美國、日本如何防范未成年人沉溺手機(jī)游戲？

曹然+陳洋

美國聯(lián)邦最高法院公布了由斯卡利亞大法官撰寫的18頁判決書，認(rèn)為電子游戲是一種藝術(shù)形式，與書籍、漫畫、戲劇等其他藝術(shù)形式一樣受到憲法第一修正案對言論自由的保護(hù)。這也意味著，政府無權(quán)限制公民接觸何種思想

美國：不具有法律強(qiáng)制力的分級系統(tǒng)約束

在美國如今關(guān)于“是否應(yīng)該限制向未成年人售賣電子游戲”的論戰(zhàn)中，桑迪·胡克小學(xué)的槍擊事件仍被反復(fù)提起。

2012年12月14日上午，美國康涅狄格州丹伯里市的桑迪·胡克小學(xué)里，700名學(xué)生正在上課。這天是星期五，47歲的道恩·霍克斯普朗正坐在辦公室里計(jì)劃下周的工作。

這位新上任的小學(xué)校長剛剛為校園加裝了視覺識別門禁，但增設(shè)的安全系統(tǒng)未能阻止20歲的槍手亞當(dāng)·蘭扎闖入桑迪·胡克小學(xué)。9點(diǎn)30分，聽到第一聲槍響的道恩校長毫不猶豫地沖出自己的辦公室，意圖奪下兇手手中的槍，但最終中槍遇難。

這次槍擊事件中，共計(jì)6位老師和22名學(xué)生遇難，兇手也在制造了這起美國歷史上空前嚴(yán)重的校園槍擊案后自殺身亡。

在道恩校長犧牲一年后，康涅狄格州司法部門公布了對桑迪·胡克小學(xué)槍擊案的調(diào)查報(bào)告。與之前部分媒體的報(bào)道一致，報(bào)告稱調(diào)查人員在槍手家中發(fā)現(xiàn)了大量射擊、暴力類電子游戲及相關(guān)游戲視頻。

報(bào)告中列明的電子游戲就多達(dá)12種，包括多款主流射擊類游戲和一款以1999年科隆比納高中槍擊案為藍(lán)本制作的校園射擊游戲。雖然沒有證據(jù)表明兇手是因射擊游戲萌發(fā)了犯罪意圖，但桑迪·胡克小學(xué)的慘案再次引發(fā)美國社會對電子游戲監(jiān)管的激烈爭論。

而就在槍擊案發(fā)生的前一年，有兩起幾乎同時(shí)發(fā)生的事件，對此后數(shù)年、直到今天的美國電子游戲行業(yè)監(jiān)管產(chǎn)生了決定性影響：一是美國聯(lián)邦最高法院的一份判決書，重申“美國憲法第一修正案對言論自由的保護(hù)”，這意味著政府無權(quán)限制公民接觸何種思想；二是美國娛樂軟件分級委員會（ESRB）已在醞釀研發(fā)全球第一套移動設(shè)備游戲分級系統(tǒng)。

2005年10月7日，時(shí)任加利福尼亞州州長施瓦辛格在電視鏡頭前面露喜色：他力推的AB1179號法案在州議會得到通過。法案將含有“對人類殺戮、傷害、性侵害的行為”內(nèi)容的電子游戲定義為“含有暴力內(nèi)容”，禁止經(jīng)銷商向18歲以下人群出售此類電子游戲，并要求限制級游戲的生產(chǎn)商在產(chǎn)品包裝上添加暴力成分標(biāo)簽。當(dāng)天，施瓦辛格就簽署了該法案。

但這位好萊塢明星州長的勝利喜悅只持續(xù)了十天。10月17日，在1994年就創(chuàng)立了ESRB的美國娛樂軟件聯(lián)合會（ESA）將加州政府告上聯(lián)邦地方法院，主張AB1179號法案妨礙聯(lián)邦憲法第一修正案賦予公民的言論自由權(quán)。同年12月，聯(lián)邦地方法院裁定支持原告的主張。加州政府隨即向聯(lián)邦第九巡回上訴法院提起上訴，再次敗訴。

這場長時(shí)間拉鋸的官司于是打到了美國聯(lián)邦最高法院?！安豢蛇`背美國憲法對政府行為的限制”，2011年6月28日，美國聯(lián)邦最高法院公布了由斯卡利亞大法官撰寫的18頁判決書，認(rèn)為電子游戲是一種藝術(shù)形式，與書籍、漫畫、戲劇等其他藝術(shù)形式一樣受到憲法第一修正案對言論自由的保護(hù)。這也意味著，政府無權(quán)限制公民接觸何種思想。

對于加州政府關(guān)于暴力游戲有害兒童的主張，判決書中歷數(shù)《白雪公主》《灰姑娘》等童話故事中的暴力元素，指出：“最高法院不應(yīng)區(qū)分何種言論是好于其他的，那會導(dǎo)致我們越陷越深。一旦我們開始裁決這種問題，就將面臨更多問題，比如‘過于暴力的《格林童話》是否應(yīng)該被禁止？”

但同類的官司并沒有停止。最近的一次是，2017年2月10日，威斯康星州最大城市密爾沃基市政府頒布對虛擬現(xiàn)實(shí)類手機(jī)游戲“Pokemon Go（精靈寶可夢Go）”的限制令。隨后，游戲制作公司向威斯康星東區(qū)聯(lián)邦地方法院提起訴訟，重提2011年布朗訴ESA案中最高法院確立的言論自由保護(hù)規(guī)則。

與2011年時(shí)的加州政府態(tài)度不同，密爾沃基市政府的律師并未否認(rèn)電子游戲受憲法第一修正案的保護(hù)，而是主張“Pokemon Go”不是傳統(tǒng)意義上的電子游戲。

從法律層面而言，電子游戲受美國憲法第一修正案保護(hù)已經(jīng)成為美國社會的主流認(rèn)識。因此，在不少美國法律界人士看來，近期美國立法禁止或限制未成年人接觸電子游戲的可能性微乎其微。

但就在2011年6月斯卡利亞大法官寫出那份影響深遠(yuǎn)的判決書時(shí)，ESRB已在醞釀全球第一套移動設(shè)備游戲分級系統(tǒng)。美國一家相關(guān)研究機(jī)構(gòu)在2016年公布的數(shù)據(jù)顯示，全美73%的家長在給孩子選購電子游戲時(shí)都會參考ESRB評級。

ESRB的評級專家并非通過“玩游戲”來進(jìn)行測評，而是按照評級標(biāo)準(zhǔn)全面分析游戲所有素材內(nèi)容，并結(jié)合對用戶觀感、心理的判斷，將被測評的產(chǎn)品歸入6個(gè)等級：EC（針對兒童研發(fā)）、E（適合所有年齡段）、E10+（適合10歲以上人群）、T（適合13歲以上人群）、M（適合17歲以上人群）、AO（僅限成年人）。

對于AO級，ESRB給出的標(biāo)準(zhǔn)是：“含有長時(shí)間的強(qiáng)烈暴力畫面，和/或直接的性內(nèi)容，和/或現(xiàn)金賭博內(nèi)容?！痹u級標(biāo)志會被印在游戲軟件的包裝和光碟上，手機(jī)類游戲則必須在被客戶下載前展示自己的評級。

ESRB評級并非電子游戲上市前的必經(jīng)程序，但由于絕大多數(shù)美國父母會在購買游戲時(shí)查閱評級標(biāo)志，而絕大多數(shù)游戲銷售商和手機(jī)應(yīng)用平臺也只許可已經(jīng)通過ESRB評級的游戲上架，并要求購買M和AO級游戲的客戶出示身份證明，甚至不予上架AO級產(chǎn)品。這使得游戲開發(fā)者不得不小心謹(jǐn)慎地按照ESRB標(biāo)準(zhǔn)行事，以在市場上獲得更好的成績。當(dāng)著名電子游戲《俠盜獵車手：圣安地列斯》被評為AO級后，產(chǎn)品難以在各大商店上架，生產(chǎn)商不得不自行整改、重新申請?jiān)u級，最終該游戲帶著M級的標(biāo)志重新進(jìn)入市場。

倒逼游戲開發(fā)者自我改造的ESRB分級系統(tǒng)不僅幫助美國的家長們?yōu)楹⒆舆x擇適宜的游戲，還促使暴力色彩濃厚的電子游戲的市場不斷縮減。

ESRB的數(shù)據(jù)顯示，2005年時(shí)，被評為M級的電子游戲占當(dāng)年全部參評電子游戲的12%，到2010年，這個(gè)比例已經(jīng)下降到5%。在當(dāng)年參評的1638款電子游戲中，僅有82款被評為M級。如今，ESRB已經(jīng)評級了超過兩萬款電子游戲，其中83%的游戲均屬“老少皆宜”型。

在桑迪·胡克小學(xué)槍擊事件發(fā)生的七年前，2005年，美國心理學(xué)會曾發(fā)布報(bào)告稱，電子游戲暴力與青少年激進(jìn)行為之間存在直接聯(lián)系。但2010年10月，哈佛大學(xué)醫(yī)學(xué)院在一份報(bào)告中指出，之前關(guān)于暴力游戲與青少年行為關(guān)系的調(diào)查研究很多都存在研究方法問題；報(bào)告同時(shí)指出，1996年以來，雖然電子游戲的銷售量激增，美國青少年的犯罪率卻持續(xù)降低。

就在美國聯(lián)邦最高法院判定AB1179號法案違憲的2011年，一份來自德國的報(bào)告顯示，不是玩游戲的青少年容易產(chǎn)生過激行為，而是存在激進(jìn)行為的青少年更容易選擇玩暴力游戲。

迄今為止，美國社會尚未能就暴力電子游戲與未成年人犯罪之間的關(guān)系形成一致意見。

“根據(jù)美國聯(lián)邦最高法院在2011年加州訴ESA案判決中確立的規(guī)則，任何以內(nèi)容暴力為由限制電子游戲售賣的法律法規(guī)都是違憲的。這意味著，ESRB只是支持各游戲銷售商獨(dú)立制定限制售賣M級和AO級游戲的自愿性政策?！盓SRB官網(wǎng)上的這段話，概括了美國電子游戲行業(yè)監(jiān)管的現(xiàn)狀：雖然ESRB的分級系統(tǒng)行之有效，但其不具強(qiáng)制力的性質(zhì)使得未成年人仍可以通過種種渠道接觸暴力游戲。

日本：政府盡量不干預(yù)，第三方機(jī)構(gòu)“保駕護(hù)航”

2016年7月20日，日本內(nèi)閣網(wǎng)絡(luò)安全中心發(fā)布了《面向每位小精靈訓(xùn)練師的請求》的公告，其主要內(nèi)容就是提醒各位玩家“不要中暑”“一定要裝天氣預(yù)報(bào)插件”“保護(hù)好個(gè)人信息”“警惕陌生人”等。這是日本內(nèi)閣網(wǎng)絡(luò)安全中心自2015年成立以來，首次針對一款特定手機(jī)游戲發(fā)布的公告。

公告針對的“Pokemon Go（精靈寶可夢Go）”是當(dāng)時(shí)已經(jīng)風(fēng)靡全球且即將在日本開始提供下載服務(wù)的手機(jī)游戲。雖然日本政府與內(nèi)閣網(wǎng)絡(luò)安全中心都及時(shí)進(jìn)行了事前提醒，但是“Pokemon Go”在正式上線后依然引發(fā)了不少問題。比如，有些中小學(xué)生曠課去捕捉“精靈”，有些大學(xué)生為捕捉“精靈”擅自闖入他人住宅，還有些上班族邊開車邊尋找“精靈”進(jìn)而引發(fā)交通事故等。

盡管如此，日本政府并未再對這款手機(jī)游戲做出任何的評論或采取措施，反而是一些地方教育機(jī)構(gòu)紛紛發(fā)布告示，希望學(xué)生注意安全、不要過度沉迷游戲，并要求家長對子女進(jìn)行指導(dǎo)等。

日本政府對于手機(jī)游戲的基本態(tài)度是盡量不干預(yù)，但政府的缺席并不意味著日本的手機(jī)游戲市場就可以野蠻生長，相反正是獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)在起著為整個(gè)行業(yè)保駕護(hù)航的作用。

日本的電腦娛樂分級機(jī)構(gòu)就作為第三方機(jī)構(gòu)扮演著很重要的角色。在這一隸屬于日本電腦娛樂軟件協(xié)會的特定非營利活動法人團(tuán)體成立之前，日本的各大游戲廠商都采用自家的標(biāo)準(zhǔn)來審核旗下平臺發(fā)行的游戲。為了確保行業(yè)的健康發(fā)展以及良性競爭，以美國娛樂軟件分級委員會為參考，日本電腦娛樂軟件協(xié)會于2002年設(shè)立了電腦娛樂分級機(jī)構(gòu)，其宗旨是“為了電腦娛樂文化的健全發(fā)展，為了最大限度地尊重表達(dá)自由，以及為了確保符合社會倫理水準(zhǔn)的家用游戲軟件的研發(fā)與販賣，本機(jī)構(gòu)將以該游戲軟件是否符合社會倫理、是否合適作為判斷標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行年齡分級”。

電腦娛樂分級機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)是對在日本發(fā)行的電腦與電視游戲（機(jī)）等進(jìn)行審查與分級。近年來，隨著智能手機(jī)的普及，手機(jī)游戲也逐漸被該機(jī)構(gòu)納入審查與分級的對象之中。

在游戲?qū)彶榉矫?，電腦娛樂分級機(jī)構(gòu)一般會派3名審查員進(jìn)行審查評判。因?yàn)橐粋€(gè)人的成長經(jīng)歷或價(jià)值觀會導(dǎo)致他對某一事物產(chǎn)生固定化、簡單化的觀念與印象，進(jìn)而左右他的評判標(biāo)準(zhǔn)，所以電腦娛樂分級機(jī)構(gòu)每次所選擇的3名審查員除了性別與年齡不同外，還都來自不同的行業(yè)。而且，游戲?qū)彶閱T并非終身制，電腦娛樂分級機(jī)構(gòu)經(jīng)常面向社會招募，在經(jīng)過培訓(xùn)后上崗輪換。

游戲?qū)彶閱T的多元化是為了防止出現(xiàn)有失偏頗的結(jié)果，但如果沒有明確的審查標(biāo)準(zhǔn)的話，也很難做到對一款游戲的公正評判。因此，日本的電腦娛樂分級機(jī)構(gòu)還制定了一套固定的內(nèi)容審核機(jī)制。

需要審核的內(nèi)容主要分為四大類：暴力表現(xiàn)類、性表現(xiàn)類、反社會行為表現(xiàn)類以及言辭思想相關(guān)表現(xiàn)類。在每一大類中還包含若干小項(xiàng)，比如暴力表現(xiàn)類中就包括了“噴血描述”“尸體描述”“格斗或暴力描述”“造成青少年恐懼描述”等；在性表現(xiàn)類中則有“接吻”“性行為”“裸體”“偷窺行為”“內(nèi)衣暴露”“亂倫”等；在反社會行為表現(xiàn)類中則有“犯罪描寫”“虐待行為”“毒品”等；在言辭思想相關(guān)表現(xiàn)類中則包含了“對具體個(gè)人、國家、民族、宗教等的污蔑”等。

游戲?qū)彶閱T們就根據(jù)上述內(nèi)容界定來進(jìn)行審查，然后再進(jìn)行分級，共劃分了5個(gè)等級，并用英文的A、B、C、D、Z來區(qū)分不同的等級。比如，A級指適合所有年齡對象、B級指適合12歲以上對象、C級指適合15歲以上對象、D級指適合17歲以上對象、Z級指僅限于18歲以上對象。通過年齡層劃分，電腦娛樂分級機(jī)構(gòu)便可以指導(dǎo)消費(fèi)者（未成年人家長）購買合適的游戲產(chǎn)品。

不過，日本的電腦娛樂分級機(jī)構(gòu)的審查與分級無法對未成年人玩游戲的時(shí)間進(jìn)行直接管理。作為未成年人法定監(jiān)護(hù)人的父母就成了游戲監(jiān)管的最終執(zhí)行者。

監(jiān)護(hù)人的職責(zé)在法律上有明確的規(guī)定。日本政府于2014年頒布的《關(guān)于營造青少年安全安心上網(wǎng)環(huán)境的相關(guān)法規(guī)》第6條就指出，“監(jiān)護(hù)人需意識到網(wǎng)絡(luò)中有很多對青少年成長不利的信息，監(jiān)護(hù)人需有明確的教育方針，并及時(shí)掌握青少年的網(wǎng)絡(luò)利用情況，努力促使青少年掌握合理的上網(wǎng)方式。”“監(jiān)護(hù)人必須警惕青少年因不合理使用移動手機(jī)等上網(wǎng)所引發(fā)的犯罪、霸凌等問題?！?/p>

與此同時(shí)，針對很多監(jiān)護(hù)人可能找不到科學(xué)合理的方法進(jìn)行監(jiān)管的問題，日本政府以及一些相關(guān)組織往往會為家長們提供關(guān)于限制未成年人游戲時(shí)間的建議。

日本內(nèi)閣府網(wǎng)站上就專門發(fā)布《幫助孩子，監(jiān)護(hù)人需要做的3點(diǎn)》的文章：1.監(jiān)護(hù)人需合理地指導(dǎo)子女使用智能手機(jī)或網(wǎng)絡(luò)；2.監(jiān)護(hù)人應(yīng)與子女共同制定家庭守則（比如明確玩游戲時(shí)間與場所、游戲密碼由監(jiān)護(hù)人保管等）；3.為避免有害信息等，監(jiān)護(hù)人應(yīng)在子女手機(jī)中安裝并充分使用過濾軟件。

除了參考專業(yè)建議外，許多日本學(xué)生家長還經(jīng)常在網(wǎng)上介紹自家的成功經(jīng)驗(yàn)，并與其他家長分享。

此外，日本學(xué)校教育體系中的“部活”在應(yīng)對未成年人沉迷游戲問題上也發(fā)揮了一定的作用。所謂“部活”就是指日本學(xué)校（從小學(xué)到大學(xué)）在放學(xué)后的興趣團(tuán)體活動，比如棒球、美術(shù)、圍棋、長跑等，有點(diǎn)類似中國大學(xué)的學(xué)生社團(tuán)。

“部活”的初衷是為了通過某一課外活動來加強(qiáng)學(xué)生彼此之間的交流，進(jìn)而培養(yǎng)學(xué)生們的個(gè)人興趣愛好，這其實(shí)就相當(dāng)于直接“占用”了學(xué)生們放學(xué)回家玩游戲的時(shí)間。