德陽“移山”記

熊湘怡+陳榮+李瑤+吳瓊+文倩

一場面向4000萬立方米磷石膏廢棄物的“總攻”正在進行。

四川德陽，綿竹市郊，龍蟒磷化工廠2號堆場。

眼前一座秀麗青山，山前溪流繞行；不遠(yuǎn)處一行白鷺飛來，越過魚塘農(nóng)舍。外人幾難想象，這里曾是綿竹市最早存放磷石膏廢棄物的堆場之一，幾百萬噸灰蒙蒙粉末狀的膏體堆積成山，橫亙此處，隨風(fēng)揚塵、入水為泥，成為沉甸甸壓在老百姓心頭的一座大山。

如今，灰黑色的山體經(jīng)過固定、防滲、覆土、綠化等一系列無害化處理，已經(jīng)變身綠色景觀，龍蟒磷化工廠甚至籌劃將此處建為企業(yè)的療養(yǎng)中心。

不只是龍蟒磷化工廠，也不只是綿竹。2017年3月18日，穿心店磷石膏堆場整治工程打響了什邡市污染防治“三大戰(zhàn)役”的第一槍，拉開了磷石膏兩年整治攻堅的序幕。

這里是德陽最大的磷石膏堆場，幾十年積累的1500多萬噸磷石膏臨河堆放，幾乎把河道都占了一半。當(dāng)?shù)睾俺觥奥裨崃资?，打造新景觀”的口號，不但計劃把綿延的幾座磷石膏堆山改造成青山，還引進了深圳的一家公司，著手把這里打造成旅游點。

“再過兩三年，這里將是一片青山綠水，大家也慢慢會忘記灰塵蔽日的昨天?！狈止墉h(huán)保工作的什邡市副市長何澤新望著遠(yuǎn)處，信心滿滿。

一個一個的磷石膏堆場，是昔日德陽磷化工發(fā)展留下的灰色疤痕。在四川省大力推進生態(tài)文明建設(shè)、打造“美麗四川”的大背景下，德陽向4000多萬立方米的廢棄磷石膏發(fā)起了最后“總攻”。

4000萬方歷史欠賬

德陽市是全國四大磷礦基地之一，從上世紀(jì)60年代開始，各類磷化工工廠在這片土地上拔地而起。而作為生產(chǎn)高濃度磷復(fù)肥時產(chǎn)生的一種工業(yè)副產(chǎn)品，每生產(chǎn)1噸濕法磷酸，就會排出約5噸磷石膏。這些磷石膏無法消耗，利用價值低，只能廢棄。經(jīng)過多年的累積，德陽全市形成了17座磷石膏堆場，存總量超過4000萬立方米，占全國總堆存量的12%。

巨量磷石膏的堆存，成了最讓德陽當(dāng)?shù)卣屠习傩疹^疼的環(huán)境問題：除占用大面積土地外，還帶來了粉塵污染、滑坡、地下水污染和土壤污染等問題。2017年，四川省將磷石膏的堆積列為省內(nèi)十大環(huán)境風(fēng)險事項之一，決心將這個綿延幾十年的歷史遺留問題徹底解決。

綿竹和什邡，是德陽轄區(qū)內(nèi)兩個最大的磷化工生產(chǎn)基地，如今自然成為治理壓力最大的地方。

40出頭的石磊是綿竹市分管環(huán)保的副市長。上任伊始，他分管經(jīng)信、發(fā)改、統(tǒng)計、住建、環(huán)保等近十項工作，如今，為了保證綿竹市環(huán)保工作的推進，市里決定把其他工作都分走，讓他一心一意把環(huán)保和生態(tài)治理工作抓起來。

“工作量可是一點都沒減少。”冒著36度的高溫，剛從新市鎮(zhèn)磷石膏堆場整治現(xiàn)場趕回來的石磊搓了搓自己的臉，好讓自己看起來精神一點。綿竹市內(nèi)的9個磷石膏堆場他不知走過了多少趟，每個堆場的位置、形狀、處置進展都能描述得清清楚楚。

同屬德陽、緊鄰綿竹的什邡，也面臨嚴(yán)峻的磷石膏處理問題。境內(nèi)的6個堆場、2179萬噸磷石膏成了當(dāng)?shù)卣囊粔K心病。為了解決這個問題，何澤新甚至把辦公室搬到了環(huán)保局，還自封“環(huán)保局第一副局長”。

“磷石膏的處置是重中之重。”他說，自己從過年到現(xiàn)在，沒有休過一次雙休，沒有準(zhǔn)點下過一次班，深夜突擊檢查、連夜寫處置方案更是家常便飯。

繁重的工作量背后是巨大的歷史欠賬，也是德陽對多年來的發(fā)展方式和發(fā)展路徑做出的深刻反思和根本轉(zhuǎn)換。

石磊曾任綿竹發(fā)改局局長，主抓發(fā)展工作多年。環(huán)保局局長胡敏，幾個月前還是新市鎮(zhèn)黨委書記，而新市鎮(zhèn)是綿竹市主要工業(yè)鎮(zhèn)，也是磷化工企業(yè)最為集中的地方。

兩人工作角色的變化微妙地反映出當(dāng)?shù)卦诎l(fā)展思路上的轉(zhuǎn)換?；叵肫鹨郧暗墓ぷ?，胡敏說，“以前在新市鎮(zhèn)當(dāng)書記，關(guān)心的都是產(chǎn)值、利稅，好多項目還是我引進的?，F(xiàn)在又要我一家一家去督、去談，要求他們停業(yè)整頓、甚至關(guān)廠轉(zhuǎn)業(yè)，這個過程的確痛苦?！?/p>

對“經(jīng)濟命脈”下狠手

痛苦遠(yuǎn)不止于此。

綿竹有磷化工企業(yè)49家，其中規(guī)模以上企業(yè)34家，磷化工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、利稅總額等主要指標(biāo)均占全部工業(yè)45%以上，至少有3萬人在這條產(chǎn)業(yè)鏈上就業(yè)謀生，把它稱之為綿竹的經(jīng)濟命脈一點也不為過。然而在環(huán)保壓力的倒逼之下，這條發(fā)展——污染的路徑必須打破，生態(tài)命脈比經(jīng)濟命脈更重要。

今年以來，綿竹對磷化工產(chǎn)業(yè)下了狠手：對渣場用地申請一律否決；到今年年底，不能新增磷石膏堆存量，對磷石膏廢渣不能達(dá)到產(chǎn)銷平衡的企業(yè)，全部限產(chǎn)甚至關(guān)停整改。目前市內(nèi)5家化工廠，已有3家實現(xiàn)了產(chǎn)銷平衡。

同時，在全市范圍內(nèi)，基本上停止了磷礦開采，特別是對于九頂山自然保護區(qū)、大熊貓生態(tài)保護區(qū)等保護區(qū)內(nèi)的157個礦點全部關(guān)停，雨季過后不予恢復(fù)開發(fā)。

整治磷石膏，一方面需要減少甚至斷絕新增量；另一方面，需要妥善處理已有的堆存量。

什邡地處版塊交接地帶，2008年“5·12”大地震，什邡的穿心店嚴(yán)重受災(zāi)。當(dāng)?shù)睾赀_(dá)公司的一家磷化工廠的一座磷石膏堆山正處于穿心店災(zāi)區(qū)，廠房坍塌、工人遇難，這座體量巨大的磷石膏堆山也被晾在了那里。

更嚴(yán)峻的是，地震帶來的局部地質(zhì)變動，使得這座堆填區(qū)正臨河道，一旦發(fā)生暴雨，磷污染物就自然地被沖刷進入河流，嚴(yán)重污染水質(zhì)。

如今，9年多時間過去，這個磷石膏堆填區(qū)已經(jīng)開始了新時期的重建工作——重建綠色家園，恢復(fù)生態(tài)平衡。

什邡的想法是配合穿心店地震遺址的建設(shè)，利用磷石膏堆場的特殊形態(tài)，建立一個主題公園。將堆場集中整治覆蓋草坪，打造新生人造景觀，兩年以后，這片堆場將會變成一個高爾夫訓(xùn)練場地，一座體育主題公園在此建立。配合著原有運磷礦的鐵道改造成的森林小火車，主題公園、穿心店地震遺址，和四周綿延的青山，將連接成一道人工與自然結(jié)合的風(fēng)景線，吸引各地游客觀光旅游，讓昔日的廢渣場涅槃重生。

變廢為寶的治本之路

德陽對磷石膏的治理探索還在不斷深化，綜合利用、化廢為寶顯然是一條更高級、更根本的路徑。

最早，他們把磷石膏作為水泥緩凝劑加以利用，但是使用量很小，且隨著水泥行業(yè)產(chǎn)能下降、價格下跌，緩凝劑的利潤也持續(xù)下跌。當(dāng)?shù)赜珠_始探尋把磷石膏作為建材原料的方法，但磷石膏硬度差、透水性強，并不是建材的好選擇。為了解決這個問題，綿竹、什邡兩市政府多次走訪清華大學(xué)、四川大學(xué)等高校的專業(yè)研究團隊，尋找新出路和方法。

綿竹三佳飼料有限公司是綿竹重要的磷化工廠之一。在政府嚴(yán)格要求企業(yè)自行治理磷石膏廢料的壓力下，三佳公司開始涉足磷石膏建材產(chǎn)業(yè)，先后投資6億元，建立起一整套磷石膏粉、石膏磚和石膏板的生產(chǎn)線。到今年，整條生產(chǎn)線可消耗磷石膏50萬噸，同時還能為企業(yè)帶來豐厚利潤。

甚至，在磷礦資源開發(fā)受限、原料提價的形勢下，磷石膏建材生產(chǎn)已經(jīng)占到工廠一半以上的產(chǎn)值，不僅實現(xiàn)污染物產(chǎn)銷平衡，還補貼了磷化工主業(yè)因原料價格上漲帶來的虧空。

什邡在磷石膏的綜合利用上起步早，走得遠(yuǎn)。什邡市市委書記季濤說，目前全市有7家磷石膏綜合加工利用企業(yè)，設(shè)計年消耗磷石膏能力310萬噸，去年實際消耗磷石膏148萬噸，已經(jīng)實現(xiàn)了消耗大于產(chǎn)生量。

同時，從福建引進投資6億元的華麟科技項目，利用磷化工建材透水性強的特點，將磷石膏磚改造為園林盆景設(shè)備，在磷石膏空心磚上種花，不僅美化環(huán)境，還節(jié)約灌溉用水，廢棄礦渣變身靚麗的城市風(fēng)景線。

德陽市環(huán)保局副局長周麗姬告訴記者，目前，德陽市涉磷企業(yè)新增磷石膏綜合利用率已達(dá)到53.7%，高于國際平均水平，計劃到2018年達(dá)到100%，實現(xiàn)“產(chǎn)銷平衡”。

同時，德陽市將通過資金支持、稅收優(yōu)惠等方式，攻克一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大關(guān)鍵共性技術(shù)，建成一批大規(guī)模高附加值的產(chǎn)業(yè)示范項目，培育壯大10—15個磷石膏綜合利用骨干企業(yè)，引導(dǎo)磷石膏綜合運用向多途徑、大規(guī)模、高附加值方向發(fā)展。

移山之戰(zhàn)久久為功

消除數(shù)十年的污染頑疾絕非易事，而緊迫的環(huán)保要求、嚴(yán)格的環(huán)境約束更是給當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來兩難。

綿竹的磷礦石儲量達(dá)1.7億噸，但90%以上處于九頂山自然保護區(qū)和國家大熊貓保護區(qū)內(nèi)。按照規(guī)定，保護區(qū)內(nèi)的157個礦點全部要關(guān)閉，涉及28個采礦權(quán)，18個探礦權(quán)。

“這里面有24個采礦權(quán)是由省國土資源廳審批的，當(dāng)時批準(zhǔn)的時候合理合法合規(guī)，現(xiàn)在因為被劃進了保護區(qū)，就要一刀切關(guān)停，礦主們被斷了生路，肯定不樂意。后續(xù)的補償或者賠償是一筆不小的數(shù)目，涉及到的幾千礦工的就業(yè)出路更要妥善考慮?！钡玛柺幸晃徽ぷ魅藛T表示。

磷礦大量關(guān)停，也讓當(dāng)?shù)亓谆て髽I(yè)面臨生死考驗。

“我們的礦石庫存只夠使用3個月，以后所有的磷礦石都將從外地購進，每噸礦石光物流成本就要增加50元以上，還要承擔(dān)礦石價格上漲的風(fēng)險，這對企業(yè)是很大的考驗?！比鸦S一位負(fù)責(zé)人說。

規(guī)模企業(yè)尚且如此，小企業(yè)就更難生存，據(jù)他所知，已經(jīng)有不少企業(yè)正在考慮遷出綿竹，另尋發(fā)展之地。

傳統(tǒng)磷化工的萎縮必然會給當(dāng)?shù)刎斦韷毫Γ矔砻裆简灐?/p>

為了吸納從磷化工企業(yè)和磷礦上轉(zhuǎn)移出來的就業(yè)人口，綿竹正在引進實施一個鋰電池項目，預(yù)計明年可達(dá)到50、60億元的產(chǎn)值；同時，當(dāng)?shù)匾苍谂c江西上饒競爭汽車研究院的汽車試驗場地建設(shè)項目，石磊盤算著，“競爭成功的話，至少能讓運輸?shù)V石的司機到試驗場去當(dāng)駕駛員嘛。”

什邡面臨同樣的難題。何澤新告訴記者，前一段按規(guī)定對兩個磷化工工廠進行關(guān)停整頓，“其中一個企業(yè)可能涉及破產(chǎn)清算的問題，可企業(yè)還有1000多職工需要安置?！?/p>

要消除數(shù)十年發(fā)展留下的積弊，對任何一級政府來說，都是不小的挑戰(zhàn)。對四川來說，決心已定，方案已出，如何按照中央和全省綠色發(fā)展的戰(zhàn)略部署，根據(jù)德陽的實際情況，既妥善處置、利用好磷石膏，又能實現(xiàn)經(jīng)濟社會穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要更多的創(chuàng)新實踐與不懈努力。