如何對(duì)工程進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)管理和控制

賈麗霞

摘要：由于工程造價(jià)始終貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，項(xiàng)目建設(shè)的階段可分為投資決策階段、設(shè)計(jì)階段和實(shí)施階段，要?jiǎng)討B(tài)、有效地控制好工程造價(jià)，就必須對(duì)上述的每一個(gè)階段進(jìn)行有效的管理和控制。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的變革，全過(guò)程的造價(jià)管理和控制在工程建設(shè)管理中的作用日益凸顯，有效的全過(guò)程造價(jià)管理和控制可以促進(jìn)工程項(xiàng)目的實(shí)際結(jié)果達(dá)到預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)就對(duì)工程造價(jià)全過(guò)程如何控制，闡述下自己的觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：工程；全過(guò)程造價(jià)；管理和控制

1、引言

我國(guó)工程項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量隨著社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展呈現(xiàn)逐漸上升趨勢(shì)，其中當(dāng)屬建筑行業(yè)的工程項(xiàng)目發(fā)展速度最快。不論是投資高還是投資低的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位比較重視工程的可行性和竣工之后帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，再加上工程項(xiàng)目本身就具有周期長(zhǎng)、投入高、工程量大等特點(diǎn)，所以利用全過(guò)程造價(jià)管理和控制對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行合理有效的管控十分有必要，并在全過(guò)程造價(jià)的管理和控制過(guò)程中不斷積累管控經(jīng)驗(yàn)，以期實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的預(yù)期效果。工程造價(jià)管理的發(fā)展中，全過(guò)程的工程造價(jià)管控成為造價(jià)管理關(guān)注的焦點(diǎn)，工程造價(jià)管理的各級(jí)單位，都應(yīng)該對(duì)工程造價(jià)管理承擔(dān)各自的責(zé)任。做好工程造價(jià)控制管理，特別是全過(guò)程的造價(jià)控制管理，需要進(jìn)行更為全面的造價(jià)分析和研究，這就對(duì)造價(jià)管控各方提出了更高的要求。

2、工程項(xiàng)目成本控制基本理論

2.1 工程項(xiàng)目成本控制的內(nèi)涵

施工企業(yè)自身的特點(diǎn)決定了其成本控制的重點(diǎn)是工程項(xiàng)目成本管理，所謂工程項(xiàng)目成本管理是指在施工作業(yè)過(guò)程中，把成本控制的思想全面滲透進(jìn)入施工技術(shù)、方法和管理措施中去，通過(guò)分析、比較和評(píng)價(jià)，調(diào)節(jié)和控制施工過(guò)程中各種成本耗費(fèi)，及時(shí)調(diào)整不合理耗費(fèi)，把施工成本控制在計(jì)劃范圍之內(nèi)。建筑施工企業(yè)的工程項(xiàng)目成本主要包括項(xiàng)目實(shí)施前的體制成本（即為獲得某項(xiàng)工程而發(fā)生的成本）和資本成本，項(xiàng)目實(shí)施階段的作業(yè)成本、質(zhì)量成本和工期成本，以及貫穿于施工企業(yè)全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的機(jī)制成本和素質(zhì)成本。

2.2 建筑施工企業(yè)成本管理的特點(diǎn)

（1）單一性。建筑施工企業(yè)的成本管理對(duì)象是工程項(xiàng)目，包括單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目、單項(xiàng)工程及一個(gè)單位工程，這些工程項(xiàng)目成本管理的方法是通用的，但具體實(shí)施辦法因項(xiàng)目的不同而有所不同。

（2）一次性。一個(gè)工程項(xiàng)目從開(kāi)始籌劃到完工，整個(gè)過(guò)程是循序漸進(jìn)的，工程項(xiàng)目成本管理工作也伴隨著工程施工進(jìn)展同步進(jìn)行。這是工程項(xiàng)目成本管理和一般企業(yè)成本管理的重要區(qū)別。

（3）超前性。工程項(xiàng)目的一次性特點(diǎn)要求成本管理只能與工程項(xiàng)目同步進(jìn)行，而不能重復(fù)，決定了工程項(xiàng)目成本管理的超前性。為了保證工程項(xiàng)目得到合理的利潤(rùn)，成本管理必須做好事前和事中控制。

（4）綜合性。施工項(xiàng)目是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，工程項(xiàng)目成本會(huì)收到系統(tǒng)內(nèi)外許多因素的影響，需要各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)作配合，才能取得良好的效果。

（5）約束性。工程項(xiàng)目成本管理的范圍只包括與項(xiàng)目相關(guān)的直接成本和間接成本，而施工項(xiàng)目外發(fā)生的費(fèi)用不能計(jì)入施工項(xiàng)目成本。此外，施工項(xiàng)目成本的范圍還受施工現(xiàn)場(chǎng)以及施工階段的約束，因此，施工項(xiàng)目成本核算必須從工程管理的實(shí)際出發(fā)。

3、決策設(shè)計(jì)上的管控是工程全過(guò)程造價(jià)管控的根本

不管建設(shè)單位進(jìn)行何種類型的工程項(xiàng)目建設(shè)，合理且科學(xué)化的事前決策和設(shè)計(jì)十分重要，所以對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行決策設(shè)計(jì)上的管理和控制是其實(shí)施全過(guò)程造價(jià)管控的根本。而在工程項(xiàng)目決策的管控中投資估算又是這一環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)，再加上投資估算涉及的諸多造價(jià)資料，使其直接關(guān)系到工程項(xiàng)目實(shí)施的可行性。所以建設(shè)項(xiàng)目要做好進(jìn)行可行性研究和項(xiàng)目論證，可行性研究，這項(xiàng)工作做得好，投資和效益就能夠形成良好的比例關(guān)系。否則，投資多，見(jiàn)效少，造成投資失控和浪費(fèi)。項(xiàng)目投資估算往往都會(huì)委托給專業(yè)工程咨詢公司，工程咨詢公司為了保證投資估算的全面性和準(zhǔn)確性，通常都會(huì)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目地質(zhì)條件、水文情況以及征地、水電、運(yùn)輸?shù)裙こ添?xiàng)目外部條件和主要材料設(shè)備的價(jià)格資料的收集，同時(shí)通過(guò)調(diào)查研究，比較同類項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)充分的技術(shù)論證和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)后，最后選擇功能可靠、經(jīng)濟(jì)合理技術(shù)先進(jìn)、的工程項(xiàng)目建設(shè)方案，從而計(jì)算出一個(gè)比較準(zhǔn)確、符合實(shí)際的投資估算。

在項(xiàng)目做出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。工程的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)主要有方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)，需要注意的是在工程設(shè)計(jì)中可能有多種設(shè)計(jì)方案比選，應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)、適用、美觀的原則下，滿足技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、建筑節(jié)能和環(huán)境等要求，綜合選擇設(shè)計(jì)方案。同時(shí)在具體設(shè)計(jì)過(guò)程中推行限額設(shè)計(jì)，通過(guò)限額設(shè)計(jì)，每個(gè)專業(yè)的設(shè)計(jì)人員都有一個(gè)投資限額的目標(biāo)，在設(shè)計(jì)中設(shè)計(jì)人員不能突破投資限額目標(biāo)，從而杜絕在工程設(shè)計(jì)中任意提高安全系數(shù)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，或只考慮技術(shù)方案的可行性，而不重視經(jīng)濟(jì)合理性的現(xiàn)象，保證工程造價(jià)得到有效的控制。

4、招標(biāo)投標(biāo)上的管控是工程全過(guò)程造價(jià)管控的關(guān)鍵

建設(shè)單位為了保證工程項(xiàng)目順利實(shí)施，在工程的施工圖設(shè)計(jì)完成之后就要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)，選擇合適的施工單位來(lái)完成項(xiàng)目。通過(guò)實(shí)踐來(lái)看，推行工程招投標(biāo)是控制建設(shè)項(xiàng)目程造價(jià)的有效手段，一般的工程在招標(biāo)方式上盡量選擇公開(kāi)招標(biāo)的方式，不僅選擇施工單位要招標(biāo)，采購(gòu)材料、設(shè)備更要招標(biāo)。要搞好招投標(biāo)工作，首先要選擇好招標(biāo)代理單位，其次對(duì)招標(biāo)文件的編制進(jìn)行質(zhì)量管理，使招標(biāo)文件中的技術(shù)標(biāo)書(shū)要有先進(jìn)性，商務(wù)標(biāo)書(shū)設(shè)置的條件要合理；然后，還要制定科學(xué)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法，選擇中標(biāo)單位的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從報(bào)價(jià)方面、工期方面、施工組織方面、企業(yè)信譽(yù)方面等考慮，開(kāi)標(biāo)的時(shí)候要及時(shí)發(fā)現(xiàn)陪標(biāo)、圍標(biāo)等現(xiàn)象對(duì)招標(biāo)工程的影響，最后，評(píng)標(biāo)要做到公開(kāi)、公平、公正?，F(xiàn)在我國(guó)政府要求大多項(xiàng)目施行工程量清單招標(biāo)，國(guó)有投資的項(xiàng)目更是要求設(shè)置投標(biāo)限價(jià)，所以編制的工程量清單項(xiàng)是否完整、設(shè)定是否準(zhǔn)確和投標(biāo)限價(jià)編制是否合理對(duì)工程造價(jià)管控有非常重要的意義。

5、施工實(shí)施上的管控是工程全過(guò)程造價(jià)管控的核心

施工單位嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程就是工程的具體施工環(huán)節(jié)。具體施工環(huán)節(jié)在工程投資費(fèi)用中占據(jù)最大比例，所以具體施工環(huán)節(jié)是工程全過(guò)程造價(jià)管理和控制最核心部分，嚴(yán)格管理和控制其造價(jià)成本能夠極大提高工程的施工效率。施工單位進(jìn)行工程項(xiàng)目施工之前需要對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境要有全面深刻的了解，才能更好地保障對(duì)項(xiàng)目采用合理的施工技術(shù)，從而確保工程質(zhì)量。施工單位針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)和設(shè)計(jì)方案制定的施工進(jìn)度就是對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管理和控制具體實(shí)施環(huán)節(jié)上的一個(gè)表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)有不合理或是超出原始成本預(yù)算的施工環(huán)節(jié)，要及時(shí)對(duì)其作出適當(dāng)?shù)母恼员ＷC全過(guò)程造價(jià)管理得嚴(yán)格性。在實(shí)際施工建設(shè)過(guò)程中，最影響工程造價(jià)管控和施工進(jìn)度的當(dāng)屬現(xiàn)場(chǎng)簽證問(wèn)題和工程變更問(wèn)題，為了避免這兩種問(wèn)題對(duì)具體施工環(huán)節(jié)造成更嚴(yán)重影響，所以需要相關(guān)單位加強(qiáng)這兩個(gè)環(huán)節(jié)的管理，即健全設(shè)計(jì)變更審批制度和對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)嚴(yán)格把關(guān)，在具體實(shí)施上還需要相關(guān)造價(jià)管理人員提前介入審查，確證工程進(jìn)度和造價(jià)成本合理的同時(shí)注意工程造價(jià)數(shù)據(jù)的收集，為工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管控的最后一步奠定基礎(chǔ)。

6、竣工結(jié)算上的管控是工程全過(guò)程造價(jià)管控的結(jié)尾

工程項(xiàng)目完工，但其全過(guò)程造價(jià)的管控還沒(méi)有真正意義上的結(jié)束。工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管控的結(jié)尾嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)是指相關(guān)造價(jià)咨詢單位審核完施工單位報(bào)送的竣工結(jié)算書(shū)。作為工程全過(guò)程造價(jià)管理和控制的最后環(huán)節(jié)，相關(guān)審核人員一定要在熟悉竣工圖紙、施工合同、施工現(xiàn)場(chǎng)情況的基礎(chǔ)上，要從三方面做好竣工結(jié)算的審核工作：首先是審核工程量的準(zhǔn)確性；其次是審查定額套用是否正確；最后就是審查各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合費(fèi)用定額和施工期間有關(guān)工程造價(jià)政策規(guī)定以及是否與施工合同規(guī)定的一致。最大程度的找出送審結(jié)算書(shū)中虛高計(jì)算、錯(cuò)誤計(jì)算和錯(cuò)套定額的發(fā)生，還要堅(jiān)決杜絕竣工結(jié)算審核中的各種不規(guī)范行為，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程造價(jià)管理在工程項(xiàng)目建設(shè)中的作用最大化。

7、結(jié)束語(yǔ)

終上所述，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)管理和控制可以有效提高我國(guó)工程建設(shè)的管理水平，提高建設(shè)項(xiàng)目投資控制水平，有著非常重要的意義。通過(guò)在工程決策設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)、施工實(shí)施環(huán)節(jié)以及竣工結(jié)算環(huán)節(jié)等四個(gè)方面運(yùn)用全過(guò)程造價(jià)管理和控制方法，并在項(xiàng)目全體參與單位的共同努力基礎(chǔ)上，達(dá)到項(xiàng)目的預(yù)期效果，使項(xiàng)目既經(jīng)濟(jì)、又美觀、還實(shí)用。

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