政府處理社會(huì)問題的措施及背景分析

林娜+王亮

【摘 要】廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長蔡瀛在中國共產(chǎn)黨與德國社會(huì)民主黨第二次可持續(xù)發(fā)展對話會(huì)討論環(huán)節(jié)指出，目前廣東省面臨著區(qū)域發(fā)展不平衡、社會(huì)服務(wù)、資源環(huán)境、歷史文化保護(hù)等幾個(gè)方面的重要挑戰(zhàn)。針對這些挑戰(zhàn)，廣東省政府在不同方面提出了不同的解決政策，希望通過這些創(chuàng)新政策改善現(xiàn)狀，本文剖析了這些政策提出的背景及這些政策的具體措施。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域發(fā)展；社會(huì)服務(wù)；資源環(huán)境；歷史文化保護(hù)；創(chuàng)新政策

2014年8月27日，中國共產(chǎn)黨與德國社會(huì)民主黨第二次可持續(xù)發(fā)展對話會(huì)在廣東省揭陽市隆重舉行。廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長蔡瀛在討論環(huán)節(jié)指出，目前廣東省面臨著區(qū)域發(fā)展不平衡、社會(huì)服務(wù)、資源環(huán)境、歷史文化保護(hù)等幾個(gè)方面的重要挑戰(zhàn)。針對這些挑戰(zhàn)，廣東省政府在不同方面提出了不同的解決政策。

一、區(qū)域發(fā)展的不平衡問題的創(chuàng)新政策分析

（一）區(qū)域發(fā)展的不平衡問題

相對于德國來說，廣東區(qū)域發(fā)展不平衡的問題還比較突出。珠三角生產(chǎn)總值大概占了80%，包括進(jìn)出口等各方面的數(shù)，粵東西北合計(jì)才20%，就像廣東的老書記汪洋同志所說過，沒有想到在中國看到最富的地方在廣東，最窮的地方也在廣東。

（二）政府創(chuàng)新政策提出的背景

由于地區(qū)間差異的存在，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在客觀上必然存在落差，這一落差若能保持在適度范圍內(nèi)則不失其合理性，但若區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過大，則必須努力縮小差距、促進(jìn)平衡發(fā)展。長期以來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡一直是廣東省經(jīng)濟(jì)的重要特征，嚴(yán)重影響廣東經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展。廣東省正面臨著其他省份越來越激烈的競爭，但機(jī)遇與問題并存，近些年來，廣東省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局正逐漸發(fā)生變化，落后地區(qū)的發(fā)展速度開始超越發(fā)達(dá)地區(qū)。與此同時(shí)，廣東省政府對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題的重視程度也不斷提升。

（三）區(qū)域發(fā)展的不平衡問題廣東省政府的創(chuàng)新政策

2013年7月，廣東省提出粵東西北的各地級(jí)市均要在2020前使人均GDP水平達(dá)到或超過全國平均水平，并為此作出了具體的政策部署。當(dāng)前，廣東省破解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題正面臨著有利的經(jīng)濟(jì)契機(jī)和政策環(huán)境。2012年5月9日至13日，廣東省第十一次黨代會(huì)召開，廣東省省委書記汪洋在大會(huì)上作的工作報(bào)告中提出，作為廣東實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展最重要、最艱巨的任務(wù)之一，未來5年，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將成為廣東全省轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向，“要取得重大突破”。

二、社會(huì)服務(wù)方面問題的創(chuàng)新政策分析

（一）社會(huì)服務(wù)方面的問題

廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，所以吸引了比較多的外來人口，按照中國的“六五”普查統(tǒng)計(jì)，近1/4的流動(dòng)人口進(jìn)入廣東，在外來人口享受本地人口同樣的公共服務(wù)方面廣東地方政府承擔(dān)著非常大的壓力，在教育、社會(huì)保障、城市建設(shè)方面都存在問題。

（二）政府創(chuàng)新政策提出的背景

社會(huì)服務(wù)是指以提供勞務(wù)的形式來滿足社會(huì)需求的社會(huì)活動(dòng)。狹義指直接為改善和發(fā)展社會(huì)成員生活福利而提供的服務(wù)，如衣、食、住、行、用等方面的生活福利服務(wù)。廣義的社會(huì)服務(wù)包括生活福利性服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)和社會(huì)性服務(wù)。生產(chǎn)性服務(wù)指直接為物質(zhì)生產(chǎn)提供的服務(wù)，如原材料運(yùn)輸、能源供應(yīng)、信息傳遞、科技咨詢、勞動(dòng)力培訓(xùn)等。

（三）社會(huì)服務(wù)方面問題廣東省政府的創(chuàng)新政策

廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了《政府向社會(huì)力量購買服務(wù)暫行辦法的通知 》（粵府辦〔2014〕33號(hào)），通知說明，除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國家安全、保密事項(xiàng)以及司法審判、行政決策、行政許可、行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制等特定事項(xiàng)外，屬于政府承擔(dān)的基本公共服務(wù)、社會(huì)事務(wù)服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、技術(shù)服務(wù)以及政府履職所需輔助性事務(wù)等事項(xiàng)，適合采取市場化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的，原則上通過政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的方式，逐步轉(zhuǎn)由社會(huì)力量承擔(dān)。政府新增的或臨時(shí)性、階段性的公共服務(wù)事項(xiàng)，凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的，原則上都按照政府購買服務(wù)方式進(jìn)行。這是廣東省政府在社會(huì)服務(wù)問題上面的一大政策創(chuàng)新。

三、資源環(huán)境方面問題的創(chuàng)新政策分析

（一）資源環(huán)境方面的問題

廣東的資源利用方式比較粗放，大家有一個(gè)說法，珠三角，包括深圳、東莞、佛山等一些城市，開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)是百分之四十幾了。汪洋原來也說過，香港用100年的時(shí)間開發(fā)強(qiáng)度不到10%，廣東不到30年就用了40%的地，但是廣東的產(chǎn)出效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于香港。盡管廣東省大氣質(zhì)量、水質(zhì)量各方面在全國還排在前列，但是省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)自己還是有比較高的要求，所以對環(huán)境治理也提出了很多要求。

（二）政府的創(chuàng)新政策提出的背景

廣東省目前主要有三大環(huán)境問題：第一、水污染，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，工業(yè)，特別是輕紡，日用化工等產(chǎn)業(yè)突出，污染嚴(yán)重；人口密度大，生活污水治理成本高；廣東水資源豐富，河道縱橫污染容易蔓延，且不易完全治理。臨海，污水入海，海水富營養(yǎng)化，赤潮等頻發(fā)。第二、水土流失，廣東位于江南丘陵，地貌起伏，屬于酸性紅壤，土壤覆蓋于山坡上；原生的植被被大量砍伐，植被覆蓋率下降；亞熱帶季風(fēng)性氣候，降水大且多，因此土壤沖刷嚴(yán)重。甚至可能導(dǎo)致沙化或石漠化。第三、廢棄物等污染。

四、歷史文化保護(hù)方面問題的創(chuàng)新政策及政策影響

（一）歷史文化保護(hù)方面的問題

歷史文化保護(hù)方面的問題，由于廣東省對于社會(huì)文化保護(hù)方面問題不夠重視，所以才會(huì)出現(xiàn)拆遷過程中對這些珍貴的遺產(chǎn)不注意加以保護(hù)的問題。廣東省有著悠久的歷史文化和古老建筑，對于這些遺產(chǎn)應(yīng)該加以保護(hù)。

（二）政府的創(chuàng)新政策的背景

歷史建筑是不可再生的寶貴文化資源和歷史傳承的重要載體。保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀建筑文化，建設(shè)有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域特色的美麗城鎮(zhèn)，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、建設(shè)文化強(qiáng)省的重要內(nèi)容。

廣東省作為我國改革開放的排頭兵，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)跨越式增長，同時(shí)，資源能源過度消耗導(dǎo)致自然環(huán)境質(zhì)量下降，面臨的生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)越來越嚴(yán)峻。在當(dāng)今建設(shè)生態(tài)文明的大背景下，資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)與低碳經(jīng)濟(jì)興起給廣東可持續(xù)發(fā)展提出新的要求。廣東該如何實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，踐行科學(xué)發(fā)展，是一個(gè)新的時(shí)代命題，也是廣東迎接挑戰(zhàn)改革再出發(fā)的起點(diǎn)。廣東省一直以來是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國際化程度較高的區(qū)域，作為中國改革開放的前沿陣地，廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r對全國其他地區(qū)的發(fā)展具有重要的參考和指導(dǎo)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策先行-廣東省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見解讀.李金惠