關(guān)于完善社會組織培育扶持政策的研究

楊俊瑋

【摘 要】社會組織作為與政府、企業(yè)并列的第三部門，是協(xié)同參與社會治理、提供公共服務(wù)的主要承載者，也是政府職能轉(zhuǎn)移的主要承接

者，但包括法規(guī)體系和扶持政策不完善等多方面制約因素的客觀存在，使社會組織的發(fā)展受到約束?，F(xiàn)今如何完善社會組織培育扶持政策已成為推動社會組織發(fā)展的決定性因素。

【關(guān)鍵詞】社會組織；培育和扶持；政策

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不斷深入，人民群眾生活水平的提高，社會組織已成為社會建設(shè)的一直重要力量，在整合資源、提高居民參與意識、豐富居民物質(zhì)精神生活、拓寬社會建設(shè)渠道等方面發(fā)揮了重要重要。社會組織作為與政府、企業(yè)并列的第三部門，是協(xié)同參與社會治理、提供公共服務(wù)的主要承載者，也是政府職能轉(zhuǎn)移的主要承接者，但包括法規(guī)體系和培育扶持政策不完善等多方面制約因素的客觀存在，使社會組織的發(fā)展受到約束。

一、社會組織發(fā)展中存在的問題

我縣社會組織工作從總體上看，由于觀念、體制、環(huán)境等多方面因素，社會組織的發(fā)展與全縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展還不相適應(yīng)，與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求還有不少差距。

（一）社會組織制度不健全、地位不明確。

我縣現(xiàn)依法登記的社會組織有兩百余家。在這些社會組織中，官辦的各類學(xué)會、協(xié)會占有較大比重，群眾自主成立的社會組織為數(shù)不多，即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會，也多數(shù)由當(dāng)?shù)卣疇款^發(fā)起。在管理上仍然靠行政手段來體現(xiàn)，會員及群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)未得到有效發(fā)揮。有些組織是在上級要求或同行業(yè)其他地方已組建的形勢下被動組建的，導(dǎo)致形式多于實(shí)質(zhì)，職能得不到充分發(fā)揮。

（二）社會組織發(fā)展面臨資金短缺問題。

任何組織的生存與發(fā)展，都必須有足夠的資金支撐。資金問題已經(jīng)成為制約社會組織快速發(fā)展的瓶頸問題。我縣社會組織資金短缺的原因是多方面的，主要是民間捐贈匱乏、政府財(cái)政補(bǔ)貼減少、自創(chuàng)收入不足。我國是發(fā)展中國家，人民群眾的平均收入不高，且長期置身于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下那種政府包辦社會公益事業(yè)的環(huán)境中，傾向于免費(fèi)享受別人提供的福利，參與、資助社會公益事業(yè)的意識不強(qiáng)，積極性不高。而且現(xiàn)有的社會組織很大一部分是由傳統(tǒng)的事業(yè)單位改制或掛靠政府部門，依靠政府的財(cái)政補(bǔ)貼來維持運(yùn)轉(zhuǎn)，隨著政府改革的深入，政府迫于財(cái)政壓力和社會轉(zhuǎn)型的需要，逐步減少了對社會組織的經(jīng)費(fèi)投入，而社會對社會組織的服務(wù)需求卻在不斷增加，愈發(fā)使社會組織的資金捉襟見肘。此外，由于長期處于政府的管理之下，社會組織對政府的從屬性和依附性很強(qiáng)，獨(dú)立自主的生存能力較差，獲取自創(chuàng)收入的能力較弱，也是社會組織資金困境的一個重要原因。

（三）缺乏監(jiān)督，服務(wù)力量薄弱。

監(jiān)管力度不夠、縣級民政部門作為社會組織的登記監(jiān)管部門，受困于人力、資金等因素影響，存在對社會組織重登記、輕監(jiān)管扶持培育現(xiàn)象。社會組織監(jiān)管體系雖然包括登記審批、日常監(jiān)管、稅務(wù)稽查、違法審查、行政處罰等眾多方面，但縣域民政部門在監(jiān)管中能采取的手段只有年檢。由于人員編制和經(jīng)費(fèi)的制約，加上社會組織分布較為分散，很難對社會組織逐一進(jìn)行實(shí)地考察與調(diào)研，僅靠每年一次的年檢不能有效地開展監(jiān)督，更難在此基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)問題和進(jìn)行預(yù)警，年檢往往流于形式。

二、強(qiáng)化社會組織培育與扶持的重要意義

隨著城市管理中政府管理職能的下移。社會組織開始成為城市社會管理與服務(wù)的重要依托地和運(yùn)作平臺，并開始在社會建設(shè)和居民多元化生活中發(fā)揮著的積極作用。

（一）培養(yǎng)社會公共意識。

加強(qiáng)社會組織建設(shè)，使其分擔(dān)政府的事務(wù)性工作，完善其在社會建設(shè)中的各項(xiàng)功能。在加快形成政社分開的“小政府、大社會”的發(fā)展格局中，政府的規(guī)模和職能正在逐漸變“小”。隨著社會的逐漸變“大”，作為政府與公民之間的“第三部門”的社會組織逐漸承擔(dān)起原來政府承擔(dān)的事務(wù)性職能，這是政府職能轉(zhuǎn)變和社會改革的必然要求。將社會組織的培育問題納入社會發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，必然激發(fā)社會組織的社會服務(wù)和社會管理功能。

（二）滿足多元化的社會需求，降低社會管理成本。

由于政府只能提供最基本的保障與最普遍的服務(wù)，無法滿足群眾多元化的需求，社會組織以需求為導(dǎo)向，種類繁多、功能各異，能為群眾提供多樣化、專業(yè)化的服務(wù)。社會組織參與民生服務(wù)工作，一方面緩解了公共服務(wù)上的供需矛盾，減輕了政府工作的壓力；另一方面承接了政府轉(zhuǎn)移或委托的部分工作，為政府職能轉(zhuǎn)變提供了組織載體。而且社會組織根植社會、貼近群眾，反應(yīng)及時、運(yùn)作靈活，能及時整合和利用社會資源有效回應(yīng)社會需求。

（三）完善基層社會治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會和諧。

社會組織是人們?yōu)榱诉_(dá)成共同的目標(biāo)，按照特定的結(jié)構(gòu)形式、活動規(guī)律結(jié)合起來的一個隨著環(huán)境變化而不斷進(jìn)行自我適應(yīng)與調(diào)整的開放性群體。它是由最基本的個人發(fā)起組織，是群眾自我服務(wù)、自我管理的重要載體，在提供服務(wù)與幫助的同時形成自治的社會機(jī)構(gòu)，有利于社會的和諧穩(wěn)定。

三、完善社會組織培育與扶持政策

全面深化改革是黨的十八屆三中全會精神的主調(diào)，按照“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)分明、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”的主旋律，制定和完善社會組織培育與扶持的相關(guān)政策顯得尤為迫切。

（一）完善相關(guān)法律、制度

優(yōu)化政策環(huán)境，堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)先行，才能增強(qiáng)社會組織發(fā)展動力，逐步實(shí)現(xiàn)社會組織自我管理、自主發(fā)展。一是稅收優(yōu)惠。對于協(xié)助政府參與社會管理的社會組織，應(yīng)會商稅務(wù)部門，對其所得的業(yè)務(wù)收入、社會資助和捐助、政府購買服務(wù)資金，享受減免營業(yè)稅和所得稅的優(yōu)惠政策；二是減免費(fèi)用。社會組織在土地使用、辦公用房、公共事業(yè)等方面，應(yīng)享有與同類公辦機(jī)構(gòu)的同等待遇，免收管理費(fèi)、登記類和證照類的所有各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)；三是進(jìn)行備案登記管理。對達(dá)不到注冊登記條件，但群眾生活又確實(shí)需要，并在社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮積極作用的社區(qū)社會組織進(jìn)行備案管理。我縣推動出臺了《谷城縣民政局關(guān)于開展城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織備案工作的通知（試行）》（谷民政發(fā)〔2014〕16 號）等通知，通過逐步規(guī)范成立登記和備案管理工作，讓社會組織能百花齊放的同時也能走上規(guī)范化、法制化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道；四是建立獎勵機(jī)制。各級社團(tuán)管理部門和業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)建立社會組織獎勵機(jī)制，對于運(yùn)作規(guī)范、成績突出的社區(qū)社會組織給予一定的物質(zhì)和精神獎勵。

（二）完善公共財(cái)政穩(wěn)定的扶持政策

一是要規(guī)范政府購買服務(wù)。每年縣民政、教育、計(jì)生、科技、衛(wèi)生、司法等政府職能部門要有用于向社會組織購買服務(wù)一定額度的資金。將政府購買服務(wù)項(xiàng)目納入公共財(cái)政框架，堅(jiān)持“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，明確政府購買服務(wù)的項(xiàng)目確定、資金來源、運(yùn)作模式、運(yùn)作方式、成效評估以及資金撥付等一系列操作規(guī)則。設(shè)立政府購買服務(wù)的評估機(jī)制，形成對項(xiàng)目的成本核算，在成本中納入人力資源的費(fèi)用，使政府購買服務(wù)操作程序和機(jī)制更合理、更公開、更透明、更便于操作。 承接項(xiàng)目前組織有關(guān)專家對社會組織的資質(zhì)、能力、信譽(yù)、業(yè)績等進(jìn)行評估，項(xiàng)目實(shí)施過程中由相關(guān)部門全程跟蹤和監(jiān)督，項(xiàng)目完成后進(jìn)行績效評估和審計(jì)。二是要加大資金扶持力度?？h財(cái)政設(shè)立社會組織扶持發(fā)展專項(xiàng)資金。每年設(shè)立一定資金用于鼓勵和扶持社會組織參與（微）公益創(chuàng)投。開展優(yōu)秀社會組織評選表彰活動，通過“以獎代撥”形式給予社會組織資金支持。

（三）提供人力資源保障，培育科學(xué)的工作者隊(duì)伍

出臺配套政策，加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)，支持社會組織引進(jìn)高端管理人才和專業(yè)人才，推進(jìn)社工人才職業(yè)化、專業(yè)化。將社會組織工作者納入正規(guī)的職業(yè)范圍，吸引更多高素質(zhì)人才投身社會工作事業(yè)；加強(qiáng)學(xué)歷教育、職業(yè)教育、崗位培訓(xùn)，解決人事爭議、養(yǎng)老保障、工資福利、職稱評定等問題，造就一支專業(yè)的社會組織工作者隊(duì)伍。倡導(dǎo)“助人自助”的觀念，以社區(qū)為“平臺”，以社會組織為“載體”，鼓勵公務(wù)員、共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員、青年學(xué)生及社會工作者等積極參與社會建設(shè)與社會服務(wù)，增強(qiáng)社會凝聚力。

（四）加強(qiáng)能力建設(shè)與自身建設(shè)，提高社會組織服務(wù)質(zhì)量和生存能力

要充分利用購買服務(wù)這一“看得見的手”，既“輸血”，又造“血”，推動社會組織加強(qiáng)能力建設(shè)，讓社會組織具備承接政府讓渡空間、轉(zhuǎn)移職能的能力。目前我縣社會組織質(zhì)量總體不高，絕大多數(shù)還不具備承擔(dān)政府職能轉(zhuǎn)移的能力。為此，我縣將著力在能力建設(shè)上下功夫，幫助社會組織做好“接”字文章。如加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)；拓寬社會組織參與社會公共管理與服務(wù)的空間；支持社會組織參政議政等等。還應(yīng)不斷加強(qiáng)社會組織的自身建設(shè)，積極倡導(dǎo)樹立“以自律為發(fā)展之道以誠信為立身之本”的發(fā)展理念，全面規(guī)范社會組織財(cái)務(wù)、用工、日常管理等制度，有效提高社會組織自我約束、自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力，使社會組織能夠真正承擔(dān)起部分公共事務(wù)的管理任務(wù)，參與社會管理，激發(fā)社會活力。