淺談建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過程管理與控制

楊明芬

摘要：我國工程建設(shè)項(xiàng)目分成決策階段、設(shè)計(jì)階段、發(fā)承包階段、實(shí)施階段、竣工階段等。從投資估算到竣工決算的形成過程實(shí)際上就是工程造價(jià)的編制流程和順序。目前我國工程建設(shè)造價(jià)管理在各階段由不同的主管部門、不同的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、不同的專業(yè)資格人員負(fù)責(zé)。如：項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)由咨詢公司編制可研估算；設(shè)計(jì)階段由設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)概算；發(fā)承包階段由招標(biāo)代理編制招標(biāo)控制價(jià)；實(shí)施過程由工程監(jiān)理進(jìn)行造價(jià)控制；竣工結(jié)算由施工單位編制、建設(shè)單位或咨詢公司審核。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；工程造價(jià)；全過程管理；研究

引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展的趨勢，社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)也逐漸擴(kuò)大，由于其投資大，周期長、資源消耗大等眾多因素關(guān)系，引起投資方和社會各媒體的廣泛關(guān)注。也正因此建設(shè)工程項(xiàng)目的核心領(lǐng)域工程造價(jià)得到了更好的發(fā)展前景。所謂有效的控制工程造價(jià)，就是提高建設(shè)、設(shè)計(jì)等方案，我們在建設(shè)的各階段程序運(yùn)用了工程造價(jià)控制，也合理的安排了全過程管理，以分配好人力、物力與財(cái)力等，可以得到更好的投資收益與社會回饋。后來，我國發(fā)展逐漸涉及到某些具體項(xiàng)目時(shí)，技術(shù)人員就促進(jìn)了工程項(xiàng)目的質(zhì)量與管理控制，可是由于技術(shù)人員過于注重質(zhì)量問題而疏忽了對建設(shè)項(xiàng)目的投資方面的管理，導(dǎo)致建設(shè)工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)不能相融合。工程造價(jià)師與技術(shù)施工人員雙方?jīng)]有效的對建設(shè)工程全過程管理與控制方面的知識相互交流，也更因?yàn)橹R方面的欠缺促進(jìn)了建設(shè)無法完善。最后我們從建設(shè)工程造價(jià)全過程來說，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、完工等全過程對工程造價(jià)管理與控制的問題存在不利問題進(jìn)行說明，也提出方法并作為參考作用。

1、對建筑項(xiàng)目工程造價(jià)全過程管控的概述

對于建設(shè)項(xiàng)目工程全過程管理，是建設(shè)項(xiàng)目重要的造價(jià)管理方式，以建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展和推動為目標(biāo)，其關(guān)鍵性的任務(wù)是進(jìn)行投資的合理控制，將整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目作為一個(gè)整體，視作過程，同時(shí)，工程造價(jià)的明確和控制也是重要的過程，是造價(jià)決策和實(shí)施的過程。為此，在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中，需要重視造價(jià)的全過程管理。在全過程控制與管理中，需要借助全方位與多層次的管控，應(yīng)用先進(jìn)的管理技術(shù)和手段，有效處理項(xiàng)目涉及的造價(jià)預(yù)測、造價(jià)控制、造價(jià)監(jiān)督以及造價(jià)分析等，其根本目的是推動投資效益的最大化和最優(yōu)化。立足工程全過程管控的原理，其控制行為主要是行為主體的行為，目的是在應(yīng)對變化的環(huán)境的時(shí)候，促進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，立足預(yù)定的計(jì)劃和目標(biāo)，借助各類方式，實(shí)現(xiàn)對被控對象的控制和管理，在這一過程中，需要采取諸多方式，對數(shù)據(jù)資料進(jìn)行全面的對比、監(jiān)督和引導(dǎo)，最終實(shí)現(xiàn)有效的糾正和管控。在全程管理中，其應(yīng)用的措施具有多元化，包含組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多種手段，其中，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)手段的融合對于工程造價(jià)影響較大，力度更強(qiáng)。在工程全過程控制管理后果，既要對投資、設(shè)計(jì)等進(jìn)行被動控制，又要積極進(jìn)行主動干預(yù)，對投資決策進(jìn)行正面影響，強(qiáng)化對設(shè)計(jì)、發(fā)包等的有效管控。

2、建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國存在著很大一部分由于決策失誤而導(dǎo)致的建設(shè)項(xiàng)目工程浪費(fèi)問題。一方面設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位在一定程度上存在溝通缺乏問題。建設(shè)單位將工程造價(jià)的設(shè)計(jì)與管理工作交給設(shè)計(jì)單位，而設(shè)計(jì)單位認(rèn)為工程造價(jià)并不在其工作范圍之內(nèi)，或因?yàn)閷I(yè)所限，或?yàn)榱藬U(kuò)展規(guī)模，設(shè)計(jì)單位往往會大幅度增加設(shè)計(jì)費(fèi)用。另一方面一些建設(shè)單位仍然按照過去的施工經(jīng)驗(yàn)估算建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)，使得造價(jià)預(yù)算或高或低，造成建設(shè)項(xiàng)目工程資源的浪費(fèi)。除此之外，建設(shè)項(xiàng)目工程往往重設(shè)計(jì)而輕經(jīng)濟(jì)，造成建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)與實(shí)際支出相去甚遠(yuǎn)。建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的總額和工期是有一定關(guān)聯(lián)的。一般來說，工期越長，金額越高。而在實(shí)際操作過程當(dāng)中，由于建設(shè)單位監(jiān)督力度不足，很大一部分建設(shè)項(xiàng)目往往會出現(xiàn)超時(shí)超期現(xiàn)象，這就從很大程度上增加了建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的整體額度。

投資方在決定投資后，相對應(yīng)的建設(shè)工程就會進(jìn)入設(shè)計(jì)階段，然而作為施工項(xiàng)目工程造價(jià)的控制方面的重要階段，如果可以合理的把設(shè)計(jì)和經(jīng)濟(jì)理念合二為一的話，可以對工程項(xiàng)目的利益達(dá)到最大化，而另一面也對工程造價(jià)管理得到良好的輔助作用。在設(shè)計(jì)領(lǐng)域，我國大多數(shù)的建筑單位對技術(shù)較為著重，正好體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的部分缺乏。隨之而來的不利現(xiàn)象也逐步顯現(xiàn)，不少的建筑工程因疏忽了對工程造價(jià)的控制，使建筑工程投資金額增大，至此工程造價(jià)過高。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)：工程全過程生命周期的總金額用的 2%作為設(shè)計(jì)過程的費(fèi)用，影響著 78%的工程造價(jià)。因此，我們在設(shè)計(jì)過程中應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的造價(jià)控制?？稍O(shè)計(jì)單位在招標(biāo)過程中總是先著重于方案，而疏忽技術(shù)設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)等重要的成就因素。可在中標(biāo)單位技術(shù)設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)卻總是缺少競爭力正因此也影響了造價(jià)控制的積極性。雖說如今國家的不斷進(jìn)步促進(jìn)了社會的提升，但是建筑設(shè)計(jì)方面的不良并未得到很好的處理，比如造價(jià)方面：現(xiàn)有的設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一是按比例計(jì)，二是根據(jù)實(shí)際面積計(jì)，但是都會影響造價(jià)的控制，不過前者看重質(zhì)量，后者則會導(dǎo)致設(shè)計(jì)的實(shí)際面積擴(kuò)大。

3、建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的全過程管理闡述

某工廠地塊總面積339畝（22.6萬平方米）。規(guī)劃新建總建筑面積約10.6478萬平方米，主要為：新建鍛壓生產(chǎn)廠房、熱處理及清理廠房、葉片生產(chǎn)廠房、葉片后處理車間及成品庫等生產(chǎn)廠房；新建綜合樓、35KV降壓站、浴室、門衛(wèi)等一些生產(chǎn)輔助設(shè)施。

3.1 建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段工程造價(jià)管理與控制

（1）進(jìn)行充分的工藝論證。確定設(shè)計(jì)規(guī)模后，公司多次組織設(shè)計(jì)人員和公司生產(chǎn)人員對生產(chǎn)工藝進(jìn)行論證，對現(xiàn)行工藝流程存在的問題和缺陷提出建議和意見，便于在新廠址設(shè)計(jì)時(shí)予以改正。工藝主要以 SPKA22400 離合器式螺旋壓力機(jī)、SPK11200 離合器式螺旋壓力機(jī)和 HSPZ630 液壓螺旋壓力機(jī)為主設(shè)備的三條現(xiàn)代化鍛造生產(chǎn)線建設(shè)，不僅能滿足核電特大葉片的生產(chǎn)需要，也能為航空類大飛機(jī)的高性能鍛件的研發(fā)、生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。建成當(dāng)今國際最先進(jìn)的五軸聯(lián)動數(shù)控葉片加工機(jī)群，并集合雙砂輪圓弧葉銀強(qiáng)力磨床、六軸砂袋磨和智能拋磨系統(tǒng)、三坐標(biāo)測量儀等大葉片數(shù)控加工設(shè)備。確保公司的技術(shù)工藝裝備在葉片制造行業(yè)內(nèi)處于領(lǐng)先優(yōu)勢，增強(qiáng)了企業(yè)的核心競爭力。（2）認(rèn)真審查規(guī)劃方案。公司要求設(shè)計(jì)單位總共做了三套規(guī)劃方案，并組織相關(guān)專家及公司領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行多次研究對比。從規(guī)劃的美觀性、實(shí)用性、投資等各方面進(jìn)行分析、比較及論證，最終確定的規(guī)劃方案是外觀美觀得體，與實(shí)際地形結(jié)合緊密，能滿足工藝流程與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。（3）編制投資估算。委托機(jī)械工業(yè)部第二設(shè)計(jì)院編制了本項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告及投資估算，通過對項(xiàng)目的主要內(nèi)容和配套條件，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工程等方面進(jìn)行調(diào)查研究和分析比較。

3.2 建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制

為在設(shè)計(jì)方案招標(biāo)評選中獲得最優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案，應(yīng)堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目既要滿足現(xiàn)階段功能水平要求又要兼顧長遠(yuǎn)設(shè)計(jì)功能要求，既要滿足使用者要求又要盡可能減少資金投入，既要滿足達(dá)到使用中項(xiàng)目功能水平又要滿足在項(xiàng)目全壽命周期中工程造價(jià)最低，從可選設(shè)計(jì)方案中選擇技術(shù)和經(jīng)濟(jì)最為科學(xué)合理的設(shè)計(jì)方案。對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)選主要是通過對比分析各方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來實(shí)現(xiàn)，根據(jù)不同類型建筑使用目的和功能要求確定評價(jià)指標(biāo)。在運(yùn)用綜合評價(jià)法優(yōu)選設(shè)計(jì)方案時(shí)，首先應(yīng)科學(xué)合理地對照使用目的和功能要求設(shè)置相應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)并賦予各指標(biāo)權(quán)重，然后邀請行業(yè)相關(guān)專家按照各設(shè)計(jì)方案滿足評價(jià)指標(biāo)的情況給予相應(yīng)分值，最后確立各評價(jià)指標(biāo)得分匯總最高方案為最優(yōu)方案。在采用靜態(tài)評價(jià)法優(yōu)選設(shè)計(jì)方案時(shí)，不考慮資金增值的情況下，以建設(shè)費(fèi)用和生產(chǎn)費(fèi)用之和最低的設(shè)計(jì)方案為最優(yōu)方案。在采用動態(tài)評價(jià)法優(yōu)選設(shè)計(jì)方案時(shí)，按照確立的投資收益率計(jì)算各設(shè)計(jì)方案的凈現(xiàn)值，凈現(xiàn)值最大的方案為最優(yōu)方案。

3.3 建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)階段造價(jià)管理

首先，分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目。要求準(zhǔn)確計(jì)算工程量，清晰且詳細(xì)地描述項(xiàng)目的特征，確保項(xiàng)目的完整性，不允許缺少或者是漏掉項(xiàng)目。與此同時(shí)，應(yīng)保證定額子目的套用是正確的，合理確定材料的使用量，確保主材單價(jià)的合理性，在取費(fèi)方面需要與行業(yè)的具體規(guī)定一致。其次，措施費(fèi)項(xiàng)目。對于通用措施費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家或者是省級與行業(yè)建設(shè)主管部門制定的工程計(jì)價(jià)要求進(jìn)行計(jì)取。而對于專項(xiàng)施工費(fèi)項(xiàng)目，則需要充分考慮工程項(xiàng)目特點(diǎn)來進(jìn)行計(jì)取。再次，其他項(xiàng)目的費(fèi)用。對于暫列金額而言，需要針對工程項(xiàng)目的復(fù)雜性以及設(shè)計(jì)的深度等予以估算，通常采用的是分部分項(xiàng)工程10-15%來計(jì)取。對于暫估價(jià)而言，計(jì)日工要根據(jù)綜合單價(jià)來計(jì)取，而暫時(shí)難以明確的材料或者是單價(jià)需要按照暫定的價(jià)格來計(jì)入，但是需要進(jìn)行特殊注明。另外，對于暫定機(jī)械臺班需要根據(jù)綜合單價(jià)來計(jì)取。對于總承包費(fèi)用而言，需要按照國家、省級或者是行業(yè)建設(shè)主管部門所制定的工程計(jì)價(jià)規(guī)定來計(jì)取。最后，規(guī)費(fèi)與稅金。同樣需要按照國家、省級或者是行業(yè)建設(shè)主管部門所制定的工程計(jì)價(jià)規(guī)定進(jìn)行計(jì)取。

3.4 施工階段要加強(qiáng)施工合同的管理

由于施工合同具有合同價(jià)值高、建設(shè)周期長的特點(diǎn)，合同能否順利履行將直接對合同當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生很大的影響。對于合同履約階段一些設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、工程量增減變化、加快施工、施工圖變更、不了抗力的自然災(zāi)害或非乙方原因引起的工期延誤和施工條件的變化等等不能回避的風(fēng)險(xiǎn)要及早采取措施將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移出去。例如：原來合同訂立是外墻為普通水泥砂漿粉刷再加彈性涂料，但現(xiàn)在變成外墻做擠塑板保溫再加真石漆，由于外墻做擠塑板保溫和真石漆執(zhí)行定額內(nèi)的人工單價(jià)明顯偏低，而執(zhí)行市場人工單價(jià)明顯比較合理。在合同履約階段還要注意一些工程界面的劃分，所謂工程界面就是指總承包單位與分包單位之間、分包單位與分包單位之間、土建工程與安裝、裝飾及其他工程之間在空間上是否相容、在技術(shù)上是否相互銜接。如設(shè)計(jì)圖紙上注明樓面做法為基層刷素水泥漿一道、30厚細(xì)石砼找平層、5厚素水泥漿粘貼600×600?；u面層。但由于建設(shè)單位與專業(yè)裝飾分包單位簽訂了相關(guān)的裝飾合同，把圖紙范圍內(nèi)的裝飾工程分包給了專業(yè)裝飾單位。在施工樓面時(shí)土建總承包單位按照圖紙把30厚細(xì)石砼找平層完成后，交給了專業(yè)裝飾單位施工。但是專業(yè)裝飾單位發(fā)現(xiàn)樓面無法直接粘貼600×600?；u面層，因?yàn)闃敲鏄?biāo)高及平整度無法滿足設(shè)計(jì)和技術(shù)要求，要求把30厚細(xì)石砼找平層鑿除，把找平層這道工序交由專業(yè)裝飾單位來完成。

3.5 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段的工程造價(jià)控制

根據(jù)合同規(guī)定內(nèi)容，竣工結(jié)算是施工企業(yè)完成所有承包項(xiàng)目，通過驗(yàn)收合格及滿足合同規(guī)定后，對建設(shè)單位實(shí)施的最后工程款結(jié)算。竣工結(jié)算審查后可為建設(shè)工程造價(jià)核定提供可靠保障，是竣工決算編制、新增固定資產(chǎn)價(jià)值核定的重要依據(jù)。竣工結(jié)算能夠?qū)⒐こ添?xiàng)目的具體價(jià)格充分反映出來，在進(jìn)行工程項(xiàng)目竣工結(jié)算價(jià)控制時(shí)，應(yīng)做好審核工作，要求先對合同條款進(jìn)行審核，首先，對竣工工程內(nèi)容與合同條件、竣工驗(yàn)收是否相符進(jìn)行審核；其次對結(jié)算價(jià)款與合同結(jié)算方式是否相符進(jìn)行審核；再次，對設(shè)計(jì)變更簽證進(jìn)行全面落實(shí)，根據(jù)合同要求，對設(shè)計(jì)變更簽證的有效性進(jìn)行檢查；最后，對工程量進(jìn)行核實(shí)，避免出現(xiàn)計(jì)算偏差。據(jù)大量實(shí)踐表明，在審查工程項(xiàng)目結(jié)算時(shí)，與編制的工程結(jié)算工程造價(jià)相比，審查后的工程結(jié)算誤差必須控制在10%以內(nèi)，只有這樣才能起到造價(jià)資金有效控制的目的?？⒐Q算涵蓋的所有費(fèi)用，如建筑工程費(fèi)用、安裝工程費(fèi)用等。審核內(nèi)容主要包含：第一，編制的竣工結(jié)算與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行流程是否相符；第二，編制竣工決算方法是否可靠，交付使用的固定資產(chǎn)價(jià)值是否真實(shí)有效；第三，竣工工程概況表內(nèi)各項(xiàng)投資支出的詳細(xì)檢查，且分析、對比設(shè)計(jì)概算數(shù)，對其節(jié)約、超支具體現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)時(shí)掌握；第四，對項(xiàng)目建設(shè)結(jié)余資金及剩下的物資，如設(shè)備、材料等進(jìn)行詳細(xì)檢查，確保其真實(shí)性。

4、結(jié)束語

建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制是一個(gè)全過程、動態(tài)化的控制過程，應(yīng)建立健全一套科學(xué)合理的工程造價(jià)管控制度，以及相應(yīng)的高效有力的監(jiān)督、審查和獎(jiǎng)懲機(jī)制，使建設(shè)項(xiàng)目在投資決策、方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招投標(biāo)、工程施工、竣工結(jié)算和決算全過程各階段工程造價(jià)控制規(guī)范化和制度化。為獲得最佳控制效果，應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，將有效控制工程造價(jià)的重點(diǎn)放在前期階段特別是設(shè)計(jì)階段上，應(yīng)對概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算“三超”現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格地控制。

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