縣域國有林場發(fā)展水平測定研究
——以河北省為例

王美力，陳文匯

(北京林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，北京 100083)

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縣域國有林場發(fā)展水平測定研究
——以河北省為例

王美力，陳文匯

(北京林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，北京 100083)

隨著林業(yè)地位的提升和京津冀協(xié)同發(fā)展的推進，縣域國有林場發(fā)展水平測定顯得尤為重要?；诤颖笔?54個國有林場數(shù)據(jù)，從縣域的角度研究國有林場的發(fā)展水平，通過建立指標(biāo)體系，采用組合賦權(quán)方法和功效系數(shù)法計算61個區(qū)縣國有林場發(fā)展水平，有較高的信度和效度。從整體來看，不同區(qū)縣國有林場發(fā)展的得分差異明顯。從指標(biāo)體系的5個項目來看，林場自我發(fā)展?jié)摿ψ顬槔硐?，表明國有林場有較好的自我發(fā)展前景；國有林場的社會貢獻度和森林資源狀況水平較低，需要提高整體的森林資源質(zhì)量，才能更好地發(fā)揮林場的生態(tài)、社會效益。

國有林場；指標(biāo)體系；縣域；功效系數(shù)法

2015年12月30日國家發(fā)改委和環(huán)保部會同有關(guān)部門共同編制、發(fā)布的《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》明確了京津冀生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)、六大重點任務(wù)和生態(tài)保護五大區(qū)域等內(nèi)容。國有林場作為京津冀地區(qū)生態(tài)安全的先行力量，發(fā)揮著重要的生態(tài)建設(shè)骨干核心功能[1]，2015年3月17日中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國有林場改革方案》使得國有林場地位進一步提高，河北省國有林場必將在今后的京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮重大作用。由于林業(yè)資源分布的地域差異性較大，國有林場大多分布在偏遠區(qū)縣或山區(qū)，從縣域角度研究河北省國有林場發(fā)展的整體水平，能更好地研究林場發(fā)展的區(qū)域差異，為探索適合各地區(qū)林場特點的發(fā)展方式提供思路。為了促進國有林場的健康發(fā)展，推進河北省國有林場改革進程，必須全面了解國有林場的發(fā)展水平，對其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、森林資源管理、公共效益發(fā)揮、經(jīng)營狀況等方面進行評價。對國有林場發(fā)展水平的測定，大多采用建立指標(biāo)體系的方法，其建立指標(biāo)體系的思路主要有績效評價和可持續(xù)經(jīng)營兩大方面。國有林場的績效評價多注重經(jīng)濟效益[2]與林場管理[3-4]，有學(xué)者建立了北京市國有林場績效評價指標(biāo)體系，并用不同方法進行了測算，但忽略了國有林場的社會效益與基礎(chǔ)設(shè)施水平[5]。國有林場的可持續(xù)經(jīng)營大多基于森林可持續(xù)經(jīng)營理論及經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展理論。國內(nèi)外對森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準與指標(biāo)體系進行了大量研究，很多國家已經(jīng)結(jié)合本國實際，出臺了各自的森林可持續(xù)經(jīng)營評價標(biāo)準與指標(biāo)體系，如加拿大、美國、新西蘭、日本、俄羅斯、印度尼西亞等。中國也在2002年10月正式頒布了基于國家層面的《中國森林可持續(xù)經(jīng)營的標(biāo)準與指標(biāo)》。已有150多個國家和許多國際組織參與了制定和實施森林可持續(xù)經(jīng)營指標(biāo)體系的活動，但是作為生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)營如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,其指標(biāo)體系如何進行構(gòu)建和測算的研究還不是很多[6]。較早開展的相關(guān)研究通過對國內(nèi)外林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和森林可持續(xù)經(jīng)營指標(biāo)體系的總結(jié)歸納和分析，結(jié)合林場的實際，從經(jīng)濟、社會、生態(tài)3個角度構(gòu)建了森林經(jīng)營單位水平上的第一個可持續(xù)經(jīng)營指標(biāo)體系，包含4個層次30個指標(biāo)[7]。由于年份較早，社會可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)考慮了文教衛(wèi)生、社會穩(wěn)定等不屬于林場功能的因素。在此基礎(chǔ)上有學(xué)者選取包括生物多樣性、森林生態(tài)系統(tǒng)的健康活力、水土資源保護、森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力、森林全球碳循環(huán)貢獻、社會經(jīng)濟效益、法規(guī)政策和經(jīng)濟體制7個狀態(tài)指標(biāo)，共計20個變量指標(biāo)用于構(gòu)建森林可持續(xù)經(jīng)營指標(biāo)體系，對森林經(jīng)營的關(guān)注較高，但缺乏林場自身設(shè)施與經(jīng)營發(fā)展的測定[8]。此后，多數(shù)學(xué)者在之前研究的基礎(chǔ)上考慮資源可持續(xù)性、林場管理水平和基礎(chǔ)條件，從多個角度構(gòu)建國有林場可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，并選取典型林場進行試算評價[9-11]。但這些研究重在建立全國國有林場發(fā)展的指標(biāo)體系，指標(biāo)選取過于全面，只找了一個林場進行試算，適用性不高。還有一些研究重在建立全國或區(qū)域性的國有林場發(fā)展的指標(biāo)體系，指標(biāo)選取過于全面，數(shù)據(jù)獲取十分困難，適用性不高，如以黑龍江省國有林場的地區(qū)特性為主要研究對象，構(gòu)建了整個黑龍江省國有林場綜合效益評價體系，但并沒有對黑龍江省的單個國有林場或整體林場進行實證分析評價[12]。因此，在已有研究的基礎(chǔ)上，從林場可持續(xù)發(fā)展的角度，構(gòu)建一套相對完善的、適用性較高、能普遍適用于大部分林場的河北省縣域國有林場發(fā)展水平測度指標(biāo)體系，既可以充實相關(guān)研究，又可以為河北省國有林場的發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)。

1 材料與方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

研究數(shù)據(jù)來源于國有林場數(shù)據(jù)庫(http://211.167.243.147/CPDB/)。據(jù)統(tǒng)計，河北省共有154個國有林場(包括6個國有林場管理機關(guān))，包含省屬林場25個、市屬林場34個、縣屬林場95個；其中貧困林場138個，占全部國有林場數(shù)量的89.61%。全省154個國有林場全部為生態(tài)公益型，分布在承德、張家口、石家莊、秦皇島、唐山、保定、邢臺、邯鄲、廊坊、衡水10個市的61個縣(市、區(qū))。將同一縣域范圍內(nèi)的國有林場資源整合歸納作為單一樣本，從區(qū)域角度研究61個縣的國有林場發(fā)展水平。

1.2 指標(biāo)體系構(gòu)建

通過對文獻的研究整理可知，大部分國有林場評價的指標(biāo)都是從國有林場發(fā)展理念出發(fā)，綜合考量其生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益，也有很多學(xué)者加入了資源可持續(xù)發(fā)展的衡量指標(biāo)，很好地表現(xiàn)了林場資源、生態(tài)、經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展理念[9-11]。同時考慮林場作為基本經(jīng)營單位，其自身基礎(chǔ)設(shè)施完善程度及發(fā)展?jié)摿σ埠苤匾Ｔ诖嘶A(chǔ)上，遵循精煉、獨立、可操作原則，構(gòu)建縣域國有林場發(fā)展評價指標(biāo)體系對縣域國有林場進行測定。該指標(biāo)體系(A)包含目標(biāo)層、系統(tǒng)層、指標(biāo)層3個層次，其中系統(tǒng)層包括基礎(chǔ)設(shè)施條件(A1)、自我發(fā)展?jié)摿?A2)、森林資源狀況(A3)、社會貢獻度(A4)、經(jīng)濟發(fā)展水平(A5)5個方面，指標(biāo)層共設(shè)23個指標(biāo)。基礎(chǔ)設(shè)施條件系統(tǒng)，是對國有林場硬件設(shè)施的考量，是林場良性發(fā)展的基礎(chǔ)保證，用以表明林場的林道建設(shè)、用房建設(shè)、通水通電通訊等基本設(shè)施條件；自我發(fā)展?jié)摿ο到y(tǒng)，表明林場作為經(jīng)營個體的可持續(xù)發(fā)展?jié)摿εc穩(wěn)定性，是對國有林場經(jīng)營可持續(xù)性的考量，用林場的人、財、物投入表示；森林資源狀況系統(tǒng)，是考察國有林場自然資源得到合理開發(fā)、利用和保護的程度，表明林場的森林資源發(fā)展動力與發(fā)展?fàn)顟B(tài)，是林場發(fā)揮生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益的基礎(chǔ)；社會貢獻度系統(tǒng)，表明國有林場進行的實踐活動對社會發(fā)展起到的積極作用或產(chǎn)生的有益效果，包括一般研究中提及的生態(tài)效益與社會效益，生態(tài)效益表現(xiàn)在生態(tài)公益林、自然保護區(qū)的存在，對生態(tài)健康、生物多樣性保護做出貢獻，社會效益表現(xiàn)在林場為社會大眾提供的森林游憩、教學(xué)科研、教育基地、文化保護等服務(wù)；經(jīng)濟發(fā)展水平系統(tǒng)，體現(xiàn)林場的經(jīng)濟效益，重在考察林場的盈利水平與經(jīng)濟狀況。

1.3 指標(biāo)賦權(quán)

指標(biāo)賦權(quán)是指標(biāo)體系中的重要一環(huán)。常用的權(quán)重分配有主觀賦權(quán)和客觀賦權(quán)兩類。前者是指決策者基于自身經(jīng)驗和偏好確定指標(biāo)權(quán)重，常用德爾菲法、專家評分法、層次分析法和模糊層次分析法等，有較強的主觀色彩且評價過程的透明性和再現(xiàn)性較差?？陀^賦權(quán)充分避免了主觀賦權(quán)的缺點，根據(jù)數(shù)據(jù)質(zhì)量給指標(biāo)賦權(quán)，常用的有熵值法、BP網(wǎng)絡(luò)神經(jīng)等，但是也有結(jié)果過于死板，無法處理因特殊情況需要進行處理的情況。因此，采用專家評分法和熵值法的組合賦權(quán)法[13]，首先咨詢一批經(jīng)驗豐富而又熟悉國有林場的專家學(xué)者及實際工作者的意見，對國有林場評價指標(biāo)的權(quán)重進行充分討論并加以確定；然后對數(shù)據(jù)進行極差標(biāo)準化處理后，根據(jù)各項指標(biāo)的信息熵為指標(biāo)賦權(quán)；最終綜合權(quán)重取二者的平均值。

縣域國有林場發(fā)展水平測定指標(biāo)體系及其具體權(quán)重如表1所示。

表 1 縣域國有林場發(fā)展水平測定指標(biāo)體系及各指標(biāo)的權(quán)重/%

說明：指標(biāo)屬性中“+”表示正向指標(biāo)，“-”表示負向指標(biāo)。

1.4 測定方法

采用改進的功效系數(shù)法[14]對各指標(biāo)進行指數(shù)化處理，通過系數(shù)調(diào)整使各林場的得分區(qū)間擴大，且數(shù)據(jù)結(jié)果規(guī)范，方便數(shù)據(jù)的對比。首先確定指標(biāo)的滿意值和不允許值。一般來說，正指標(biāo)的滿意值是各項指標(biāo)在全部參與評價的單位中可能達到的最高水平，不允許值是各項指標(biāo)在參與評價的單位中不允許出現(xiàn)的最低水平；負指標(biāo)與其剛好相反。根據(jù)表3中指標(biāo)的正負，分別采用如式⑴和式⑵的功效系數(shù)計算方法，對各指標(biāo)進行指數(shù)化處理。

Dij=(Xij-Xsj)÷(Xhj-Xsj)×60+40

⑴

Dij=(Xsj-Xij)÷(Xsj-Xhj)×60+40

⑵

式中將正向指標(biāo)原始值對應(yīng)的最大值和最小值分別作為指標(biāo)的滿意值Xhj和不允許值Xsj；將負向指標(biāo)原始值對應(yīng)的最小值和最大值分別作為指標(biāo)的滿意值Xhj和不允許值Xsj；Xij是各指標(biāo)的原始值；Dij是各指標(biāo)的功效系數(shù)值；i=1，2，…，61，表示各個樣本；j=1，2，…，23，表示各項指標(biāo)。

總功效系數(shù)Di和各系統(tǒng)功效系數(shù)Sik的計算公式為：

式中Wij為各指標(biāo)的權(quán)重；Di為單個樣本的總功效系數(shù)，Di越大，表明被評價對象的綜合情況越好，由Di值的大小對評價對象進行評估和排序；Sik為各系統(tǒng)層功效系數(shù)；k=1，2，…，5，表示各系統(tǒng)層；m表示k系統(tǒng)中包含的最小指標(biāo)序號；n表示k系統(tǒng)中包含的最大指標(biāo)序號。

首先計算出河北省61個樣本縣國有林場發(fā)展水平的綜合得分，然后根據(jù)綜合得分進行排序。

2 結(jié)果與分析

2.1 優(yōu)秀林場較少，整體水平不高

發(fā)展水平綜合得分最高的是河北省石家莊市平山縣國有林場，總功效值為78.592；得分最低的是邯鄲市大名縣國有林場，總功效值為52.019；極差為26.573，不同地區(qū)得分差異較大。從各縣市國有林場得分分布情況來看，在40～100分的得分區(qū)間中，80分以上和50分以下的區(qū)域數(shù)量為0，75～80分的僅有1例，少于55分的僅有2例，70～75分的區(qū)域數(shù)量為7。主要集中在55～70分，其中65～70分的區(qū)域數(shù)量為14，60～65分的區(qū)域數(shù)量最多，達到25，55～60分的區(qū)域數(shù)量為12。這說明優(yōu)秀林場的數(shù)量較少，整體發(fā)展水平不高，需要森林經(jīng)營示范林場帶動全省的國有林場發(fā)展。

表 2 河北省國有林場發(fā)展水平排名前15的縣域各系統(tǒng)得分

排名比較靠前的林場(表2)主要分布在河北省的秦皇島市、承德市和張家口市。在排名前15的縣域國有林場中，承德市灤平縣排名第8，轄區(qū)內(nèi)的巴克什營林場地處潮河下游水系，是北京市密云水庫的重點水源涵養(yǎng)林區(qū)之一，為京津冀地區(qū)涵養(yǎng)水源、維持生物多樣性貢獻力量。承德市圍場滿族蒙古族自治縣排名第11，整個縣的林場發(fā)展水平較好，其中木蘭圍場國有林場管理局是2014年國家林業(yè)局公布的首批森林經(jīng)營方案實施示范林場[15]，于2013年正式實施木蘭林管局中國北方森林經(jīng)營實驗示范區(qū)建設(shè)項目，2015年建成并通過驗收[16]；塞罕壩機械林場是中國北方防沙治沙、改善生態(tài)的典范，先后受到回良玉、賈治邦等十多位國家領(lǐng)導(dǎo)人的肯定和贊譽。秦皇島市發(fā)展較好的縣域國有林場大多處于旅游區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施和自我發(fā)展?jié)摿^好，社會貢獻度和經(jīng)濟發(fā)展水平得分較高。而石家莊市平山縣和井陘縣的國有林場，鑒于石家莊的經(jīng)濟發(fā)展水平及省會條件，基礎(chǔ)設(shè)施和職工福利水平較高，林場對發(fā)揮森林的社會效益較為看重，社會貢獻度較高。通過典型區(qū)域的林場分析可以看出，通過建立縣域國有林場發(fā)展指標(biāo)體系，能夠較好地體現(xiàn)國有林場不同區(qū)縣的發(fā)展水平，建立的指標(biāo)體系準確度較高。

排名比較靠后的林場(表3)主要分布在河北省邯鄲市。邯鄲市6個縣域的國有林場中有5個排名在全省最后10位，總體得分很低。對比各體系得分，主要是邯鄲市縣域國有林場的社會貢獻度得分偏低，教學(xué)、科研及教育基地數(shù)，生態(tài)保護區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園面積比例，單位面積旅游接待人次等指標(biāo)的得分均為最低分。

2.2 國有林場發(fā)展水平的綜合得分較為集中

河北省縣域國有林場發(fā)展水平的綜合得分區(qū)間為52.019～78.592，全省國有林場的平均分數(shù)為63.845，得分較為集中。各指標(biāo)平均得分如表4所示。

表 3 河北省國有林場發(fā)展水平排名靠后的縣域各系統(tǒng)得分

2.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施水平普遍有所提高

在基礎(chǔ)設(shè)施體系平均得分為62.926，最高分為85.884，最低分為43.281。主要是危房比例、工區(qū)通水通電率的得分較高，表明自2011年以來河北省的基礎(chǔ)設(shè)施水平有所提高，危房比例降低，工區(qū)通水通電通訊率得到保障。

2.2.2 自我發(fā)展?jié)摿Φ梅植町愖畲?/p>

自我發(fā)展?jié)摿κ菄辛謭?個系統(tǒng)層中平均得分最高的，達到77.072分，也是5個系統(tǒng)層中得分差異最大的，最高分為95.626，最低分為43.791。水平較高的是職工工資保障率、職工社會保障水平、職工素質(zhì)結(jié)構(gòu)和森林權(quán)屬穩(wěn)定性。這表明河北省整體的職工工資和社保水平較高，職工素質(zhì)也有所提升，森林資源產(chǎn)權(quán)明晰。但是，財政投入水平和森林安全方面的投入有待加強。

表 4 河北省縣域國有林場各指標(biāo)的功效系數(shù)值

Table 4 The efficacy coefficient value of county’s state-owned forest farms

指標(biāo)層中位數(shù)平均數(shù)B143.8045.51B270.7770.05B350.0152.26B490.0581.44B5100.0094.41B6100.0091.81B781.8680.17B843.7048.28B943.2047.94B1097.1187.81B1149.2751.34B1281.2978.11B1347.7958.49B1440.0046.23B1540.0045.61B1672.1868.60B1740.0045.78B1848.4355.50B1940.0041.64B2072.4970.90B2147.1149.06B2299.5397.12B2354.8154.38

2.2.3 森林資源整體狀況不佳

河北省森林資源整體狀況不佳，平均得分僅為57.049分，最高分為83.424，最低分為40.786。水平最高的是森林覆蓋率和天然林比率，平均得分分別為78.11和58.49，但其他指標(biāo)如單位面積森林蓄積、林齡結(jié)構(gòu)指數(shù)和封山育林面積比例的得分均不高。這表明河北省國有林場在森林經(jīng)營方面表現(xiàn)較差，亟需提高森林資源質(zhì)量。

2.2.4 社會貢獻度較低

社會貢獻度是國有林場5個系統(tǒng)層中平均得分最低的，僅有54.663分，整體看河北省的國有林場社會效益不高，社會貢獻度得分差異較大，最高分為81.015分，最低分為40.000分。這表明不同林場發(fā)揮的社會效益區(qū)域性差異較大。僅生態(tài)公益林面積比例得分較高，與國有林場的生態(tài)公益屬性相符；而森林旅游接待人次指標(biāo)還需要提高，隨著人們對森林旅游認識的提高，森林旅游服務(wù)水平應(yīng)隨之提高。

2.2.5 經(jīng)濟發(fā)展水平整體較差

河北省國有林場經(jīng)濟發(fā)展水平得分較高，平均得分為66.936，最高分為83.935，最低分為45.208。這與河北省國有林場整體經(jīng)濟效益較差的原因有關(guān)。采用功效系數(shù)法進行測算只能測量出不同區(qū)域國有林場發(fā)展的相對水平。因此，不能盲目認為河北省國有林場經(jīng)濟效益良好。資產(chǎn)負債率得分較高主要是因為河北省保定市阜平縣的國有林場資產(chǎn)負債率達到了4 301.37%，導(dǎo)致其他區(qū)域的得分較高。自2011年以來，林場改革改善職工福利使得職工平均工資有了較大改善，得分較高。

3 結(jié)論與展望

基于河北省國有林場數(shù)據(jù)，從縣域的角度研究國有林場的發(fā)展水平，通過建立國有林場發(fā)展指標(biāo)體系，采用組合賦權(quán)方法和功效系數(shù)法計算各區(qū)縣國有林場發(fā)展水平，有較高的信度和效度。從整體來看，河北省國有林場發(fā)展水平的平均得分為63.845分，優(yōu)秀林場數(shù)量少，需要森林經(jīng)營示范林場帶動全省的國有林場發(fā)展。從指標(biāo)建立的5個體系的得分情況來看，國有林場自我發(fā)展?jié)摿w系最為理想，達到了77.072分，在國有林場改革的推動下，林場職工的工資和社保的收入得到了保障，待財政投入水平和森林穩(wěn)定性水平提高后，林場發(fā)展?jié)摿⑦M一步提升；國有林場的社會貢獻度和森林資源狀況水平較低，需要提高整體的森林資源質(zhì)量，發(fā)揮林場的生態(tài)、社會效益，尤其需要注意的是要加強育林措施，提升森林單位面積蓄積、成過熟林比例，提高森林經(jīng)營效果，同時配備森林游憩服務(wù)，提升國有林場為公眾提供生態(tài)服務(wù)的能力。從縣域角度來看，不同區(qū)縣國有林場發(fā)展的綜合得分差異明顯，得分最高的是石家莊市平山縣國有林場，總功效值為78.592，得分最低的是河北省邯鄲市大名縣，總功效值為52.019，極差為26.573，不同地區(qū)得分差異較大，要加強林場系統(tǒng)內(nèi)的示范作用，加強林場管理經(jīng)驗交流，促進區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升整體水平。尤其是邯鄲市國有林場，亟需提高林場的生態(tài)宣傳意識和社會服務(wù)意識，增強國有林場的科研教育、文化建設(shè)、生態(tài)服務(wù)能力。

雖然研究的指標(biāo)體系相對完備，測算范圍覆蓋河北省大部分國有林場，但仍有不足之處：第一，采用功效系數(shù)法進行測算，只能從河北省國有林場的范圍內(nèi)進行相對測算，不能從絕對意義上評價各個區(qū)縣國有林場發(fā)展的好壞；第二，體系只適用于測算生態(tài)公益型國有林場的發(fā)展水平，無法對商品經(jīng)營型林場進行測算。這些不足有待后續(xù)研究加以完善。

[1]劉俊昌，楊連清，陳文匯，等．中國國有林場森林資源管理研究[M]．北京：中國林業(yè)出版社，2013：3．

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2017-01-01

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金(2016ZCQ09)

王美力(1991-)，女，河北廊坊人，碩士，從事應(yīng)用統(tǒng)計方面的研究，(電話)010-62336428，(E-mail)wangmeilibjfu@163.com。

陳文匯(1977-)，男，湖北竹溪人，博士，教授，從事資源管理、林業(yè)統(tǒng)計等方面的研究，(電話)010-62338186，(E-mail)chenwenhui77@163.com。

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