè)獲得了我國(guó)中央政府的支持，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳近年來(lái)推出了一系列的政策和文件，保障電子政務(wù)的建設(shè)和實(shí)施。但是，我國(guó)公眾通過(guò)電子政務(wù)接觸政府部門(mén)的途徑依然比較單一，并且電子政務(wù)在實(shí)際應(yīng)用中，往往不能夠及時(shí)解決群眾面臨的實(shí)際困難，這就要求政府在社會(huì)治理中，注重與民眾之間的互動(dòng)交流，更加科學(xué)、合理、高效地設(shè)計(jì)、建設(shè)政務(wù)網(wǎng)站，而不是搞形式主義。政府還應(yīng)打破原有的管理模式和思維，進(jìn)行政務(wù)的優(yōu)化和組織結(jié)構(gòu)的整合，真正實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)在社會(huì)治理中的高效和現(xiàn)代化，達(dá)到服務(wù)于民的目的。

（作者分別為青海師范大學(xué)講師；青海師范大學(xué)副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①?gòu)堜J昕、閻宇等：《“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)政府治理的挑戰(zhàn)》，《電子政務(wù)》，2016年第3期。

②陳偉忠：《試分析大數(shù)據(jù)對(duì)政府治理的影響和挑戰(zhàn)》，《電腦迷》，2016年第3期。

責(zé)編/陳楠 張寒 美編/于珊