絲綢之路經(jīng)濟帶實現(xiàn)貿(mào)易暢通的戰(zhàn)略路徑

孫紅湘

摘 要：“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略是我國未來相當(dāng)長時期內(nèi)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展最重要的戰(zhàn)略之一。實施該戰(zhàn)略迫切需要我們保持清醒的頭腦，審時度勢，從大處著眼，細處著手，正確處理和協(xié)調(diào)國內(nèi)外各方的關(guān)系。國內(nèi)各方要從國家戰(zhàn)略高度理解絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，政府在協(xié)調(diào)各方關(guān)系時，需要擺正市場制度與政府制度的關(guān)系，完善協(xié)調(diào)機構(gòu)，兼顧各方利益，將長期目標(biāo)與近期目標(biāo)合理融合，避免各方搶資源、搶市場、惡性競爭等問題。對外圍國家，要堅持互利共贏、共享發(fā)展的理念，創(chuàng)造跨國合作的共同基礎(chǔ)，化異為同，實現(xiàn)各國戰(zhàn)略對接，在正確義利觀指導(dǎo)下，力所能及地承擔(dān)起大國的各項責(zé)任，有條不紊地順利推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)。

關(guān)鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟帶；協(xié)調(diào)；關(guān)系；互利共贏

中圖分類號：F 327 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-7312（2017）06-0600-06

A Strategic Path to Achieving International Trade

in the Silk Road Economic Belt

SUN Hong-xiang

（School of Marxism，Xian University of Science and Technology，Xian 710054，China）

Abstract：The strategy of Silk Road Economic Belt is one of the most important strategies for China to achieve sustainable development in the long term.The implementation of the strategy needs us to keep the clear head，observe the times and judge the occasion，from paying attention to the important points，starting the detail things，to correctly handle and coordinate the relationship between the domestic and foreign parties.Furthermore the domestic and foreign parties should understand The Silk Road Economic Belt from the height of a national strategic level， and the government need straighten the relationship between market system and government system，perfect the coordination of organizations，and give consideration to the interests of all parties in the coordination of the relationship between the parties.The government also needs to deeply cooperate the long-term goals and the short-term goals，avoiding some problems emerged like grabbing resources，grabbing the market，and vicious competition and other issues.On the peripheral parties，we should adhere to the principle of mutual benefit，shared development concept to create the common basis for transnational cooperation，and change the difference into the same to achieve the strategic docking of all countries.Under the guidance of the correct profit outlook，we should undertake the various kinds of responsibilities to make the Silk Road Economic Belt construction go smoothly.

Key words：Silk Road Economic Belt；coordination；relation；mutual benefit

“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構(gòu)想提出以來，國內(nèi)各地紛紛響應(yīng)，國際社會普遍關(guān)注。絲綢之路經(jīng)濟帶的本質(zhì)內(nèi)容是在互利共贏和平發(fā)展理念的基礎(chǔ)上實現(xiàn)貿(mào)易暢通，最終目標(biāo)是推進貿(mào)易投資便利化，深化經(jīng)濟合作，形成歐亞大市場。幾年來，為實現(xiàn)這一目標(biāo)，多種合作、區(qū)域經(jīng)貿(mào)融合發(fā)展、自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)等問題成為討論的熱點，目前已經(jīng)有69個國家和國際組織同中國簽署了共建“一帶一路”的合作協(xié)議，至少同20多個國家開展國際產(chǎn)能合作、與49個沿線國家簽署了政府間科技合作協(xié)議。許多工作也在逐步落實中，有的合作項目已經(jīng)產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟和社會效益。然而，國內(nèi)各地發(fā)展訴求不同，相關(guān)國家國情復(fù)雜多元，使得共享發(fā)展中人們的認識存在一些誤區(qū)，阻礙了絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的實施。正確認識并協(xié)調(diào)理順絲綢之路經(jīng)濟帶各方的關(guān)系，對于我們實現(xiàn)貿(mào)易暢通，有條不紊地順利推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)具有重要意義。

1 協(xié)調(diào)絲綢之路經(jīng)濟帶國內(nèi)各方關(guān)系

1.1 絲綢之路經(jīng)濟帶各地間的紛爭2013年9月國家主席習(xí)近平提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構(gòu)想以來，國內(nèi)各省份、各城市積極響應(yīng)，投入極大熱情。全國有31個省市將“一帶一路”寫入2015年的政府工作報告。據(jù)不完全統(tǒng)計，國內(nèi)已有西安、鄭州、洛陽、重慶和連云港等不少于30個城市宣布自己為“一帶一路”的起點，爭奪絲綢之路起點、“核心區(qū)”、“橋頭堡”、“樞紐”、“黃金段”、“自貿(mào)區(qū)”等紛紛出籠。各地都積極爭取政策、搶抓資源、占得先機、先行先試，反映出他們對通過絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略帶來發(fā)展新機遇和增長新動力均有強烈的期待。各省市提出了絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略規(guī)劃，寧夏要建成絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略支點，甘肅努力打造成絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段，陜西將打造絲綢之路經(jīng)濟帶新起點，鄭州要打造國內(nèi)國際物流中心和絲綢之路經(jīng)濟帶的重要節(jié)點城市。許多地方提出的建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略規(guī)劃，不少內(nèi)容相同或類似，實際上強化了各地的分割和競爭，這種“一帶各表”的零和博弈格局，使國家戰(zhàn)略意圖難以實現(xiàn)，沿途省份各自期待的戰(zhàn)略紅利也難以真正分享。

1.2 從國家戰(zhàn)略高度理解絲綢之路經(jīng)濟帶要正確處理和協(xié)調(diào)國內(nèi)各地區(qū)之間的關(guān)系，首先必須了解國家絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略意圖。絲綢之路經(jīng)濟帶，是指“一帶一路”建設(shè)中的陸上絲綢之路部分，是在古絲綢之路概念基礎(chǔ)上形成的一個新的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。它橫跨歐亞大陸，主要是東亞、中亞、南亞、西亞、東歐和西歐國家之間形成的一個經(jīng)濟合作區(qū)域，它以歐亞大陸橋為紐帶，囊括了歐盟28國、中亞5國和亞歐18國。絲綢之路經(jīng)濟帶的主體，東邊是亞太經(jīng)濟圈，西邊是歐洲經(jīng)濟圈。我國提出絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的實質(zhì)是中國經(jīng)濟整體向西推進，推進中必須東西兼顧，南北并重，內(nèi)外聯(lián)通。在中國國內(nèi)，絲綢之路經(jīng)濟帶大致在古絲綢之路范圍之上，重點包括西北的陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆5省區(qū)，西南的重慶、四川、云南、廣西4?。ㄊ校﹨^(qū)，但不限于西部地區(qū)，可以包含中國的中部、東部的所有地區(qū)。絲綢之路經(jīng)濟帶在國內(nèi)應(yīng)該沒有起點，在境外應(yīng)該沒有終點，根本屬性是共同發(fā)展，開放包容是主要特征，平等互利是基本原則，合作共贏是基本目的。所以，這一戰(zhàn)略構(gòu)想的基本精神是反對封閉排外，反對強化各地的分割和惡性競爭，在承認實現(xiàn)差異化競爭的基礎(chǔ)上，有效連接?xùn)|部、中部和西部，形成合力，共同走出去，體現(xiàn)的是經(jīng)濟帶上各區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的思路?？梢?，絲綢之路經(jīng)濟帶已經(jīng)大大拓展了古代絲綢之路的地理空間。各地市爭論哪個是起點沒有太大的意義，制定規(guī)劃時應(yīng)以更寬廣的視野，抑或以國家和全球的視野，沿線城市既要考慮如何發(fā)揮各自的優(yōu)勢，做大做強自己的特色產(chǎn)業(yè)，又要考慮如何與其它省市及國家彼此合作，共同打造向西開放的戰(zhàn)略平臺，為絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)做貢獻，而不是只謀求自己的利益和好處。當(dāng)然這離不開中央和地方政府的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

1.3 協(xié)調(diào)各方關(guān)系應(yīng)注意的問題在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中，各方為了能“走出去”、“引進來”，獲取自身利益，很難避免搶資源、搶市場、惡性競爭等問題。政府在協(xié)調(diào)各方關(guān)系時，需要解決以下幾個問題。

1.3.1 擺正市場制度與政府制度的關(guān)系資源配置有兩種制度。一種是以市場為中心配置資源的市場制度，另一種是以政府行政計劃為中心實現(xiàn)資源配置的政府制度。只有將兩種制度合理搭配與組合，才能促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。在市場經(jīng)濟條件下，絲綢之路經(jīng)濟帶的發(fā)展離不開政府的宏觀調(diào)控作用，但是，政府不能過多地干預(yù)或直接參與經(jīng)濟活動，必須尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，利用市場機制調(diào)配經(jīng)濟要素的合理流動，自覺運用財政、貨幣政策間接影響資源流向，支持地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。比如政府可以設(shè)立區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展基金，建立縮小地區(qū)間發(fā)展差距的財政獎勵和稅收制度。政府只能充當(dāng)“規(guī)劃者”和“裁判員”。在產(chǎn)業(yè)合理布局問題上，政府可以運用基層組織的行政力量在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理分工方面發(fā)揮積極的推動作用。必須在充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合區(qū)域內(nèi)資源，避免重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同。否則，必然導(dǎo)致國內(nèi)同質(zhì)產(chǎn)業(yè)競爭加劇，并進一步導(dǎo)致地方保護主義、市場割據(jù)、生產(chǎn)要素的浪費等問題。對重復(fù)建設(shè)問題比較嚴重的行業(yè)準備上馬的項目除了用財政、貨幣政策引導(dǎo)外，還有必要保留一部分政府審批權(quán)，但應(yīng)盡量減少審批數(shù)量，且不能層層審批。

1.3.2 完善協(xié)調(diào)機構(gòu)，兼顧各方利益絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)是一個長期戰(zhàn)略，也可能是中國未來相當(dāng)長時期的最重要的發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略實施中，如果缺乏國家層面上的協(xié)調(diào)部署，部委間、省部間、各地間、企業(yè)間在爭取政策、搶抓資源、牽頭主導(dǎo)權(quán)時會出現(xiàn)彼此競爭，缺乏互補性支援等問題，協(xié)調(diào)貫徹難度大。建議將我國推進“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室改為推進“一帶一路”建設(shè)協(xié)調(diào)管理局，作為代表國家意志的跨行政區(qū)及跨國的區(qū)域合作及綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，必須加大對各部門、地方政府的溝通協(xié)調(diào)力度，加強對規(guī)劃實施的跟蹤分析和督促檢查。這個政府部門要突破行政區(qū)劃分上的障礙，吸收各地方政府官員做兼職，從而反映各地方政府的意愿，這種民主的治理結(jié)構(gòu)較易獲得區(qū)域內(nèi)各級政府的普遍認同，從而更好地處理跨區(qū)域的行政事務(wù)。代表中央政府的推進“一帶一路”建設(shè)協(xié)調(diào)管理局的主要職能之一，是要編制綜合開發(fā)計劃。作為絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的頂層設(shè)計，不僅考慮個別地區(qū)的發(fā)展問題，而且從全國的角度制定開發(fā)戰(zhàn)略；不僅要制定發(fā)展規(guī)劃，而且要建立利益協(xié)調(diào)機制。這種全國性的綜合規(guī)劃制定絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展的總體方向和大政方針，不僅是各級地方政府編制中長期計劃的重要依據(jù)和指南，而且是企業(yè)了解政府關(guān)于區(qū)域發(fā)展政策或施政方略的一條重要途徑，有利于引導(dǎo)地方和企業(yè)的投資方向，避免盲目建設(shè)和利益紛爭。目前推進“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室推出了一些頂層設(shè)計，如2015年3月的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》、2016年10月的《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，還應(yīng)更及時快速地推出其它頂層設(shè)計，建立起協(xié)調(diào)機制。行業(yè)之間、省部之間、地區(qū)之間利益協(xié)調(diào)不暢，討價還價、相互掣肘時，無形增加了我國經(jīng)貿(mào)談判的合作阻力和合作效率，也增加了國內(nèi)經(jīng)濟活動的成本。在執(zhí)行計劃的過程中，一方面要建立規(guī)范合理具有法律效力的協(xié)調(diào)機制[1]，另一方面要幫助“一帶一路”建設(shè)中“走出去”的企業(yè)提供各項必要的服務(wù)。為了協(xié)調(diào)地方利益沖突，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟良性健康發(fā)展，在充分考慮各地意愿和平等互利共享的原則基礎(chǔ)上，針對地方利益沖突問題達成一致的協(xié)調(diào)方案，簽訂行政契約；對一些還不能駕輕就熟地參與國際資源配置競爭的企業(yè)，政府部門應(yīng)提供國內(nèi)外市場調(diào)研信息、國際經(jīng)濟活動公共咨詢、產(chǎn)業(yè)談判相關(guān)技術(shù)支持、國際競爭和國外勞工等法律問題等服務(wù)，使企業(yè)“走出去”能力提高、風(fēng)險降低。

1.3.3 長期目標(biāo)與近期目標(biāo)的融合問題絲綢之路經(jīng)濟帶從長期來看，要成為高度開放的經(jīng)濟合作網(wǎng)絡(luò)；成為多個組織交織、多種合作形式并舉的靈活務(wù)實的經(jīng)濟合作安排；形成被各國普遍接受的經(jīng)濟高度自由化和便利化的統(tǒng)一制度體系；成為實現(xiàn)全球經(jīng)濟一體化的重要戰(zhàn)略平臺。實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)大概需要50年左右，因此，必須立足長遠、兼顧當(dāng)前?；仡櫲祟惏l(fā)展歷史，國際經(jīng)濟交往遵循三個發(fā)展層次：初級層次是以傳統(tǒng)國際貨物貿(mào)易為主要交往平臺，中級層次是以區(qū)域經(jīng)濟一體化為主要平臺，高級層次則是以全球經(jīng)濟一體化為主要平臺。與此相對應(yīng)，絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略大致也可分為3個階段：初級階段（2015—2025年）：貿(mào)易暢通與便利化發(fā)展階段，重點放在中國中西部地區(qū)；中級階段（2025—2045年）：歐亞區(qū)域經(jīng)濟一體化階段，重點依次放在中亞、西亞、歐洲；高級階段（2045—2065年）：全球經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略平臺實現(xiàn)階段，在歐亞經(jīng)濟一體化基本框架確立的基礎(chǔ)上，融入非洲、大洋洲和美洲，推進全球經(jīng)濟一體化合作。當(dāng)然，雖然每個階段的側(cè)重點各異，但也可以一定程度地滲透。另外，從戰(zhàn)略層面上來說，產(chǎn)業(yè)、能源、交通和城市一體化構(gòu)成了“一帶一路”的初級階段，文化、生態(tài)、貿(mào)易、金融一體化則是“一帶一路”的高級階段[2]。從短期目標(biāo)的國內(nèi)視角看，應(yīng)以西部為重點，繼續(xù)大力推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略，這一時期，應(yīng)舉全國之力，政策上、財力上大力向西部傾斜。這也是實施新時期共享發(fā)展理念的體現(xiàn)。過去西部為支持東部建設(shè)付出了極大的代價，比如陜西省為支持東部，積極實施“南水北調(diào)”、“西氣東輸”，以極其廉價的資源供應(yīng)東部，在今日絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中，應(yīng)該是烏鴉反哺階段了。東部要支持中西部的發(fā)展，尤其要快速加強“西—蘭—烏”產(chǎn)業(yè)帶及黃河流域經(jīng)濟帶的建設(shè)，以搭建絲綢之路經(jīng)濟帶中國區(qū)域發(fā)展的有效載體，這樣對東部利用這些通道實現(xiàn)自身貿(mào)易暢通必將起到重要的促進作用。

2 協(xié)調(diào)絲綢之路經(jīng)濟帶各國關(guān)系

絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略是中國希望通過打造一條向西的經(jīng)濟帶，擴大與沿線國家經(jīng)濟合作的戰(zhàn)略構(gòu)想，是新形勢下中國對外開放與全面合作的總體規(guī)劃，是中國實行更加積極主動開放戰(zhàn)略中最為核心的組成部分，是將“中國夢”與“世界夢”聯(lián)通的橋梁。這對我們來說是國家戰(zhàn)略，對別的國家只是一種倡議。能否實現(xiàn)合作既取決于我們的誠意，也取決于對方的意愿。而且，與絲綢之路經(jīng)濟帶相關(guān)的大國態(tài)度，也影響著絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的推進，因此，協(xié)調(diào)各方關(guān)系顯得尤為重要。

2.1 各國對絲綢之路經(jīng)濟帶規(guī)劃認識各持己見從目前情況來看，南亞、中亞、歐洲絕大多數(shù)國家對“一帶一路”持積極的支持立場，特別是“互聯(lián)互通”領(lǐng)域的合作得到了絲路沿帶國家的普遍響應(yīng)。但是沿帶國家經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，市場化程度參差不齊，利益訴求各異，國家間關(guān)系錯綜復(fù)雜，決定了它們期待、顧慮、質(zhì)疑并存，在看重中國的資金、技術(shù)和市場的同時，有的擔(dān)心中國的戰(zhàn)略擴張，有的擔(dān)心成為中國產(chǎn)品的銷售市場，對本國市場和產(chǎn)業(yè)鏈造成沖擊，有的擔(dān)心成為中國能源和原材料基地，有的顧慮自己只是單一過境國、跳板國，有的質(zhì)疑中國“軟侵略”。使得這些國家在開放的程度、合作的深度、執(zhí)行的力度上常常有所保留。除了沿帶國家，其他有關(guān)大國的態(tài)度也至關(guān)重要。美國認為，“一帶一路”戰(zhàn)略將對歐亞經(jīng)濟圈和北美貿(mào)易區(qū)的持久性構(gòu)成挑戰(zhàn)，中國計劃的目標(biāo)是打造一個以自己為中心的新亞太經(jīng)貿(mào)體系，牽制美國重返亞洲，遏制其以阿富汗為中心，把中亞和南亞連接起來的“新絲綢之路”戰(zhàn)略和“印太經(jīng)濟走廊”計劃[3]。日本安倍晉三重新執(zhí)政以來積極推動“擺脫戰(zhàn)后體制”，大肆宣傳“中國威脅論”，提出“新絲綢之路外交”，企圖形成對華戰(zhàn)略牽制，希望在中亞地區(qū)抗衡中國和俄羅斯的影響。印度與中方就積極推動中印兩大市場對接，穩(wěn)步推進鐵路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作和孟中印緬經(jīng)濟雖已達成一定共識，但它是謹慎考慮，選擇性參與，更偏愛美國和日本的發(fā)展思路。總體來說，中、俄、歐盟等絲綢之路沿線國家對復(fù)興“絲綢之路”態(tài)度較為積極，美、日等區(qū)域外大國態(tài)度復(fù)雜。因此，如何避免遇到阻礙因素和陷入惡性競爭，使各國合作面臨巨大挑戰(zhàn)。面對復(fù)雜的局面，中方一定要審慎行事，最主要的是要用行動讓這些國家更真切地感受到我們奉行的互利共贏，共享發(fā)展的理念，只有關(guān)心對方核心利益，理解對方現(xiàn)實困難，照顧對方現(xiàn)實需求，才可能贏得這些國家的理解和支持[4]。

2.2 求同存異，化異為同，實現(xiàn)各國戰(zhàn)略對接

2.2.1 在各國戰(zhàn)略共同點的基礎(chǔ)上尋求合作[5]在我國提出絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略前后，沿帶許多國家都提出了自己的發(fā)展戰(zhàn)略。如俄羅斯等國的“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”、歐盟的“戰(zhàn)略投資計劃”（“容克計劃”）、哈薩克斯坦的“2050年發(fā)展戰(zhàn)略”和“光明大道-通往未來之路”、烏茲別克斯坦的“中長期經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃”、吉爾吉斯斯坦的“持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”、塔吉克斯坦的“能源交通糧食”三大興國戰(zhàn)略、土庫曼斯坦的“社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃”、蒙古國的“草原之路”計劃、印度的“東進戰(zhàn)略”（“棉花之路”）等。絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的順利實施，必須與各國發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)“對接”[6]。研究沿帶國家的戰(zhàn)略，尋求其共同點，求同存異，化異為同，是推進戰(zhàn)略對接、產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)項目對接的基礎(chǔ)。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟在促進白俄羅斯、哈薩克斯坦、俄羅斯3國要素市場和消費整合的同時，對其它國家樹起了“高墻”。中國絲綢之路經(jīng)濟帶自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，會有助于我們與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家間簽訂貿(mào)易協(xié)定，推動降稅，促進各方的商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。歐盟戰(zhàn)略投資計劃又稱“容克計劃”，是一項三年內(nèi)投資3 150億歐元促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及新能源、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資計劃。德國“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略旨在通過充分利用信息通訊技術(shù)和信息物理系統(tǒng)相結(jié)合的手段，推動制造業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型。法國“新工業(yè)法國”戰(zhàn)略，旨在通過創(chuàng)新重塑工業(yè)實力，使法國處于全球工業(yè)競爭力第一梯隊。英國“制造2050”認為未來制造業(yè)的主要趨勢是個性化的低成本產(chǎn)品需求增大、生產(chǎn)重新分配和制造價值鏈的數(shù)字化。中國絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略倡導(dǎo)的“亞歐互聯(lián)互通”與歐盟戰(zhàn)略投資計劃構(gòu)建泛歐交通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施項目有許多共通之處。“中國制造2025”與德國“工業(yè)4.0”、法國“新工業(yè)法國”、英國“制造2050”等戰(zhàn)略都強調(diào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，我們可以通過創(chuàng)辦“境外經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，推動雙方在工程承包、計算機等領(lǐng)域的合作。哈薩克斯坦的“2050年發(fā)展戰(zhàn)略”和“光明大道-通往未來之路”[7]，核心是加快運輸、油氣、經(jīng)濟特區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造東西方過境樞紐，加速工農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、經(jīng)濟多元化，拓展新產(chǎn)業(yè)。烏茲別克斯坦的“中長期發(fā)展規(guī)劃”，主要內(nèi)容包括大力發(fā)展交通設(shè)施，實現(xiàn)與國際道路的互聯(lián)互通；大力吸引外資，改善投資環(huán)境等等。吉爾吉斯斯坦落實“持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”主要包括：向國外籌措資金，實現(xiàn)國內(nèi)外公路和鐵路聯(lián)通；吸引外國直接投資等等。塔吉克斯坦的“能源交通糧食”三大興國戰(zhàn)略，涉及經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施（交通運輸、輸變電、電信改造項目）等領(lǐng)域。土庫曼斯坦“社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃”戰(zhàn)略主要方向是加速能源開發(fā)；建設(shè)融入全球的交通運輸網(wǎng)絡(luò)；發(fā)展油氣能源化工等等。蒙古國“草原之路”計劃旨在通過運輸和貿(mào)易振興蒙古國經(jīng)濟，“草原之路”計劃包括直通中俄高速公路、輸電線路、鐵路擴建、天然氣和石油管道擴建5個建設(shè)項目，總投資需求約為500億美元。印度“東進戰(zhàn)略”對中國而言，既有擴大合作的機遇，也面臨著經(jīng)濟競爭加劇、地緣政治壓力加大的挑戰(zhàn)。這些區(qū)域性倡議和發(fā)展戰(zhàn)略的主要目的也在于促進本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、促進區(qū)域內(nèi)貿(mào)易發(fā)展、實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，這與我國絲綢之路經(jīng)濟帶倡議的互聯(lián)互通、促進國際產(chǎn)能合作的目標(biāo)不謀而合，有著廣泛的利益契合點。中國有能力與之加強戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)對接，尤其是在基建、能源、金融、航空航天等多個領(lǐng)域的務(wù)實合作，以自貿(mào)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園為依托，開展生物醫(yī)藥、電子通訊科技、高端制造等領(lǐng)域的合作。

2.2.2 創(chuàng)造跨區(qū)域合作的共同基礎(chǔ)目前，絲綢之路經(jīng)濟帶各國經(jīng)濟合作的共同基礎(chǔ)比較缺乏，嚴重制約各國跨區(qū)域貿(mào)易的發(fā)展。表現(xiàn)在各國技術(shù)標(biāo)準不一，一些國家的管理體制、政策制度、法律法規(guī)的隨意性大，對外政策缺乏連貫性和一致性，缺乏合理的貨幣結(jié)算方式和場所，沿帶基礎(chǔ)設(shè)施老化和不足，鐵路軌距不符合國際標(biāo)準，資金短缺，物流成本及貿(mào)易壁壘較高，各國邊界管理機關(guān)低效率、不作為甚至貪污腐敗，規(guī)范和協(xié)調(diào)方面難度較大等問題，這是跨地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作最迫切、最難解決的問題。所以，必須加快自貿(mào)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園及其貿(mào)易協(xié)定、貿(mào)易議定書的談判和簽署，促進各國及時調(diào)整相關(guān)政策及法律，加大交通和通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，降低貿(mào)易成本，提高地區(qū)貿(mào)易與投資的便利性，創(chuàng)造區(qū)域合作的共同基礎(chǔ)。

2.3 互利共贏，實現(xiàn)可持續(xù)合作發(fā)展中國是絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的最大受益國，這是不容置疑的。謀求各國的互利共贏，必須反對兩種錯誤傾向，一種是單純追求經(jīng)濟利益，忽視社會效益和環(huán)境效益[8]；另一種耍大國氣派，不顧國力實際。我們要在力所能及范圍內(nèi)承擔(dān)大國的各項責(zé)任。

2.3.1 經(jīng)濟效益與環(huán)境效益并重，實現(xiàn)長遠合作目前經(jīng)濟利益至上，忽略社會和環(huán)境效益的現(xiàn)象普遍存在。近年來不少省份都提出通過建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”來化解本省產(chǎn)能過剩，淘汰落后產(chǎn)能，完成自身產(chǎn)業(yè)升級。不少人希望趁著沿線其它國家把發(fā)展經(jīng)濟放在首位，對環(huán)保要求限制較低，實現(xiàn)中國淘汰落后產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。的確過剩產(chǎn)能不是絕對的概念，對我們是過剩的，對有些國家可能是急需的，比如沿帶的中亞國家為發(fā)展經(jīng)濟，往往違背自然規(guī)律，過度發(fā)展重工業(yè)。向他們有序轉(zhuǎn)移一批過剩產(chǎn)能客觀上是可行的。但是，如果我們的出發(fā)點就是淘汰落后產(chǎn)能，重經(jīng)濟、輕環(huán)境，不是推動具有較強競爭優(yōu)勢、較低能耗、較低碳排放類行業(yè)產(chǎn)品的出口或投資，則會對這些國家造成低端鎖定陷阱。己所不欲勿施于人，要以鄰為善、與鄰共享，必須拋棄眼中只有資源和市場的經(jīng)濟利益至上思維，項目設(shè)計時必須兼顧市場贏利與環(huán)境責(zé)任目標(biāo)，樹立正確的義利觀和共享發(fā)展理念，避免短期行為和竭澤而漁。與周邊國家一道探索絲綢之路經(jīng)濟帶的共同發(fā)展與轉(zhuǎn)型機制，尋求可持續(xù)合作。在我國具有國際貿(mào)易競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)中，可以促進低碳排放類和中等碳排放類、適度控制較高碳排放類、限制高碳排放類產(chǎn)業(yè)行業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、出口和投資。

2.3.2

經(jīng)濟效益與社會效益并舉，實現(xiàn)人心相通[9]

各國之間有猜疑，主要是缺乏互信。因此，中國政府和企業(yè)更應(yīng)該營造良好的外部環(huán)境，融于沿帶各國社會，取得有效的發(fā)展動力和成長空間。實施絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，要將經(jīng)濟效益與社會效益并舉，甚至要先期為當(dāng)?shù)厣鐣龀鲐暙I，廣泛開展文體交流、科技學(xué)術(shù)交流、人才培養(yǎng)交流、提供醫(yī)療援助和應(yīng)急醫(yī)療救助，在此基礎(chǔ)上提高企業(yè)知名度、美譽度，實現(xiàn)民心相通，這是“一帶一路”建設(shè)的社會根基。

2.3.3 既不失大國風(fēng)度，又不能有求必應(yīng)隨著中國國際地位的不斷提升，發(fā)達國家要求中國承擔(dān)越來越多的國際責(zé)任，不少發(fā)展中國家對中國的期待也越來越高。作為經(jīng)濟大國，要立足長遠，謀求更廣闊深遠的互利共贏新局面。我國要擔(dān)負起大國的責(zé)任。在某些方面可以考慮給予沿帶國家更多的實惠，要讓中國改革開放成果最先惠及周邊國家。所以在一些重大談判中不能過于強調(diào)“等價交換”，在互聯(lián)互通、能源合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作上可以給予相關(guān)方更多的實惠。要具有以時間換空間、以近期換遠期、以經(jīng)濟換政治的戰(zhàn)略眼光。只有你先示誠意，才能得到沿帶國家在各項政策上的傾斜、支持和優(yōu)惠。否則即使與對方達成共建工業(yè)園區(qū)、自貿(mào)區(qū)等意向，也會在項目實施過程中出現(xiàn)對方不配合、不積極的情況。但是，我們的負責(zé)也不是沒有底線的，必須與國力相適應(yīng)[10]、與企業(yè)實力相吻合。必須堅守共商、共建、共享原則，如果對方想不通，一味地讓中國唱獨角戲，幫助其發(fā)展，這既是不合理的，也是不實際的，這種項目可以暫時放置，項目成熟一個落實一個。既不能無所作為，更不能盲目冒進?？傊?，協(xié)調(diào)絲綢之路經(jīng)濟帶各國之間以及國內(nèi)各方之間的關(guān)系是非常困難的工作。我們必須從大處著眼，細處入手。

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