基于PDCA循環(huán)的福建煤礦企業(yè)安全文化體系建設

劉永川 江標遠 王薇薇

摘 要：本文針對福建煤礦企業(yè)的行業(yè)特點和從業(yè)人員總體素質狀況，提出福建煤礦企業(yè)安全文化體系建設的思路，將PDCA循環(huán)模型引入到體系建設中，形成從煤礦安全文化體系建設目標的確立、體系建設的執(zhí)行與開展，到構建評價體系評價煤礦安全文化建設情況、根據(jù)評價結果進行階段改進的階梯上升式安全文化體系，結合國家有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作實際需要以及部分煤礦企業(yè)安全文化體系建設取得經(jīng)驗，分述PDCA 4個階段的具體做法，指導福建煤礦企業(yè)構建企業(yè)安全文化體系。在C（評價）環(huán)節(jié)，為了最大限度降低評價過程中人的主觀因素影響，提出使用“基于熵權的灰色綜合評價”的評價方法，并合理選擇評價指標，確定評價體系構建流程，以保證安全文化體系具有內在的不斷糾錯和提升的功能。關鍵詞：煤礦；安全文化體系；PDCA循環(huán)

中圖分類號：F 270 文獻標識碼：A 文章編號：1672-7312（2017）06-0660-05

The Application of PDCA Cycle to Establish a Safety

Culture System in Fujian Coal Mine Industry

LIU Yong-chuan1，JIANG Biao-yuan1，WANG Wei-wei2

（1.Fujian Energy Group，F(xiàn)uzhou 350001，China；2.Fuzhou University，F(xiàn)uzhou 350116，China）

Abstract：The aim of this paper is to use PDCA cycle to provide Fujian coal mine industry with the idea of building a safety culture system according to the characteristics of Fujian coal mine industry and the overall competency of employees.

The four steps in PDCA cycle，they are the goal establishment，development and execution，construction of the evaluation system to assess the performance，and step by step improvement with ladder-type according to the evaluation results.The system is the integration of national laws and regulations on safety，the actual needs of coal mine production and the experience gained from the establishment of culture system in coal mine industries，which will guide the coal mine enterprises in Fujian to establish a co-orporate safety culture system.

During the stage of check （evaluation），an evaluation method of “Gray Comprehensive Evaluation based on Entropy Weight” is used to minimize the impact of human subjective factors，and a reasonable selection of evaluation index and correct processes are made in order to ensure the safety culture system has the inherent continuous error correction and promotion function.

Key words：coal mine；industry；safety culture system；PDCA cycle

1 建立基于PDCA循環(huán)的福建煤礦企業(yè)安全文化體系

煤礦企業(yè)存在作業(yè)環(huán)境艱苦、危險性較高的行業(yè)特點，煤礦企業(yè)員工普遍文化程度不高，安全意識薄弱。為了建立一整套科學性、系統(tǒng)性、人性化的煤礦企業(yè)安全文化系統(tǒng)，結合福建煤礦企業(yè)現(xiàn)狀，將PDCA循環(huán)模型的4個階段引入到福建煤礦企業(yè)安全文化體系的建設中，從煤礦安全文化

體系建設目標的確立、體系建設的執(zhí)行與開展，到構建評價體系評價煤礦安全文化建設情況、根據(jù)評價結果進行階段改進的階梯上升式安全文化體系，如圖1所示。

企業(yè)安全文化體系

第一階段：P（目標確定），制定安全文化體系建設的總體目標和階段性目標。

第二階段：D（具體實施），按照前一階段制定的目標和工作計劃，具體落實，保證計劃有條不紊地實施。第三階段：C（評價），根據(jù)具體工作的實施情況，對照原先制定的工作目標和工作計劃，對已完成工作進行檢查和評價。第四階段：A（改進），對上一階段檢查和評價的結果進行分析，并制定相應的標準或程序，糾正在執(zhí)行過程中存在的不足，找到問題的解決辦法，在下一個循環(huán)中鞏固已有成績，解決遺留問題。

2 Plan-福建煤礦企業(yè)安全文化體系建設目標

目標分為長遠目標和階段性目標，隨著企業(yè)的發(fā)展，目標會隨著具體安全文化建設的活動及形式產(chǎn)生與時俱進的變化，但其最初建設的原則是相對穩(wěn)定的。通過目標的制定，結合煤礦企業(yè)的自身特點，確定達到目標的具體做法和實施方案，包括目標、方針和活動計劃。在這一過程中，目標的制定直接影響到接下來PDCA模型是否可以順利進行，所以，在整個目標的制定中，要建立完整并且準確的工作目標，在“以人為本、生命至上”的基礎上，把“安全第一”作為首要價值取向。目標的建立不僅要有科學性、可行性，符合本煤礦企業(yè)安全管理工作的客觀規(guī)律，還要突出重點，抓住主要矛盾，解決好各項工作之間的關系。

2.1 總體目標總體目標的制定應著眼于以人為本、安全發(fā)展的理念，激勵全體員工參與安全生產(chǎn)工作的積極性和主動性，實現(xiàn)在法律和監(jiān)管要求之上的安全自我約束，并形成與時俱進的安全文化環(huán)境[1]。在企業(yè)安全文化建設目標實現(xiàn)的全過程中，使煤礦企業(yè)的事故大量減少，或將事故損失降到最低水平。

2.2 階段性目標煤礦企業(yè)可根據(jù)企業(yè)自身的特點，制定階段性目標，階段性目標可以涵括以下內容，見表1.

3

Do-福建煤礦企業(yè)安全文化體系建設實施

D階段是整個PDCA循環(huán)中最為重要的一個環(huán)節(jié)，計劃是否有可行性，是否能夠達到預定的目標，都會在D階段具體地體現(xiàn)出來。在這一階段，執(zhí)行部門必須將怎么做清晰地傳達給有關部門以及員工，使得每一位員工在工作中做到心中有數(shù)。根據(jù)福建煤礦企業(yè)的實際，安全文化建設至少應包括安全文化觀念、安全文化行為、安全文化制度、安全文化物質等4個方面[2]。

3.1 安全文化觀念建設的實施在煤礦企業(yè)安全文化建設中，必須要樹立正確的安全文化觀念，安全觀念的培養(yǎng)要從領導層到員工對安全生產(chǎn)觀念的轉變著手，從安全文化宣傳和安全生產(chǎn)思想教育2方面入手，形成濃厚的安全文化氛圍，為煤礦企業(yè)的安全文化建設奠定思想基礎[3]。

3.1.1 安全文化宣傳宣傳在企業(yè)安全文化建設中屬于非常重要的一個環(huán)節(jié)，良好的安全文化宣傳可以使員工有一個積極的安全態(tài)度，并且可以持續(xù)培養(yǎng)員工有一個好的安全意識。安全文化宣傳的方法有很多，例如：國家安全政策宣講、每月案例通報、安全警示標語、安全宣傳畫廊、觀看安全影片、流動安全圖書館等。

3.1.2 安全生產(chǎn)思想教育安全生產(chǎn)教育的首要內容是安全思想教育。從企業(yè)安全生產(chǎn)的實踐看，技術可以引進，管理可以效仿，唯有安全生產(chǎn)思想，只能產(chǎn)生于企業(yè)內部，只有上至領導層下至員工的安全生產(chǎn)意識切實提高了，安全生產(chǎn)工作才能真正走上正軌。因此，安全生產(chǎn)教育要以提升全體員工安全意識的境界為著力點，致力于培育共同的安全信念。思想教育就是使煤礦企業(yè)的領導以及員工樹立正確的安全生產(chǎn)觀，促使員工自覺地組織實施各項安全生產(chǎn)措施，把安全工作列為企業(yè)的頭等大事、重中之重，自覺做到文明生產(chǎn)、遵章守紀、保障安全，從思想意識上把“要我安全”轉變成“我要安全”，真正喚醒員工對安全健康的渴望，從根本上提高安全覺悟，樹立正確的安全觀念。

3.2 安全文化行為建設的實施從行為入手，控制煤礦企業(yè)員工在生產(chǎn)活動中的不安全行為，減少企業(yè)安全事故的發(fā)生。煤礦企業(yè)通過安全培訓，使員工能夠嚴格執(zhí)行安全規(guī)范，實施合理的安全行為操作。

3.2.1 安全培訓1）安全生產(chǎn)技能培訓。安全生產(chǎn)技能培訓要結合具體工種和崗位的特點針對性地開展，使員工結合本專業(yè)的具體特點，熟悉生產(chǎn)過程、工藝流程以及設備性能，嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程。豐富安全防護知識，尤其對于特種作業(yè)人員，必須嚴格培訓并取得相應操作資格才能上崗工作。此外，當企業(yè)采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備時應對員工進行專門的安全生產(chǎn)技能培訓，使員工了解和掌握安全技術特性，采取有效的安全防護措施。

2）三級安全教育培訓。三級安全教育培訓是指企業(yè)對新入職的員工開展入職教育培訓、車間教育培訓和班組教育培訓，每一級教育培訓的內容都有明確的規(guī)定。

3）安全活動開展。安全活動形式多樣，較為行之有效的有安全競賽活動和安全技能演習。安全競賽活動包括：安全知識競賽、紅旗安全班組評選、安全趣味運動會、安全演講比賽、安全文藝競賽等；安全技能演習包括：專業(yè)技能演習、火災應急預案演練、事故應急技能演習、爆炸應急技能演習、泄漏應急技能演習等，通過這樣的演習使員工在事故發(fā)生后能有效地防止事態(tài)進一步擴大，并掌握自救和應急的方法。

3.3 安全文化制度建設的實施

3.3.1 安全生產(chǎn)法律制度我國制定并頒布的有關安全生產(chǎn)、職業(yè)健康、勞動保護等方面的法律有很多。同時還制定并頒布了數(shù)百項有關安全生產(chǎn)、職業(yè)健康方面的國家標準和行業(yè)標準。作為煤礦企業(yè)，必須深入學習和落實有關安全生產(chǎn)基本法律制度，爭取讓每一位員工知道有關法律制度的主要內容。

3.3.2 煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)制度有很多，如生產(chǎn)安全事故報告與救援制度、事故調查處理制度、傷亡事故報告制度、勞動防護用品發(fā)放管理制度等[4]。

3.4 安全文化物質建設的實施

3.4.1 工藝技術安全化工藝技術安全化是指所采用的生產(chǎn)工藝技術措施應符合國家和行業(yè)制定的強制性規(guī)范、標準，以實現(xiàn)工藝技術的安全化。

3.4.2 生產(chǎn)工具安全化

1）清楚生產(chǎn)工具本身狀態(tài)（正常、故障、報廢）與使用狀態(tài)（已借出、閑置、故障狀態(tài)分開放置、報廢、廢棄），以確保不會將不安全狀態(tài)的生產(chǎn)工具誤使用。

2）及時反映各生產(chǎn)工具和設備的使用頻率、易損壞程度，及時補充購置，以便滿足正常生產(chǎn)所需，杜絕班組因生產(chǎn)設備不足而使用有缺陷的生產(chǎn)工具。

3）明確生產(chǎn)工具和設備的維修流程，包括班組發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)工具損壞的處理流程，工具庫本身發(fā)現(xiàn)工具損壞的處理流程。并明確各流程步驟沒有執(zhí)行所要承擔的責任。

3.4.3 安全標語、警示牌、提示規(guī)范安全化安全標語、警示牌、提示規(guī)范在安全文化物質建設中起著非常重要的作用。安全標語應語言生動、通俗易懂、字跡工整，在廠區(qū)內和井下醒目位置懸掛；安全警示牌應按照國家有關標準規(guī)定，在規(guī)范中要求的場所設置，警示要明顯，警示牌要定期的更換和維護；安全提示牌設置在容易發(fā)生安全事故和違規(guī)操作的地方，提示員工按章操作。

3.4.4 作業(yè)環(huán)境安全化作業(yè)環(huán)境的好壞直接影響到員工的工作狀態(tài)，要保證作業(yè)環(huán)境的整潔，清理作業(yè)垃圾，及時整頓和清掃作業(yè)場所，做到安全、文明生產(chǎn)。

3.4.5 應急設施與裝備安全化應急設施與裝備是安全物質文化不可或缺的重要組成部分，井下要根據(jù)實際情況建設必要的應急設施和裝備、器材。要加強對應急設施、裝備的日常保養(yǎng)、維護等管理，保證其任何時候都處于完好、可用狀態(tài)[5]。

4 Check-福建煤礦企業(yè)安全文化建設評價

4.1 福建煤礦企業(yè)安全文化建設評價方法選擇迄今為止，常見的安全評價方法有專家打分法、層次分析法、模糊綜合評價法、灰色綜合評價法等[6]。每種評價方法都有其自身的適應性和適用條件以及各自的優(yōu)缺點。通過分析比較，文中在評價方法的選擇上，為了減少由于煤礦企業(yè)員工在問卷調查中打分的主觀性，以及人為確定方法的缺陷，即減少評價的主觀性，增加可信度，同時也為了滿足操作性強、簡單、適合福建省煤礦企業(yè)的需求，決定使用“基于熵權的灰色綜合評價”方法。

4.2 福建煤礦企業(yè)安全文化建設評價指標體系構建

4.2.1 安全文化體系建設影響因素分析在煤礦企業(yè)安全文化的建設過程中，受到很多因素的影響，這些影響因素之間不僅層次多，而且相互關系較為復雜[7]。研究煤礦企業(yè)安全文化建設影響因素，可以為企業(yè)安全文化建設打下堅實的基礎，并為后續(xù)安全文化評價體系的構建提供理論支撐[8]。為確定合適的安全文化影響因素，筆者總結了近幾年專家學者對于安全文化影響因素的研究成果，通過分析，運用文獻計量學方法，得到了44個安全文化影響因素，見表2.

4.2.2 評價指標的確定及體系構建指標體系的選擇對評價指標體系的構建至關重要，根據(jù)上述44個企業(yè)安全文化影響因素，針對福建省煤礦企業(yè)生產(chǎn)和安全文化建設現(xiàn)狀，在咨詢了福建省煤礦安全學科領域專家的意見后，對已有的安全文化因素進行調整、合并、歸類，根據(jù)評價指標體系建設的原則，采用大多數(shù)學者認可的安全文化“四分法”，得到福建煤礦企業(yè)安全文化建設評價指標體系。該體系由4個一級指標（即前述D階段中的4個方面）和14個二級指標構成，如圖2所示。

4.2.3 評價流程

基于熵權的灰色綜合評價方法可以最大限度地降低評價過程中由于人的參與所產(chǎn)生的主觀因素影響，達到了客觀、定量的效果[10]。具體評價流程如圖3所示。

5 Action-安全文化體系建設改進通過評價結果，根據(jù)PDCA循環(huán)，在最后環(huán)節(jié)A中，應當根據(jù)評價結果，將成績較好的工作內容和經(jīng)驗加以肯定和保持[10]，對存在問題加以總結，提出整改措施，并根據(jù)評價現(xiàn)狀對下一個PDCA循環(huán)制定目標和工作計劃。

6 結 語將PDCA循環(huán)引入福建煤礦企業(yè)安全文化體系建設中，在不停的循環(huán)階梯上升模型中，解決安全文

化建設中存在的現(xiàn)有問題，不斷發(fā)現(xiàn)新的問題，并將這些新發(fā)現(xiàn)的問題在下一輪的循環(huán)中解決，如此周而復始地不停循環(huán)，可以使安全文化體系的建設不斷完善不斷提高。

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