基于“美麗中國(guó)”視角下的拱墅城市建設(shè)的探析

蔣豐

摘要：黨的十七大明確提出建設(shè)生態(tài)文明的要求，十八大進(jìn)而提出建設(shè)美麗中國(guó)的宏大愿景。美麗中國(guó)是生態(tài)文明時(shí)代“中國(guó)夢(mèng)”的現(xiàn)實(shí)承載與具體表現(xiàn)。建設(shè)美麗中國(guó)是以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、人與自然的和諧發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向的新型戰(zhàn)略，體現(xiàn)了中國(guó)與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)發(fā)展觀，是中國(guó)負(fù)責(zé)任地融入世界發(fā)展的積極行動(dòng)，也是符合現(xiàn)實(shí)國(guó)情、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的創(chuàng)新之舉與必由之路。各個(gè)縣市的城市建設(shè)是美麗中國(guó)建設(shè)的重要載體，也是老百姓最直接感受到的“美麗”。拱墅區(qū)是杭州市城市建設(shè)的主力軍，結(jié)合中央、省、市相關(guān)“美麗中國(guó)”建設(shè)的相關(guān)要求，提出了打造“運(yùn)河沿岸名區(qū)”的總體要求，積極推動(dòng)區(qū)容區(qū)貌改善、基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋、生態(tài)環(huán)境整治等方面工作的開(kāi)展，在“美麗中國(guó)”的建設(shè)中一直走在全省前列。

關(guān)鍵詞：美麗中國(guó)；城市建設(shè)；思考建議

1、拱墅城市簡(jiǎn)介及城市建設(shè)過(guò)程簡(jiǎn)述

拱墅區(qū)位于京杭大運(yùn)河的最南端，位于杭州北部，是杭州中心城區(qū)之一，杭州市委、市政府所在地。因舊時(shí)境內(nèi)以最古老的拱橋拱宸橋和最繁華的湖墅地區(qū)而各取一字得區(qū)名。拱墅是杭州老工業(yè)基地，現(xiàn)狀擁有半山國(guó)家森林公園、京杭運(yùn)河、上塘河和西塘河等豐富的生態(tài)資源，具有對(duì)外交通便捷的優(yōu)勢(shì)。在退二進(jìn)三、轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程，原有工廠大量外遷，隨著項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)，城北將成為主城新的增長(zhǎng)極、展示杭州運(yùn)河特色的門戶區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的和諧示范區(qū)、生態(tài)人文特色的宜居區(qū)。

近年來(lái)，運(yùn)河文化廣場(chǎng)正式開(kāi)放，作為歷史上曾經(jīng)輝煌的杭州城區(qū)的副中心——拱宸橋，重新煥發(fā)出了她的生命力。2014年11月李克強(qiáng)總理考察了橋西歷史保護(hù)街區(qū)，拱墅城市建設(shè)進(jìn)入了快車道，通過(guò)北部軟件園、橋西歷史保護(hù)街區(qū)、運(yùn)河財(cái)富小鎮(zhèn)、運(yùn)河新城、桃源新區(qū)等區(qū)塊的建設(shè)，帶動(dòng)了拱墅區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

但相比其他城區(qū)，以“大項(xiàng)目帶動(dòng)”上已落后了半拍，特別是與城區(qū)情況類似的西湖、江干區(qū)相比。西湖區(qū)通過(guò)“西溪濕地保護(hù)工程，已整合了近萬(wàn)畝可用于開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地。江干區(qū)借助于滬杭磁浮工程，杭寧、杭甬城際客運(yùn)專線工程終點(diǎn)并入東站，東站將建成最大的綜合交通樞紐工程，重建10萬(wàn)平方公里區(qū)域內(nèi)的城市景觀設(shè)施、地塊開(kāi)發(fā)，并從此帶動(dòng)城中村的改造。相比較而言，除留石、秋石快速路等極個(gè)別項(xiàng)目以外，在拱墅區(qū)范圍的大項(xiàng)目幾乎一片空白。事實(shí)證明，大型項(xiàng)目的建設(shè)，可以改變一個(gè)區(qū)域的格局，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致另一個(gè)地區(qū)的邊緣化。這樣，造成杭州城市格局發(fā)展的極大不平衡，不利于杭州市“美麗中國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

2、制約“運(yùn)河沿岸名區(qū)”建設(shè)的主要問(wèn)題與困難

2.1基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱。拱墅區(qū)原為城郊結(jié)合的老工業(yè)區(qū)，道路、供水、排污、供電等基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬多，近年來(lái)，隨著拱墅區(qū)建設(shè)的一批市政道路的相繼建成，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀有了一定改善。

2.2發(fā)展空間十分緊張。一是土地稀缺。拱墅區(qū)轄區(qū)面積87平方公里，目前，土地供應(yīng)嚴(yán)重不足，全區(qū)范圍內(nèi)基本沒(méi)有較大規(guī)模的地塊可供開(kāi)發(fā)。二是區(qū)里在開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，許多拆遷的工業(yè)企業(yè)搬遷到地區(qū)又相對(duì)來(lái)說(shuō)比較困難。三是拱墅區(qū)，特別是北部地區(qū)，由于基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，不少土地的開(kāi)發(fā)條件比較差，土地可利用率不高。發(fā)展空間十分緊張，直接導(dǎo)致支撐拱墅區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的平臺(tái)嚴(yán)重缺乏。

2.3環(huán)境質(zhì)量比較差。主要原因：一是拱墅區(qū)分區(qū)規(guī)劃雖然將拱墅區(qū)定位為：杭州主城北部擔(dān)負(fù)居住、商務(wù)、教育科研、都市工業(yè)、現(xiàn)代物流等功能的綜合性現(xiàn)代化城區(qū)，但是拱墅區(qū)范圍內(nèi)有天子嶺垃圾處理站，半山電廠等尚未開(kāi)始大規(guī)模搬遷，直接影響環(huán)境質(zhì)量；二是由于大市政配套滯后，致使污水管網(wǎng)嚴(yán)重不足，難以實(shí)現(xiàn)截污納管，造成大量污水無(wú)法納管；三是污染治理工作缺乏資金，跟不上發(fā)展的需要。

2.4缺乏城市建設(shè)品牌亮點(diǎn)。近年來(lái)，雖然拱墅區(qū)發(fā)展過(guò)程中也涌現(xiàn)了諸如運(yùn)河廣場(chǎng)、橋西歷史保護(hù)街區(qū)、運(yùn)河沿岸景觀工程、三山公園等亮點(diǎn)工程，但是與兄弟城區(qū)相比，拱墅區(qū)無(wú)論在數(shù)量上，還是在質(zhì)量規(guī)模上，都有較大差距，缺乏一批在國(guó)家、省、市范圍內(nèi)影響大的品牌亮點(diǎn)，更缺乏對(duì)區(qū)域城市建設(shè)發(fā)展能起到支撐作用的支柱型城市建設(shè)品牌項(xiàng)目。

3、打造運(yùn)河沿岸名區(qū)的幾點(diǎn)思考

3.1調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃，確定美麗的基礎(chǔ)。充分利用拱墅分區(qū)規(guī)劃以及相關(guān)城市設(shè)計(jì)的機(jī)會(huì)，重點(diǎn)做好規(guī)劃在城市快速發(fā)展中，對(duì)傳統(tǒng)歷史空間保護(hù)、現(xiàn)代城市景觀特色塑造，協(xié)調(diào)好城市空間建設(shè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，建筑景觀與自然景觀、人文景觀之間的關(guān)系。尤其是融合好現(xiàn)代高層建筑與半山、運(yùn)河等自然山水景觀的風(fēng)采，體現(xiàn)城市空間景觀個(gè)性特色與可識(shí)別性，促進(jìn)城市空間景觀的整體性、系統(tǒng)性與和諧性。

3.2加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，提升美麗的動(dòng)力。做好綜合管線的規(guī)劃建設(shè)，一張藍(lán)圖繪到底，特別是打通麗水路、金昌路等一系列斷頭路，做好截污納管工作。同時(shí)，通過(guò)打通段頭路，立即組織好人性化的交通組織、多層級(jí)的公交服務(wù)模式、完善的步行、自行車系統(tǒng)，不斷增強(qiáng)交通系統(tǒng)的服務(wù)性，凸顯以人為本的交通模式。

3.3打造一批名牌亮點(diǎn)，提高美麗的質(zhì)量。重點(diǎn)是城市建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域的實(shí)體品牌，如加快拱墅體育公園，杭師大附小、大關(guān)中學(xué)橋西小區(qū)的建設(shè)，特別是杭鋼新城的開(kāi)發(fā)，使其成為繼運(yùn)河廣場(chǎng)以后，拱墅區(qū)城市建設(shè)亮點(diǎn)、拱墅北部區(qū)域的中心。

3.4加快運(yùn)河文化景觀帶的建設(shè)，突顯美麗的表現(xiàn)。運(yùn)河流經(jīng)杭州約30余公里，拱墅段是運(yùn)河沿岸歷史遺存最多，分布最廣，歷史環(huán)境保存相對(duì)較好的區(qū)域，真實(shí)的記錄了運(yùn)河的發(fā)展、變遷，是不可再造的珍稀遺產(chǎn)，是傳統(tǒng)文化的真實(shí)記錄。運(yùn)河塑造了拱墅，拱墅依托運(yùn)河形成了特有的區(qū)域文化特色，運(yùn)河沿岸散落分布著較多的歷史遺存與歷史環(huán)境，共同構(gòu)成區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)文化特色，可以很好的體現(xiàn)運(yùn)河與拱墅的歷史特色，傳承民族文化傳統(tǒng)，拱墅近千年來(lái)作為三江六碼頭的物流集散中心，文化包容性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明，景觀帶應(yīng)注重特色文化的保護(hù)與展示，進(jìn)一步增強(qiáng)文化特色。圍繞弘揚(yáng)運(yùn)河文化的主題，通過(guò)保護(hù)歷史遺產(chǎn)，整治歷史環(huán)境，挖掘民風(fēng)民俗等無(wú)形文化資源，輔以環(huán)境整治、區(qū)域功能調(diào)整，市政小品設(shè)計(jì)等，整合重塑完整的系統(tǒng)的有層次的內(nèi)涵豐富的景觀帶。通過(guò)運(yùn)河文化景觀帶的建設(shè)，保護(hù)歷史遺產(chǎn)為靈魂，繼承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)，達(dá)到發(fā)掘保護(hù)、整合歷史遺產(chǎn)，通過(guò)恰當(dāng)?shù)恼故九c合理利用手段，使瀕臨消失的運(yùn)河歷史文化，重現(xiàn)原有風(fēng)貌。通過(guò)功能的調(diào)整與補(bǔ)充，形成傳統(tǒng)歷史遺產(chǎn)文化與現(xiàn)代環(huán)境、現(xiàn)代生活和諧統(tǒng)一的運(yùn)河文化旅游景觀帶。