新常態(tài)下“黨管人才”原則的新內(nèi)涵

楊文才+鄲嘯+李冰

黨管人才原則是我黨新時(shí)期人才工作的基本準(zhǔn)則，是我黨在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程中對(duì)人才問(wèn)題認(rèn)識(shí)上的飛躍，是黨的建設(shè)的發(fā)展和創(chuàng)新。我黨要不斷增強(qiáng)執(zhí)政能力和鞏固其執(zhí)政地位，最根本的一條就是要建設(shè)并擁有一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模宏大的各級(jí)各類(lèi)人才隊(duì)伍。新常態(tài)下，根據(jù)人才需求的變化，黨管人才原則的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)方式也應(yīng)隨著創(chuàng)新和調(diào)整。

一、新常態(tài)及其人才需求特點(diǎn)

2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記在考察河南時(shí)第一次提出“新常態(tài)”的概念，后來(lái)，他在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上指出：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?！毙鲁B(tài)的“新”是指與以往不同；新常態(tài)的“?！笔侵赶鄬?duì)穩(wěn)定。核心內(nèi)涵是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展告別過(guò)去傳統(tǒng)粗放的高速增長(zhǎng)階段，進(jìn)入高效率、低成本、可持續(xù)的中高速增長(zhǎng)階段。新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展將會(huì)更多地依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步。“新常態(tài)” 需要“新人才”，新常態(tài)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才需求提出了新要求。

第一，更需具有國(guó)際化水準(zhǔn)的視野和能力。第二，更需掌握全局，有戰(zhàn)略發(fā)展觀的人才。第三，更需要復(fù)合型人才。第四，需求從中低端人才向高端人才轉(zhuǎn)變。第五，從知識(shí)的追隨者向知識(shí)的引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變。

二、“黨管人才”原則的提出及重大意義

（一）黨管人才原則的提出

黨在 2001年提出了要“不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，不斷提高黨的社會(huì)影響力”，并于2002年在黨的十六大上通過(guò)的新黨章中明確黨要匯集一批先進(jìn)知識(shí)分子作為黨的中流砥柱。

2003年12月19日至20日，中共中央、國(guó)務(wù)院在北京召開(kāi)了第一次全國(guó)人才工作會(huì)議，胡錦濤在會(huì)上指出“必須始終堅(jiān)持黨管人才的原則”。會(huì)后，頒發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》將“黨管人才”原則正式寫(xiě)進(jìn)了文件，圍繞著“黨管人才”如何抓怎么管，指明了“管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)”的正確方向。同年，中共中央還成立了中央人才工作協(xié)調(diào)小組，其主要職能就是研究和解決我國(guó)人才工作中的重大問(wèn)題。

2007年，胡錦濤在黨的十七大政治報(bào)告中指出：“要堅(jiān)持黨管人才原則，創(chuàng)新人才體制機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)人才輩出、人盡其才新局面?！卑讶瞬艔?qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和黨管人才原則寫(xiě)入了黨代會(huì)政治報(bào)告，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨管人才的原則。

2010年，中央召開(kāi)第二次全國(guó)人才工作會(huì)議，再次強(qiáng)調(diào)了黨管人才原則。

2012年，黨中央出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作的意見(jiàn)》，對(duì)打造黨管 人才新格局提出了新要求，即“要形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)牽頭抓總，政府職能部門(mén)各司其職，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作新格局 ” 。

2012年11月，黨的十八大政治報(bào)告第一次把黨管人才和人才工作作為黨建的八項(xiàng)重要任務(wù)之一作了安排。

從“黨管人才”原則到“黨管人才”新格局，這些理性認(rèn)識(shí)的提出反映出我黨探索人才開(kāi)發(fā)規(guī)律的能力在不斷提升，也有力地證明了“黨管人才”的內(nèi)涵在不斷豐富，體現(xiàn)其時(shí)代性。

（二）黨管人才原則的重大意義

黨管人才既是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐和歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是黨的執(zhí)政理念的與時(shí)俱進(jìn)，具有重大的理論和實(shí)踐意義。

第一，黨管人才，是我黨基于對(duì)當(dāng)今國(guó)際局勢(shì)的科學(xué)判斷、對(duì)當(dāng)代中國(guó)發(fā)展變化的科學(xué)認(rèn)識(shí)和對(duì)黨所處歷史方位的科學(xué)分析而作出的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，是對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的一項(xiàng)重要認(rèn)識(shí)，是對(duì)黨執(zhí)政規(guī)律的深刻把握、是永葆黨的先進(jìn)性的重要條件和保證黨的執(zhí)政安全的基礎(chǔ)，是黨在新的歷史條件下執(zhí)政興國(guó)的重要方略。

第二，堅(jiān)持黨管人才原則，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，是大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的根本保證。

第三，堅(jiān)持黨管人才原則，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的必然要求。有利于進(jìn)一步確立人才工作在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的重要地位，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的人才工作新格局，有利于解決當(dāng)前我國(guó)人才發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。

三、新常態(tài)下“黨管人才”原則的新內(nèi)涵

去年，中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕9號(hào)）明確提出，加強(qiáng)黨對(duì)人才工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)職責(zé)。

（一）管宏觀

管宏觀是指加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和宏觀指導(dǎo)，根據(jù)新常態(tài)下對(duì)人才需求的特點(diǎn)和人才成長(zhǎng)規(guī)律，做好人才工作總體布局和規(guī)劃。

第一，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。主要是對(duì)具有全局性和重大性的人才問(wèn)題，黨委要制定人才的規(guī)劃、政策和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，并充分發(fā)揮其導(dǎo)向作用。第二，按照人才的市場(chǎng)屬性，樹(shù)立科學(xué)的人才觀，創(chuàng)新人才發(fā)展的體制和機(jī)制。第三，根據(jù)各類(lèi)人才的特點(diǎn)進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，總結(jié)推廣各地人才工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，提高我國(guó)人才工作整體水平。黨管人才的對(duì)象包括所有各級(jí)各類(lèi)人才，這其中，重點(diǎn)是黨員隊(duì)伍、黨政人才隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍、技能人才隊(duì)伍和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。由于眾多的專(zhuān)業(yè)性人才分散在各行各業(yè)，流動(dòng)性較大，在管理方式上必須具有發(fā)散性、創(chuàng)新性的思維，強(qiáng)調(diào)對(duì)人才的宏觀管理職能。

（二）管政策

管政策是指通過(guò)研究、制定、實(shí)施和執(zhí)行人才政策實(shí)現(xiàn)對(duì)人才的宏觀管理，以發(fā)揮黨在人才工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。

第一，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，總體設(shè)計(jì)人才政策的整體框架，規(guī)范人才政策出臺(tái)的程序；第二，加快人才工作的法制化、科學(xué)化建設(shè)進(jìn)程，根據(jù)新常態(tài)的需要，逐步形成一整套既與中央政策相銜接，又符合各地各部門(mén)特點(diǎn)、適合各類(lèi)人才成長(zhǎng)規(guī)律的人才法規(guī)政策體系。

（三）管協(xié)調(diào)

管協(xié)調(diào)是指完善黨管人才工作機(jī)制，既要加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，又要充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成人才工作合力。

第一，要建立和完善分工協(xié)作機(jī)制，人才工作部門(mén)要明確各自的分工和任務(wù)，并提出每項(xiàng)工作的具體落實(shí)政策措施，更重要的是各部門(mén)之間在工作上要加強(qiáng)協(xié)作配合和信息交流，以充分發(fā)揮人才工作各部門(mén)的作用；第二，健全督促落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人才工作的跟蹤指導(dǎo)和督查，積極探索建立通過(guò)第三方對(duì)人才發(fā)展情況進(jìn)行全方位的監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)估的有效辦法。

（四）管服務(wù)

管服務(wù)主要是對(duì)人才的政策支持、精神激勵(lì)和環(huán)境保障。黨的各級(jí)各類(lèi)人才部門(mén)應(yīng)該把為人才服務(wù)好作為人才工作的重點(diǎn)。

第一，黨管人才原則的實(shí)質(zhì)是聚集優(yōu)秀人才，強(qiáng)調(diào)營(yíng)造有利于各類(lèi)人才發(fā)揮作用的環(huán)境?！肮堋钡膶?shí)質(zhì)是“聚人才、創(chuàng)條件”，目的是造就高素質(zhì)勞動(dòng)者、專(zhuān)門(mén)人才和拔尖創(chuàng)新人才，確立我國(guó)的人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，到2020年成為世界人才強(qiáng)國(guó)。第二，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。加強(qiáng)宣傳人才工作的重要性，各級(jí)人才部門(mén)及時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)各類(lèi)優(yōu)秀人才，為人才的成長(zhǎng)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。第三，為了能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，在新常態(tài)下的人才工作過(guò)程中，針對(duì)不同類(lèi)型人才的發(fā)展需求，應(yīng)該提供不同的工作、生活等各種保障服務(wù)，打造有利于發(fā)揮人才作用的平臺(tái)和條件，從注重對(duì)人才的管理轉(zhuǎn)向注重人才資源的開(kāi)發(fā)和服務(wù)。

黨的十八大報(bào)告指出：“堅(jiān)持黨管人才原則，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)。廣開(kāi)進(jìn)賢之路，廣納天下英才，是保證黨和人民事業(yè)發(fā)展的根本之舉?！秉h管人才“管”的重心在“聚人才、創(chuàng)條件”。目的是努力培養(yǎng)造就數(shù)以?xún)|計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專(zhuān)門(mén)人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，確立我國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，到 2020 年進(jìn)入世界人才強(qiáng)國(guó)行列，為在21世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定人才基礎(chǔ)。

【本文系河南省政府決策研究招標(biāo)課題“黨管人才方式方法創(chuàng)新研究”（2016B300）的階段性成果】

（作者楊文才的單位為河南省人民政府發(fā)展研究中心，鄲嘯的單位為河南工程學(xué)院，李冰的單位為黃河科技學(xué)院）