河南省中小企業(yè)服務(wù)平臺運營模式研究

吳岳

創(chuàng)新在國民經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位，是推動國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。2015年黨中央、國務(wù)院頒發(fā)了一系列推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的配套政策和措施，激發(fā)了全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。在這場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的浪潮中，主體是個體和中小企業(yè)，特別是科技型中小企業(yè)。中小企業(yè)一般是指經(jīng)營規(guī)模較小、資本構(gòu)成簡單，大多從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟單位，是市場經(jīng)濟中科技創(chuàng)新的重要來源。國家工信部2016年印發(fā)的《促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》顯示，中小企業(yè)能夠利用較少的社會資源創(chuàng)造出較多的社會財富，在擴大就業(yè)、維持社會經(jīng)濟穩(wěn)定、推動科技創(chuàng)新與新產(chǎn)品研發(fā)、改善區(qū)域經(jīng)濟面貌、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面具有重大意義，大力扶持中小企業(yè)是國家實現(xiàn)繁榮昌盛的必要措施。

中小企業(yè)由于其天然的弱質(zhì)性，在技術(shù)、人才、管理、資金、市場信息等方面存在很多困難。因此如何為中小企業(yè)提供更健全的服務(wù)，是“雙創(chuàng)”建設(shè)的重要內(nèi)容；構(gòu)建完善的中小企業(yè)服務(wù)體系是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。中小企業(yè)服務(wù)平臺是中小企業(yè)服務(wù)體系中的重要網(wǎng)絡(luò)結(jié)點，也是政府創(chuàng)新公共服務(wù)供給的重要載體。當前我國各地區(qū)中小企業(yè)服務(wù)平臺在促進中小企業(yè)發(fā)展方面取得了一定的成效，但是尚不能滿足中小企業(yè)的要求。

一、國內(nèi)中小企業(yè)服務(wù)平臺現(xiàn)狀及存在的問題

目前，有關(guān)運營模式的分析多以政府在平臺中的作用來研究，按照建設(shè)主體的不同可將服務(wù)平臺分為政府主導型、企業(yè)主導型、第三方主導型和混合型。在國家相關(guān)政策的大力扶持下，各地區(qū)、各類型中小企業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)已現(xiàn)雛形。以政府主導、企業(yè)主導、第三方主導以及混合型主導的各類平臺運營良好，服務(wù)內(nèi)容包括創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)創(chuàng)新支持、融資擔保、信息咨詢、質(zhì)量檢測、人才培訓、管理咨詢、市場開拓以及法律政策服務(wù)等。這些服務(wù)內(nèi)容在一定程度上解決了中小企業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各類問題。但是服務(wù)平臺的建設(shè)還不夠完善，存在不少漏洞。

從政府職能角度來看，政府過多干涉服務(wù)平臺運營過程；統(tǒng)籌引導不夠，存在資源浪費；扶持力度不夠，財政資金分配不均衡，容易造成兩極分化現(xiàn)象，不利于公共服務(wù)平臺整體的構(gòu)建；對中小企業(yè)服務(wù)平臺的績效評價不完善。從服務(wù)平臺自身來看，平臺市場化運作能力較低；服務(wù)功能不完善，平臺之間未形成協(xié)同發(fā)展機制；平臺布局不合理，農(nóng)村中小企業(yè)服務(wù)平臺明顯較少。從中小企業(yè)角度來看，許多中小企業(yè)由業(yè)主直接規(guī)劃管理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡單，起初運營效率較高，但由于部分業(yè)主思想固化，意識不到企業(yè)在發(fā)展過程中急需轉(zhuǎn)型升級，即使意識到了，也有可能因為企業(yè)自身能力不足而放棄改善。加之政府宣傳力度不夠，很多中小企業(yè)業(yè)主不知道能夠?qū)で笳畮椭行∑髽I(yè)的參與程度較低。

二、河南省中小企業(yè)服務(wù)平臺運營模式實證分析與創(chuàng)新

近年來，河南省在中小企業(yè)創(chuàng)新資源共享服務(wù)平臺、地方股權(quán)交易中心以及技術(shù)創(chuàng)業(yè)孵化平臺等中小企業(yè)服務(wù)平臺的構(gòu)建過程中，通過政府、企業(yè)、科研機構(gòu)、金融機構(gòu)以及商會協(xié)會之間的合作關(guān)系有機聯(lián)結(jié)，充分整合資源，為中小企業(yè)提供服務(wù)。平臺建設(shè)發(fā)展過程中要不斷完善自身的功能與結(jié)構(gòu)，逐步提升規(guī)模和影響力。平臺所參與的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、行業(yè)類別以及所在市場的發(fā)展階段都會影響平臺運營效率，而建設(shè)主體和功能定位的不同也會在很大程度上影響平臺的運營模式。本文結(jié)合區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論，以發(fā)展較好的洛陽大學科技園創(chuàng)業(yè)孵化平臺為例，總結(jié)經(jīng)驗，提出“以政府為指導+以科研單位為核心+以金融機構(gòu)為輔助+以市場化運作為基準”的運營模式，在該模式的引導下，政府、服務(wù)平臺應(yīng)從以下方面改善運營現(xiàn)狀。（見下頁表）

（一）以政府為指導

1.加大政府扶持力度，相關(guān)政策落實到位。從洛陽大學科技園的發(fā)展來看，地方政府的扶持作用十分有效。各級政府應(yīng)該加大對平臺建設(shè)的扶持力度，并制定有關(guān)中小企業(yè)服務(wù)平臺的行業(yè)規(guī)范，完善平臺運行的相關(guān)制度。首先，政府應(yīng)明確中小企業(yè)服務(wù)平臺構(gòu)建的合理性和必要性；其次，堅持以市場化機制為發(fā)展方向，明確服務(wù)型政府地位；再次，因地制宜制定相關(guān)扶持政策和措施；最后，相關(guān)政策文件下發(fā)后，省領(lǐng)導部門應(yīng)該不定時派專員調(diào)查政策實施情況，將政策落實到位，確保中小企業(yè)服務(wù)平臺運行規(guī)范。

2.加快政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)多元主體聯(lián)合模式。各級政府要進一步簡政放權(quán)，對相關(guān)辦事流程進行簡化，最大程度縮短辦理時限，盡快從“管理型政府”過渡到“服務(wù)型政府”，實現(xiàn)平臺“政府指導+市場化運作”的運營模式。另外，建立中小企業(yè)服務(wù)聯(lián)席會議制度，以省級或市級政府為主辦單位，定時召開會議。

（二）以科研單位為核心

1.以科研單位為運營主體。高校、科研院所以及科技研發(fā)企業(yè)本身就擁有較多高水平人才、先進的研究設(shè)備和科研成果，該類平臺可以充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，為入駐企業(yè)提供服務(wù)。以科研單位為運營主體的服務(wù)平臺起點高、技術(shù)先進、服務(wù)能力較強，只要解決如何更好地與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)接軌的問題，該類平臺就能成為中小企業(yè)服務(wù)平臺體系中的重要支撐。

2.與科研單位合作、外聘人才。例如，洛陽大學科技園創(chuàng)業(yè)孵化平臺的運營主體是非科技研發(fā)型企業(yè)，平臺中41名從業(yè)人員中從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究和技術(shù)研究的只有3人，明顯滿足不了企業(yè)的需求。因此，洛陽大學科技園與高校、科研院所、國內(nèi)先進的科技研發(fā)型公司密切合作，建立了長期合作伙伴關(guān)系，致力于公共技術(shù)服務(wù)平臺子平臺的構(gòu)建。此外，園區(qū)外聘技術(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)家、金融專家、管理咨詢專家、高校老師以及科研院所研究員等成功人士，為中小企業(yè)提供“一對一”的服務(wù)，這種服務(wù)方式值得參考。

（三）以金融機構(gòu)為輔助

近年來，我國大力推進中小企業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)建，但是中小企業(yè)融資難問題仍然存在。各類型中小企業(yè)服務(wù)平臺在運營過程中要重視與金融機構(gòu)的聯(lián)系與合作，最大力度解決中小企業(yè)資金問題。洛陽大學科技園引入多家金融機構(gòu)、風險投資機構(gòu)，目前，已解決部分企業(yè)的融資問題。但是由于中小企業(yè)處于資本市場的底端，銀行等機構(gòu)為規(guī)避風險不愿意為其提供資金，融資對接困難。本文認為中小企業(yè)服務(wù)平臺應(yīng)該以金融機構(gòu)為輔助，在平臺內(nèi)構(gòu)建投融資和信用擔保等子平臺，與金融機構(gòu)深入合作，為中小企業(yè)提供更好的服務(wù)。

（四）以市場化運作為基準

研究發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)初期，政府主導模式具有明顯的優(yōu)勢，但是由于政府的決策機制煩瑣，具有滯后性；政府主導型平臺對市場的信息、資本等要素敏感度比市場水平要低；政府主導型平臺需要兼顧多個目標，加之財政資源豐富，對經(jīng)濟利益要求不高，盈利性低，中小企業(yè)對這類平臺的參與積極性不高。而以市場化運作為核心的平臺運營效率較高，自身發(fā)展較快，只要信用程度較好，就能夠吸引較多的中小企業(yè)入駐。洛陽大學科技園創(chuàng)業(yè)孵化平臺運營主體是企業(yè)法人，自構(gòu)建以來，為近200家中小企業(yè)提供服務(wù)，平臺自身運營機制完善，發(fā)展前景較好，獲得河南省政府以及國家的高度關(guān)注。因此，無論是綜合性服務(wù)平臺還是專業(yè)性服務(wù)平臺，運營過程中均應(yīng)以市場化運作為基準，政府以宏觀調(diào)控、政策引導等方式參與進來即可。

（作者單位：河南財經(jīng)政法大學統(tǒng)計學院）