建筑工程招標投標與合同管理關(guān)系的探討

徐源

摘要：隨著時代的發(fā)展，中國經(jīng)歷了經(jīng)貿(mào)繁盛的高速發(fā)展時期，各個行業(yè)均取得了長足的發(fā)展，面對不斷出現(xiàn)新的問題，相應(yīng)的也都在尋找新的思路和方法。建筑工程事關(guān)國計民生，筆者立足自己的建筑工程招標工作經(jīng)驗，結(jié)合當前招投標制度，以及建筑工程合同管理的實際情況，對招投標與合同管理兩者之間的展開分析，并在文中提出提高招投標管理以及合同管理有效策略，以期能夠為建筑行業(yè)的招投標工作，以及建筑工程的合同管理工作提供參考和借鑒之用。

關(guān)鍵詞：發(fā)展時期；建筑工程；合同管理；招投標工作

前言

中國經(jīng)濟社會正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期，在城市化快速發(fā)展的歷史階段，也是我國建筑領(lǐng)域發(fā)展的黃金時期，目前，我國建筑領(lǐng)域在各方面均有所提高。但是在招投標活動中，涉及合同管理的部分，仍然存在諸多問題，影響著建筑企業(yè)的發(fā)展，同時，也對整個建筑行業(yè)的發(fā)展帶來不利的影響。鑒于此，本文在當前經(jīng)濟增速放緩，市場競爭日趨激烈的背景下，立足我國建筑工程中，招投標以及合同管理的現(xiàn)實情況，圍繞這一題目展開分析與論述，這對提高建筑工程招投標活動效率與合同管理而言有著積極意義。

1、建筑工程招投標與合同管理的關(guān)系

1.1招標投標

對于建筑工程而言，采用招投標方式發(fā)包是將工程承發(fā)包放到市場經(jīng)濟環(huán)境中。其過程大致如下，相關(guān)政府部門進行備案監(jiān)督，同時，工程的發(fā)包方設(shè)定建筑工程的質(zhì)量，擬定建筑工程的成本、施工工期，然后面向具有相應(yīng)建筑工程資質(zhì)的施工單位進行公開招標，施工單位依據(jù)法律程序、行業(yè)規(guī)范及招標文件，進行投標。競標過程公開、公平，且一次性報價。工程的發(fā)包方從眾多投標單位中對比投標方案，選擇最優(yōu)的投標單位。在這一過程中，發(fā)包方及招投標管理結(jié)構(gòu)，應(yīng)仔細審核投標單位的行業(yè)資格，是否具備適應(yīng)工程規(guī)模的人員、施工器具，是否有類似業(yè)績案例，大型的工程項目還會對投標單位的財務(wù)狀況予以評審。同時，要重點審查投標文件中造價部分沒有遺漏。更為重要的是，要對建筑工程的開標、評標，以及定標進行嚴格的全過程監(jiān)督，最后發(fā)出中標通知書。

1.2合同管理

建筑工程的承包合同，是承發(fā)包雙方圍繞工程所簽訂的具有法律效力的協(xié)議。合同具有兩方面的作用，一是明確雙方權(quán)利與義務(wù)，二是解決矛盾糾紛的依據(jù)。具體而言，管理機構(gòu)所要進行的合同管理工作包括以下內(nèi)容：①審查合同雙方的資格、②擬定合同條款、③審查合同本文、④監(jiān)督雙方履行合同、⑤對合同的執(zhí)行情況進行監(jiān)督、⑥指導(dǎo)各單位的合同管理工作、⑦對合同履行過程中產(chǎn)生的糾紛進行調(diào)解。

1.3招投標與合同管理的關(guān)系

招投標與合同管理兩者之間有著十分密切的關(guān)系，主要體現(xiàn)在以下三方面：

首先，建筑工程招標投標活動的開始，是發(fā)包方發(fā)出要約邀請，承包方作出簽訂合同意思表示，其實質(zhì)上也是合同協(xié)商與談判的過程，招標文件的組成部分一般包含了合同的主要條款。其次，從市場交易層面分析，可以將招標、投標的過程，視作是市場交易的一部分，在合同正式簽訂之前，雙方之間還尚未形成具有法律效力的交易行為與交易關(guān)系，此時，招標方與投標方之間的權(quán)利與義務(wù)，僅受招投標相關(guān)法規(guī)的制約。定標發(fā)出通知書以后，工程的招標方與工程的中標方依照招標文件、投標文件簽訂符合法律法規(guī)的施工合同。至此，交易行為通過合同的形式被確認，并在合同中明確了承發(fā)包雙方的權(quán)利、責任、義務(wù)。最后，只有通過對雙方合同履行情況的跟蹤調(diào)查與分析，才能夠評價工程招投標項目成功與否。由此可見，招投標與合同管理之間關(guān)系緊密聯(lián)系，雙方互為對方在不同法律行為過程中的主要內(nèi)容，具有不可分割性[1]。

2、招投標中合同管理存在的問題與原因

為了能夠優(yōu)化建筑工程市場中的資源配置，充分發(fā)揮資源作用，我國先后出臺了一些法律法規(guī)以及相關(guān)政策，并對招投標工程管理，以及招投標的承發(fā)包雙方作出了細致、明確的要求。但是，在我國當前建筑工程的招投標行業(yè)，仍然存在諸多問題，需要相關(guān)人員予以重視并加以解決。首先，一些監(jiān)管部門工作不到位，在工程招標、合同管理工作中存在監(jiān)督不力、審查不嚴的實際情況，主要表現(xiàn)在對工程招標、發(fā)包過程中，資格審核工作不夠細致嚴格，導(dǎo)致某些不具備相應(yīng)行業(yè)資格、不具備人員技術(shù)實力、缺乏相應(yīng)工程的管理經(jīng)驗的施工企業(yè)參與到競標中來。而借取其他企業(yè)的資質(zhì)投標，在建筑工程市場中仍難以徹底杜絕。其次，還有一些企業(yè)惡意壓低成本報價，中標簽訂合同后再謀求合同變更、偷工減料、降低工程質(zhì)量等違法途徑維持利潤，無疑為建筑工程的質(zhì)量構(gòu)成了嚴重的威脅。再次，對于以平均價作為評標基準價的招標項目，一些企業(yè)通過組織大量企業(yè)圍標以求控制基準價，進而哄抬中標價格的情況，也時有發(fā)生。

在合同管理方面也存在諸多問題，最為嚴重是在雙方簽訂的合同中，條款內(nèi)容不夠細致完善，招標結(jié)果也未能真正體現(xiàn)在合同當中，因此，在工程施工過程中，招投標的內(nèi)容便成為一紙空文，對雙方的權(quán)利義務(wù)無法起到約束作用。除此以外，建筑項目中，還存在幕后交易的情況，甚至還有不簽訂合同，僅僅以口頭協(xié)議作為依據(jù)，便開始工程施工。這些問題的產(chǎn)生，其根本原因是因為承發(fā)包雙方的法律意識不足，沒有認識到合同的重要性，尚未形成合同管理思維，甚至在某些方面對政府的決定與政策陽奉陰違，導(dǎo)致政府的管理工作難以充分發(fā)揮作用[2]。

3、完善建筑工程招投標與合同管理的措施

想要切實做好招投標以及合同管理工作，需要從以下幾方面入手：

首先，完善管理機制，使得監(jiān)督工作得以切實落地，改變管理工作流于形式的現(xiàn)狀。只有在完善、健全的監(jiān)督管理機制下，才能真正依法合規(guī)開展招標活動、按照制度進行合同管理工作，從而維護市場公平競爭的秩序。因此，只有提高思想認識，并通過自上而下的閉環(huán)管理方法，日常監(jiān)督和定期審計的交替監(jiān)督機制，才能在建筑工程市場中，建立一個現(xiàn)代化、開放公平的市場經(jīng)濟體制，以科學(xué)的理念，現(xiàn)代的管理方法，對建筑市場中的交易行為進行全過程的管理。

其次，應(yīng)該建立健全合同管理機構(gòu)及審核流程，并全面提高管理機構(gòu)中工作人員的綜合素質(zhì)。在行業(yè)內(nèi)，大力宣傳建筑工程中的相關(guān)法律法規(guī)，促使簽訂合同的雙方，都能夠認識到合同的嚴肅性和重要性，并明確合同中對自身權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定內(nèi)容，讓所有的承發(fā)包雙方，都能夠懂法、知法，進而守法。通過杜絕“陰陽合同”，最大程度避免合同漏洞，為建筑市場的良好運行，以及建筑領(lǐng)域中的良性競爭奠定良好的法律環(huán)境[3]。

最后，相關(guān)的管理人員，對管理工作質(zhì)量有著重要影響，因此管理人員要提高自身的職業(yè)素質(zhì)，樹立依法執(zhí)法意識，在工程招投標以及合同管理工作中，能夠嚴守紀律紅線，禁止私相授受、徇私枉法的行為；在展開管理工作時，要嚴格審查和監(jiān)督合同的簽訂過程；在合同簽訂后，也要對合同執(zhí)行情況進行記錄、反饋，并對違約、索賠等合同爭議情況跟蹤處理，進一步保證合同的合法性、完整性[4]。

4、總結(jié)

綜上所述，中國經(jīng)濟社會正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期，國際社會整體和平，國內(nèi)環(huán)境和諧穩(wěn)定，城市化的發(fā)展，加大了對建筑工程的需求，建筑工程對國家發(fā)展和人民生活而言，有著至關(guān)重要的影響，其中，招投標與合同管理，對建筑工程的質(zhì)量有著重要影響。因此，相關(guān)從業(yè)人員，應(yīng)該立足自己的工作實踐，對建筑工程中招投標以及合同管理的新問題及時發(fā)現(xiàn)，加以分析，并找出導(dǎo)致問題發(fā)生的原因，并提出解決措施。

參考文獻：

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[2]王敏. 國際工程招標文件構(gòu)成及解讀要點研究[D].重慶交通大學(xué)，2015.

[3]劉耀芳，王心旎，王霞. 以就業(yè)為導(dǎo)向的“建筑工程招投標與合同管理”課程教學(xué)方法改革[J]. 科教文匯（中旬刊），2014，（08）：58-59.

[4]尉勝偉. 《建筑工程招投標與合同管理》課程“教、學(xué)、做”實施探討[J]. 才智，2010，（15）：128-129.