有效控制工程造價的工程預決算審查問題

郭登登

摘 要：工程造價預決算的復核審查工作，有著經(jīng)濟型、政策性和技術(shù)性都較強的特點，其審核的內(nèi)容，主要是預決算中工程量的計算以及單價的套用正確與否，以及工程的各項費用是否符合相關(guān)的規(guī)定等。在審查之前如何做好準備工作，且怎么采取合適的技巧和方法來進行審核，是審查人員應該重視的問題。

關(guān)鍵詞：工程造價；預決算；審查問題

1 影響工程造價控制的工程預決算審核問題

工程造價包含了建設工程造價、安裝工程造價、市政工程造價、電力工程造價、水利工程造價、通信工程造價等方面，因此工程造價控制就包含了以上領(lǐng)域工程造價的控制；另外，工程造價就是某項工程建設得以進行而所需的全部花費，工程建設過程中的投資估算、設計概算、修正概算、施工圖預算、工程結(jié)算、竣工決算等方面存在的問題都很有可能對工程造價產(chǎn)生重大的影響。

1.1 竣工決算是工程造價控制中的最后一環(huán)，也是有效控制投資和合理確定工程造價的重要環(huán)節(jié)，因此在工程竣工驗收前，應進行工程預決算審核。工程預決算審核，主要是審查工程量計算和預算單價套用的正確性，以及各項費用標準與現(xiàn)行規(guī)定的契合度，是一項技術(shù)性、政策性、經(jīng)濟性強的工作。

1.2如果需要做好工程預決算審核來有效地控制工程造價，那么就需要對工程預決算以及工程預決算審核中可能出現(xiàn)的問題進行探討分析，才能更好地做好工程造價的有效控制。

就目前行業(yè)內(nèi)部狀況來說，在工程預算中通常存在以下問題：（1）施工單位為了達到中標的目的，故意在工程預算中漏項，從而接近標底，到結(jié)算時再補上，即預低結(jié)高；（2）施工單位在工程預算中采用多計工作量、高估材料價格、從高套取項目費用等方式來獲得更高的工程造價，而在實際施工過程中采用低于報價、不通用、品牌新等材料來代替，即虛假報價。

1.3在工程決算過程中，同樣也存在一系列的問題，如下所述：（1）在工程決算中，材料價格需按照實際價格進行調(diào)整，但是通常施工單位存在著以次充好、瞞報縮減或取消的項目，甚至存在偷工減料等問題，但是在工程造價卻不進行任何縮減，從而造成決算工程造價比實際工程造價高出許多，即偷工減材、減項目不減價格；（2）對土石方工程和零星工程通常有定額規(guī)定，施工單位卻不進行定額套用，而采用工程議價形式，從而使得該議價成為虛價，即不套定額、議價成虛；（3）施工單位以趕工費、設計變更中的項目的少減多加等形式來獲得更高的工程造價，即巧立名目以抬高價。

1.4在工程預決算審核過程中，主要存在的問題如下：（1）工程預決算審核依賴于工程預決算的送審材料，因此工程預決算的送審材料的真實性和完整性成了工程預決算的首要條件，而實際工程中，施工單位的送審材料通常存在著過多的變更、簽證以及隨意性的簽證，使得送審資料的呈現(xiàn)不完整、真實性低的狀況；（2）施工單位用高標準的定額來套用實際工程中所完成的低標準的工作，以提交工程預決算的送審資料，以獲得更高的工程造價；（3）施工單位在某分項工程中，多計算工程量，或者重復計算同一工程量，從而使得工程造價中存在虛工作量。

2 工程預決算的審核方法

2.1全面審查法

根據(jù)施工圖紙的設計要求，綜合目前定額、施工組織設計、工程合同或協(xié)議及關(guān)于造價計算的規(guī)定及文件等，對工程量、綜合單價組成計算等進行全面審查的的審查方法就是全面審查。此類方和編制施工圖紙預決算時采用的辦法及過程基本類似。此類辦法通常適合用在初學者對施工圖紙的審查；或一些比較簡單，投資額較少的項目。

2.2重點審查法

所為重點審查法就是抓住工程預決算的重點進行審查的方法。此類方法基本與全面審查法一致，兩者的差別只在于審查范圍的不同而已。通常選擇工程量比較大，而且投資費用相對較高及工程結(jié)構(gòu)相對復雜的分項分項工程的工程量作為審查重點。像基礎(chǔ)工程、混凝土及磚石工程、門窗幕墻工程等。還需要注意高層建筑中內(nèi)外裝飾工程量的審查。

2.3對比審查法

對比審查法就是將單位工程按直接費及間接費進行分解，再把直接費按分部分項進行分解，亦可將材料消耗量進行分解，進行細分之后，將其一一和審查標準預決算或者綜合指標進行對比的方法。假若出現(xiàn)某一部分工程價格差之比較大的情況，就需要更進一步的仔細核對此分項的詳細子項目，重點關(guān)注對工程量及綜合單價的審查。這個方法的特點就是通常不用熟讀設計圖紙及對工程量進行重新計算，審查時只需要選取1～3種指標，不但節(jié)省時間而且準確度高。

2.4篩選法

篩選法屬于統(tǒng)籌法的一種。相同類型的建筑工程，即使其建筑面積、建筑高度等各項指標均不相同，但是兩者各個分部分項工程的單位建筑面的所有數(shù)據(jù)都相差不是很大，所以，能夠?qū)@些工程分部分項的數(shù)據(jù)進行搜集，然后再進一步優(yōu)化。對同類工程單位面積上的工程量、金額和人工等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行歸納，用來做這類工程的預算標準。用這類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來對擬建工程預算的分部分項工程數(shù)值進行篩選，假若工程數(shù)值落在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的范圍內(nèi)就可以忽略審查，但若是超出了這個范圍，就需要對此工程各分部分項目進行仔細的審查。假如審查的預算的建筑標準與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建筑標準不相同，那么就需要更換調(diào)整。

2.5用標準預算審查法

對那些全部根據(jù)標準圖紙或通用圖紙進行施工的工程，用事前編制好的標準預算為依據(jù)進行預算審查的方法就叫做用標準審查法。根據(jù)標準設計圖紙或通用圖紙進行施工的工程，在建筑結(jié)構(gòu)及施工方法都基本相同，其不同之處只有因現(xiàn)場施工條件的不同而產(chǎn)生的一些調(diào)整和改變。此類工程的預決算就不需要對所有項目都一一進行審查，應該把所有精力放在事前預算的編制及對標準圖紙的預算審查上，身為標準預算，就意味著以后所有依據(jù)此標準圖紙或通用圖紙施工的工程，全部都以這個標準預算為基準，對照審查。

3 審核中應該采取的措施

3.1全面收集預決算審核依據(jù)

為了使工程造價預決算的質(zhì)量得到有效的提高，工程師應該注重對工程預決算的技術(shù)經(jīng)濟資料的積累，除了招投標的資料、施工合同、預算編制資料等，還應該注重其它的工程資料比如工程施工設計圖紙、預算定額、竣工決算表、估價表等。另外，還應該根據(jù)項目的實際情況，對沒有參考價格的新式施工材料、結(jié)構(gòu)進行相關(guān)資料的收集，保證項目預決算能夠有價可依，防止單價多收費現(xiàn)象的發(fā)生。

3.2深入現(xiàn)場進行調(diào)查

工程造價預決算的審核供寫作有著較強的技術(shù)性，因此不能夠僅僅依靠施工圖紙、合同以及書面上的資料來進行工程量、單價方面的計算，審核人員在工作中應該深入到施工現(xiàn)場中去，親身對施工現(xiàn)場的施工方案、工藝、材料設備的使用等方面進行了解，才能夠從基礎(chǔ)方面使工程項目的造價預決算中出現(xiàn)的問題得到有效的解決。

3.3對施工過程進行全面跟蹤

由于工程項目中難免會出現(xiàn)某些隱蔽性的工程，由于審核人員難以對其真實性進行核實，因此也就導致其材料價格的真實性難以明確，這就會使得工程項目造價發(fā)生隱形的提升，并導致其對其進行審核的難度得到大幅度的提高。對于這方面的問題，審核人員應該加強施工的跟蹤審核工作，對施工的過程進行全面的跟蹤，才能夠?qū)κ潞髮徍斯ぷ髦械谋粍有托赃M行有效的避免。

4 結(jié)語

為了提高工程的預決算審查效率，預算人員需用正確的方法和程序，解決工程當中的實際問題。當前，工程項目的建設發(fā)展較快，由此也出現(xiàn)了新的問題。工程的預決算人員應重視研究調(diào)查工作，客觀嚴謹、勇于創(chuàng)新，把握好工程的預決算準確性。

參考文獻

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[3]張杰.關(guān)于提高工程預決算水平的有效方法研究[J].研究探索，2014

（作者單位：江蘇建發(fā)建設項目咨詢有限公司）