要坐實(shí)“租售同權(quán)”名義下的公民權(quán)益

閆肖鋒

近日，廣州推出“租售同權(quán)”政策，租房者與購房者享受同等權(quán)利，包括就業(yè)、經(jīng)商和就近入學(xué)等。廣州此舉旨在吸引人才和改善營商環(huán)境，也有利于改善居住狀況和推進(jìn)戶籍改革。

就改善居住狀況而言，在廣州發(fā)布上述政策之前，上海、深圳、北京等一線城市已先后出臺了加快租賃住房發(fā)展的相關(guān)政策，上海就有兩塊地只租不售，且政策的強(qiáng)度、執(zhí)行的力度均超越以往，由此可看出中國房地產(chǎn)市場正在悄然轉(zhuǎn)變：租房時(shí)代將走上前臺，樓市由買房向租售并舉過渡。

就現(xiàn)實(shí)而言，“租售同權(quán)”還有很多后續(xù)問題需要解決，相關(guān)細(xì)則需要出臺。比如就近入學(xué)，租房者如何與購房者平權(quán)，“一房多租”怎么辦，新政會否導(dǎo)致學(xué)區(qū)房租金大幅上漲又推高房價(jià)，等等。但總的來說，廣州此舉是非常務(wù)實(shí)的。

具體講，以改善城市居住環(huán)境、吸引外來人才和教育平權(quán)為出發(fā)點(diǎn)，中國城市管理應(yīng)就以下三方面作出不懈努力。

第一，在高房價(jià)壓力下，首先要解決“剛需”群體的居住權(quán)問題，不一定居者有其屋，但要保障絕大多數(shù)人有房住。

最近，九部委要求大中城市加快發(fā)展住房租賃市場，首批12城試點(diǎn)執(zhí)行《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場的通知》，要求在人口凈流入的大中城市，加快發(fā)展住房租賃市場?！锻ㄖ访鞔_要求，人口凈流入的大中城市要支持相關(guān)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型為住房租賃企業(yè)，以充分發(fā)揮國有企業(yè)在穩(wěn)定租金和租期，積極盤活存量房屋用于租賃，增加租賃住房有效供給等方面的引領(lǐng)和帶動作用。而廣州“租售同權(quán)”政策的推出可以說是對以上《通知》的積極響應(yīng)和有效對接。

從國際經(jīng)驗(yàn)和我國實(shí)情來看，只有大力發(fā)展租賃市場，保障租房者權(quán)益，才能真正有效平抑高企的房價(jià)。

第二，要參照國際上通行的“租售同權(quán)”慣例，真正能讓租房者享受到應(yīng)有的權(quán)益。這需要落實(shí)執(zhí)行細(xì)則。

眾所周知，好學(xué)校仍然是稀缺資源，入學(xué)繼續(xù)以學(xué)區(qū)房作為依據(jù)，那么在市場化環(huán)節(jié)中，無論是買房還是租房，都會把它抄到“價(jià)高者得之”的狀態(tài)。那么，租房者獲得就近入學(xué)申請資格后，租房者如何與購房者平權(quán)，最終能否入讀，還是有很大不確定性。百姓擔(dān)心的是，怕只怕讀名校難以兌現(xiàn)，漲租金卻立竿見影。

因而，“租售同權(quán)”必須解決資源稀缺的約束下如何公平分配的問題，同時(shí)還要兼顧原來高價(jià)學(xué)區(qū)房的購買者的權(quán)益。這方面尤其需要一個(gè)相對公平的執(zhí)行細(xì)則來明確各方權(quán)益。這是個(gè)棘手但必須周全處理的問題。

第三，以“租售同權(quán)”為突破口，依序解決戶籍背后有悖于公民遷徙權(quán)的既得利益問題。

眾所周知，以北上廣深、蘇杭武天為首的一線城市或中心城市，房價(jià)貴的重要原因是附著在其上的優(yōu)質(zhì)資源，比如優(yōu)質(zhì)的學(xué)校、醫(yī)療等資源。據(jù)調(diào)查，僅北上廣深等四個(gè)一線城市，集中了全國優(yōu)質(zhì)教育資源約20%的比例。當(dāng)優(yōu)質(zhì)教育資源變得稀缺時(shí)，資源分配在一定程度上往往需要靠政策配給。在國際上，擁有產(chǎn)權(quán)住房（通常得交房產(chǎn)稅），從而也就擁有了享受本區(qū)域教育的權(quán)利。因此，以住房來配給教育資源也成為國際慣例。就像今年北京高考狀元熊軒昂在接受采訪時(shí)所說的：“農(nóng)村的孩子現(xiàn)在很難考上好學(xué)校，像我這種出生在北京，在教育上享受著得天獨(dú)厚的條件，每一步基礎(chǔ)都打得牢固，所以最后水到渠成。”如今廣州的“租購?fù)瑱?quán)”新政從理論上講，會讓更多的低階層的孩子享受相對公平的教育資源，讓“寒門貴子”不再那么難。但必須看到，教育資源集中帶動周邊房價(jià)高企這個(gè)困境并未根本改善，與戶籍制掛鉤的城市居民剛性福利并未根本改善，人們無論在求職、教育、醫(yī)療以及企業(yè)發(fā)展等方面，仍逃不脫擠向少數(shù)幾個(gè)大城市的命運(yùn)。戶籍捆綁剛性福利這一既得利益困境不改善，區(qū)域均衡發(fā)展、居民自由遷徙、社會公平公正、激活全員生產(chǎn)力都將難以有效推進(jìn)，并勢必成為下一步改革攻堅(jiān)的“攔路虎”。

公民繳納稅收就應(yīng)享受同城待遇，就應(yīng)同城同權(quán)，通過“租售同權(quán)”保障承租者市民待遇，應(yīng)該說是將戶籍改革有力地推進(jìn)了一步。廣州新政具有樣本意義。我們希望這樣的政策不會反反復(fù)復(fù)、虎頭蛇尾，并為建立房地產(chǎn)長效機(jī)制創(chuàng)造環(huán)境，同時(shí)破除戶籍背后的福利剛性，坐實(shí)“租售同權(quán)”名義下的公民權(quán)益。

“房子是用來住的，不是用來炒的”，這是回歸住房的本質(zhì)?！俺鞘校屔罡篮谩币彩墙ㄔO(shè)現(xiàn)代化城市的初衷，不只是讓城市中一部分人的生活更美好，而是讓城市中全體人的生活更美好。凡對這座城市有貢獻(xiàn)者，就應(yīng)當(dāng)享有對等的權(quán)益。