重點國有林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究
——以伊春為例

馬明芹，鄭德勝

(1.伊春林業(yè)干部學(xué)校 林業(yè)經(jīng)濟(jì)教研室，黑龍江 伊春 153000；2.東北林業(yè)大學(xué) 《中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)》雜志社，哈爾濱 150040)

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重點國有林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究
——以伊春為例

馬明芹1，鄭德勝2

(1.伊春林業(yè)干部學(xué)校 林業(yè)經(jīng)濟(jì)教研室，黑龍江 伊春 153000；2.東北林業(yè)大學(xué) 《中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)》雜志社，哈爾濱 150040)

以伊春為例，重點國有林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有發(fā)展模式種類多樣但重點培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈初步形成且產(chǎn)業(yè)布局趨向合理、建立多種類型的生產(chǎn)基地且品牌建設(shè)凸顯地域特色、圍繞培育特色產(chǎn)業(yè)而發(fā)展技術(shù)推廣服務(wù)等特點，同時存在發(fā)展規(guī)模較小、經(jīng)營管理較為粗放、缺乏人才人力支撐等問題，以及體制、資金、原料、技術(shù)、觀念、政策等制約因素。基于重點國有林區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，提出重點國有林區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)必須采取堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，精心培育新型經(jīng)營主體，強化科技支撐，建立技術(shù)人才隊伍；發(fā)揮政府導(dǎo)向作用，加大政策扶持力度，提高產(chǎn)品品牌影響力；深化國有林權(quán)配套改革，提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級等對策建議。

國有林區(qū)；林下經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；合理開發(fā)；持續(xù)發(fā)展

伊春位于黑龍江省東北部，轄區(qū)內(nèi)分布著小興安嶺山系，是中國的重點國有林區(qū)。由于長期的過量采伐，使伊春林區(qū)陷入了資源危機、經(jīng)濟(jì)危困的“兩?！本车?。2000年國家啟動天然林保護(hù)工程，伊春林區(qū)實施了“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略，通過建立以森林食品、北藥產(chǎn)業(yè)、森林生態(tài)旅游業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)及冶金建材業(yè)為主，以其他產(chǎn)業(yè)為補充的“3+X”綠色產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整由資源消耗型向生態(tài)保護(hù)型轉(zhuǎn)變。停止天然林商業(yè)性采伐后，林區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)生了“斷崖式”萎縮，林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要快速調(diào)整，以適應(yīng)新環(huán)境下林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求[1]。面對全面停止天然林商業(yè)性采伐后收入減少和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型雙重壓力的影響，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)成為伊春林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要措施與必然選擇。國內(nèi)的專家學(xué)者對集體林區(qū)的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究較多，而對國有林區(qū)的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究相對較少。一方面，一些專家注重林下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論的研究。如從中國林下資源的特點出發(fā)，對林下經(jīng)濟(jì)的地位作用、理論支撐、發(fā)展模式、經(jīng)營管理、效益評價等方面進(jìn)行了全面系統(tǒng)研究[2]；從促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的角度，闡述了林下經(jīng)濟(jì)的概念與范疇、意義、理論基礎(chǔ)等內(nèi)容，充實了林下經(jīng)濟(jì)理論研究[3]；從林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想淵源和內(nèi)涵出發(fā)，提出促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)綠色增長，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[4]。另一方面，很多專家學(xué)者研究中國集體林權(quán)制度改革地區(qū)的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如通過林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展AHP-SWOT分析模型，以云南省實際情況為基礎(chǔ)，闡述林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略定位，提出對策建議[5]；從生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的視角，建議發(fā)展互補優(yōu)勢、循環(huán)相生的生態(tài)林業(yè)模式，提出了發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、旅游等為一體的生產(chǎn)模式[6]；對遼寧省林改的監(jiān)測，利用調(diào)研收集的數(shù)據(jù)，運用Probit模型分析影響農(nóng)戶參與林下經(jīng)濟(jì)的因素，并運用Tobit模式分析影響林下經(jīng)濟(jì)參與農(nóng)戶非木質(zhì)林產(chǎn)品收入因素[7]；以四川省蒼溪縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況為基礎(chǔ)，探討典型的林下養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)模式，提出促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)及對策[8]；運用多元線性回歸分析方法分析黑龍江省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素，提出黑龍江發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)要集中土地并合理利用以達(dá)到規(guī)模經(jīng)營，增加技術(shù)投入，解決產(chǎn)品滯銷問題，提高林下經(jīng)濟(jì)補貼與職工工資的建議[9]。這些研究對于促進(jìn)林權(quán)制度改革地區(qū)的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的推動作用。因此，結(jié)合伊春國有林區(qū)實際情況，以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，立足林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實背景，探討重點國有林區(qū)的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑，以此促進(jìn)重點國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和職工就業(yè)增收，探索出一條生態(tài)與經(jīng)濟(jì)融合的綠色發(fā)展之路。

1 重點國有林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程

1.1 自發(fā)利用階段

自古以來，林區(qū)職工群眾就有采集野生林下產(chǎn)品的傳統(tǒng)。自1948年開發(fā)建設(shè)到1980年代初期，從對1958年伊春林區(qū)建市時的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(第一產(chǎn)業(yè)73%、第二產(chǎn)業(yè)10%、第三產(chǎn)業(yè)17%)分析中可知，伊春林區(qū)主要發(fā)展木材采運業(yè)，生活物品比較匱乏，職工群眾自發(fā)采集野生林下產(chǎn)品，來調(diào)劑生活。對林下資源最原始的自發(fā)利用，這是伊春林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)的最初表現(xiàn)形式。

1.2 萌芽階段

從20世紀(jì)80年代初期到90年代中期，伊春林區(qū)面臨資源危機、經(jīng)濟(jì)危困的“兩?！本车?，從對1980年的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例(第一產(chǎn)業(yè)40.5%、第二產(chǎn)業(yè)41.5%、第三產(chǎn)業(yè)18%)，及1992年的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例(第一產(chǎn)業(yè)37.3%、第二產(chǎn)業(yè)28.7%、第三產(chǎn)業(yè)34%)對比可知，木材采運業(yè)的主導(dǎo)作用逐步減弱。這一時期伊春林區(qū)實施“綜合立體開發(fā)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，打破多年單一木材生產(chǎn)的舊格局，利用林下資源發(fā)展多種經(jīng)營，包括發(fā)展戶辦小工業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)、家庭手工業(yè)等。與此同時，生產(chǎn)方式粗放、設(shè)施簡陋、技術(shù)含量較低的種植與養(yǎng)殖模式開始出現(xiàn)。這是伊春林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)的萌芽階段。

1.3 起步階段

表 1 伊春林區(qū)典型年份三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)/%

Table 1 The three industries of Yichun forest region in typical years

年份第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)199832.433.634.0200029.930.639.5201030.339.330.4

說明：資料來源于2015年伊春市統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

從20世紀(jì)90年代中期到2011年伊春林區(qū)先于全國停止天然林商業(yè)性采伐期間，伴隨著國家天保一期工程的實施，不斷調(diào)減木材產(chǎn)量，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開始起步。與此同時，職工依托林下資源發(fā)展自營經(jīng)濟(jì)，發(fā)展“種、養(yǎng)、采、加、服”產(chǎn)業(yè)，職工就業(yè)范圍覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，從伊春林區(qū)實施天保工程前(1998年)、天保一期工程起始年(2000年)、天保工程一期末(2010年)3個典型年份的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較結(jié)果(表1)可知，把過去處于從屬地位的多種經(jīng)營生產(chǎn)，提高到了戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的地位，林下經(jīng)濟(jì)也開始起步。

1.4 快速發(fā)展階段

隨著2010年12月國家發(fā)改委、國家林業(yè)局對《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》的下發(fā)，及2011年9月國家天保二期工程的啟動，伊春林區(qū)先于全國停止天然林商業(yè)性采伐，把林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為促進(jìn)綠色化轉(zhuǎn)型的重要領(lǐng)域與突破口。2012年隨著國務(wù)院《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》、2013年12黑龍江省人民政府辦公廳《黑龍江省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》、2015年2月國務(wù)院《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》的出臺，伊春林區(qū)先后制定出臺了《伊春市關(guān)于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶的指導(dǎo)意見》及《關(guān)于加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》等。這一時期職工發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的積極性較高，發(fā)展模式與組織形式不斷豐富，生產(chǎn)規(guī)模日益壯大。從2011～2015年伊春林區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對比結(jié)果(表2)可知，隨著林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展對林區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)拉動作用的增強，伊春林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展時期。

表 2 2011～2015年伊春林區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)/%

Table 2 The three industries of Yichun forest region from 2011-2015

年份第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)201132.637.030.4201235.233.831.0201336.729.633.7201441.623.534.9201542.918.738.4

說明：資料來源于2015年伊春市統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

伊春林區(qū)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷演進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在逐步調(diào)整與優(yōu)化，林下經(jīng)濟(jì)從無到有，逐步發(fā)展成為推動綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量。據(jù)統(tǒng)計，2014～2016年，伊春林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值逐年增加，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占GDP的比例逐年提高(表3)。2015年，全林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度為12%，從業(yè)人員達(dá)到15.1萬人，占林區(qū)職工人數(shù)的一半以上，人均純收入1.496 7萬元，比2011年增長了43.27%[10]。

表 3 2014～2016年伊春林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占GDP的比例

Table 3 Yichun under-forest economic output value proportion of GDP from 2014-2016

年份林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值/億元GDP/億元林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占GDP比例/%201461.20256.0324201579.35248.2032201687.90251.2035

說明：資料來源于2017年伊春市統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

2 重點國有林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點

按照“生態(tài)保護(hù)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的要求，伊春林區(qū)的林下經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展。尤其是2014～2016年，伊春林區(qū)的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不斷壯大，加速了伊春林區(qū)綠色化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。

2.1 發(fā)展模式種類多樣，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

伊春林區(qū)的職工在林農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期實踐中，探索出了多種類型的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，主要包括林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品經(jīng)營加工和森林景觀利用四大類，林菌、林果、林藥等十余種發(fā)展模式(表4)。為了促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，伊春林區(qū)通過重點培育發(fā)展三大特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

表 4 伊春林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式分類

說明：資料來源于2015年伊春市農(nóng)業(yè)委員會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

2.1.1 森林食品產(chǎn)業(yè)

隨著人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和對自然資源認(rèn)知的加深，森林食品的開發(fā)與利用普遍受到世界各國的重視，森林食品開發(fā)已逐漸成為當(dāng)今森林資源開發(fā)的主流方向?；诖?，伊春林區(qū)把森林食品產(chǎn)業(yè)作為重要的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加以重點培育發(fā)展。作為伊春林區(qū)最具生命力的朝陽產(chǎn)業(yè)和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，森林食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已具備一定基礎(chǔ)，并成為綠色化轉(zhuǎn)型的引擎產(chǎn)業(yè)之一。發(fā)展森林食品產(chǎn)業(yè)，培育了新的經(jīng)濟(jì)增長點，為伊春林區(qū)的發(fā)展注入了強大的動力。據(jù)統(tǒng)計，2016年伊春林區(qū)的森林食品產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值34.027 1億元，同比增長2.9%。藍(lán)莓等小漿果種植面積達(dá)0.44萬hm2，食用菌規(guī)模達(dá)5.1億袋，森林豬飼養(yǎng)量達(dá)25萬頭，森林食品規(guī)模以上企業(yè)達(dá)38戶。

2.1.2 北藥產(chǎn)業(yè)

伊春林區(qū)地處北緯46°28′至49°21′，東經(jīng)127°42′至130°14′，屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候。伊春林區(qū)特殊的地理位置、氣候條件及環(huán)境因素，孕育了豐富的野生藥材資源。這些野生藥材資源具有天然、生態(tài)、綠色、環(huán)保的特點，是國內(nèi)公認(rèn)的有機食品，具有廣闊的市場前景。為充分利用小興安嶺“綠色藥庫”的資源優(yōu)勢，在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，伊春林區(qū)不但把北藥產(chǎn)業(yè)作為一個獨立的產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展，而且還作為一個重要的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)重點培育，引導(dǎo)職工發(fā)展適宜伊春林區(qū)生長的地產(chǎn)藥材，開發(fā)了具有北方高寒地區(qū)及黑土特色的中藥材和中成藥，已初步形成了規(guī)模化種植、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的格局。2016年，伊春林區(qū)的北藥產(chǎn)業(yè)處于穩(wěn)步發(fā)展的狀態(tài)，實現(xiàn)增加值10.736 2億元，同比增長4.9%。骨干藥材品種平貝、返魂草的種植規(guī)模繼續(xù)增加，兩家新建藥廠喜人、東鹿已開始投產(chǎn)，新種植、改培藥材面積達(dá)3.133萬hm2。

2.1.3 森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)

伊春林區(qū)森林資源與冰雪資源兼具，且四季分明，風(fēng)光秀美，具備發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)的有利條件。森林生態(tài)旅游業(yè)作為促進(jìn)伊春林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、起步較早的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，政府一直把其作為特色產(chǎn)業(yè)來優(yōu)先扶持。經(jīng)過多年的重點培育與發(fā)展，現(xiàn)已成為支撐伊春林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱特色產(chǎn)業(yè)，在擴大職工就業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。伊春林區(qū)現(xiàn)已成為黑龍江省主要的森林生態(tài)旅游區(qū)。2016年，伊春林區(qū)的生態(tài)旅游業(yè)實現(xiàn)增加值40.082 2億元，同比增長41.9%。全年入境游客首次突破千萬人次，旅游收入突破80億元，增長幅度都在40%以上。

2.2 產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，產(chǎn)業(yè)布局趨向合理

伊春林區(qū)的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式雖然種類眾多，但基于人力、物力、財力、技術(shù)等多種因素的考慮，重點扶持和發(fā)展了能夠發(fā)揮資源優(yōu)勢和突出林區(qū)特色的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，初步形成了“紅藍(lán)黑+林藥+林畜”五條全產(chǎn)業(yè)鏈。為了延長林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)職工與市場的對接，降低發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的盲目性與市場風(fēng)險，政府圍繞“紅藍(lán)黑+林藥+林畜”五條產(chǎn)業(yè)鏈，重點培育扶持了一批龍頭企業(yè)[11]。隨著這些龍頭企業(yè)的實力與輻射帶動能力的增強，促進(jìn)了伊春林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。

基于對伊春林區(qū)17個區(qū)局的區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的實地調(diào)研，伊春市政府2015年以來按照集約化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的原則，培育壯大“紅藍(lán)黑+林藥+林畜”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，重點建設(shè)堅果林、藍(lán)莓、食用菌、藥材、特色養(yǎng)殖、水稻、花卉7個特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶，及匯源(伊春)綠色產(chǎn)業(yè)谷，簡稱“七帶一谷”。建設(shè)“七帶一谷”，不但優(yōu)化了林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)品品種，而且促進(jìn)了生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)的配套發(fā)展，并為實現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化創(chuàng)造了有利條件。

2.3 建立多種類型的生產(chǎn)基地，品牌建設(shè)凸顯地域特色

依托伊春林區(qū)的野生資源，根據(jù)其品種、分布狀況、面積、產(chǎn)量等情況，建立了保護(hù)型、改培型、繁育型和野化型等多種類型的生產(chǎn)基地。2016年，伊春林區(qū)建立各種類型的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地251個。這不但促進(jìn)了野生資源的保護(hù)性、撫育性開發(fā)，而且提高了原料保障能力。

實施品牌戰(zhàn)略，不但提高了企業(yè)創(chuàng)立產(chǎn)品品牌的積極性，還促進(jìn)了企業(yè)在品牌打造中凸顯小興安嶺的地域特色。伊春林區(qū)的一些林下產(chǎn)品企業(yè)不但創(chuàng)建了“林都”、“雪山來客”、“豐林”等8個國家馳名商標(biāo)，還打造了一批黑龍江省著名商標(biāo)。此外，針對伊春林區(qū)的黑木耳、紅松籽、藍(lán)莓等20多種特色林下產(chǎn)品，還開展了產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、地理標(biāo)識認(rèn)證及“三品一標(biāo)”認(rèn)證。2014年以來伊春林區(qū)還連續(xù)舉辦小興安嶺伊春藍(lán)莓節(jié)、森林產(chǎn)品博覽會等展會，為提高林下產(chǎn)品品牌的影響力搭建了重要平臺。

2.4 圍繞培育特色產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)推廣服務(wù)

圍繞林下經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系，與省內(nèi)外的相關(guān)院校、科研院所建立固定的合作關(guān)系，組建伊春市藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)專家團(tuán)、食用菌產(chǎn)業(yè)專家團(tuán)，建立伊春專家工作站及小興安嶺山野果開發(fā)研究所，在決策咨詢、成果轉(zhuǎn)化、科技攻關(guān)、人才培養(yǎng)、科技交流等方面發(fā)揮了重要作用。制訂藍(lán)莓、黑木耳等特色林下產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并開展藍(lán)莓品種引進(jìn)和果蔬航天育種試驗。逐漸建立和完善技術(shù)推廣服務(wù)體系，通過建立森林食品培訓(xùn)基地，以“訂單式”培訓(xùn)的方式引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)入森林食品行業(yè)，并為職工提供了食用菌生產(chǎn)設(shè)備及菌袋開口方式與密度優(yōu)化、五味子除草劑飄移藥害防治、紅松果穗嫁接等科技服務(wù)。

3 重點國有林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及其制約因素

在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，伊春林區(qū)通過發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，不但保護(hù)了森林資源，而且拓寬了職工增收的渠道，取得了明顯成效。但由于受到多種因素的制約，還存在著一些突出問題，影響著林下經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.1 存在的問題

3.1.1 發(fā)展規(guī)模小，經(jīng)營管理較為粗放

伊春林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)仍以家庭承包分散經(jīng)營為主，所建立的合作經(jīng)濟(jì)組織，由于管理不規(guī)范，沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，各個區(qū)局及林場(經(jīng)營所)各自為戰(zhàn)，存在著同質(zhì)化競爭、低價競爭的現(xiàn)象，沒有形成整體競爭優(yōu)勢。除食用菌、松籽、藍(lán)莓具有一定規(guī)模外，其他林下產(chǎn)品的發(fā)展規(guī)模較小，沒有形成規(guī)?；?yīng)，抵御市場風(fēng)險的能力較差。因為采伐、營林、農(nóng)業(yè)種植曾是伊春林區(qū)職工長期從事的行業(yè)，因其對從業(yè)者的文化素質(zhì)與技術(shù)素質(zhì)要求較低，致使職工缺乏適應(yīng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)知識和先進(jìn)技術(shù)，對林下經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營管理也不科學(xué)規(guī)范，尤其是豐產(chǎn)配套、栽培養(yǎng)殖技術(shù)匱乏，新、特、優(yōu)產(chǎn)品品種開發(fā)較少致使林下產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，產(chǎn)品附加值較低，經(jīng)濟(jì)效益不高。

3.1.2 缺乏人才人力支撐，服務(wù)體系不夠健全

隨著林下經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)分散經(jīng)營的粗放生產(chǎn)方式逐漸向工廠化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，對專業(yè)科研人員的需求與要求增高，尤其是具有豐富實踐經(jīng)驗并兼具科研理論知識的科研人才不足。而伊春林區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的職工大多為采伐、營林、農(nóng)業(yè)種植等專業(yè)技術(shù)人員，并且年齡結(jié)構(gòu)偏大，難以適應(yīng)發(fā)展需要。同時，在對伊春林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些多種經(jīng)營用地未納入國家基本農(nóng)田，沒有享受基本農(nóng)田建設(shè)的投資政策。并且很多林場(經(jīng)營所)的道路、水利、電力、通信等設(shè)施較為落后，林下經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展急需為職工創(chuàng)造良好的設(shè)施條件，提供多方面的服務(wù)支持。

3.1.3 產(chǎn)業(yè)升級受到雙重影響

2014年全面停止商業(yè)性采伐后，導(dǎo)致闊葉木屑原料短缺，成為食用菌等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約瓶頸。另外，受經(jīng)濟(jì)下行壓力大背景的影響，林下產(chǎn)品的市場變化不穩(wěn)定，尤其是食用菌產(chǎn)品市場供求矛盾較為突出，市場價格下降幅度較大，銷售比較困難。由于原料限制和價格下降的疊加效應(yīng)，2015年以來伊春林區(qū)的食用菌產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模難以繼續(xù)擴大。

3.2 制約因素

依托良好的生態(tài)優(yōu)勢和資源稟賦，通過采取政府引導(dǎo)、政策扶持、龍頭帶動等多項措施，伊春林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展。盡管如此，但從林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和總體效益看，還存在著制約著林下經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的一些因素。

3.2.1 體制因素

受歷史遺留問題的影響，伊春林區(qū)實行政企合一管理體制。在這種體制下，各級政府難以放棄微觀經(jīng)濟(jì)管理職能，直接管理生產(chǎn)和經(jīng)營活動。在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，有些政府領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于利用行政手段、政策資金注入等方式刺激林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響市場在資源配置中決定作用的發(fā)揮，形成林下經(jīng)濟(jì)短暫興起但缺乏長久保障的現(xiàn)象，進(jìn)而影響林下經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

3.2.2 資金因素

資金缺乏是制約林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性問題[12]。伊春林區(qū)全面停止商業(yè)性采伐后，職工的收入來源減少，職工發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)首先需要解決的難題就是資金問題。伊春林區(qū)的政府財力有限，投融資渠道不暢，再加上多元化的投入機制沒有建立，職工發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)缺乏啟動資金以及擴大再生產(chǎn)投資。

3.2.3 技術(shù)因素

林下經(jīng)濟(jì)雖然是勞動密集型經(jīng)濟(jì)，但隨著消費者對林下產(chǎn)品品質(zhì)要求的提高，對林下經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營者和操作者也提出了較高要求，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要技術(shù)支撐。伊春林區(qū)全面停止商業(yè)性采伐后，職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)較為困難，引發(fā)人才外流的普遍現(xiàn)象，而留守在林場(經(jīng)營所)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的人員年齡偏大、身體素質(zhì)弱，而且文化、技術(shù)素質(zhì)較低，難以適應(yīng)林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。

3.2.4 原料因素

長期以來，木材生產(chǎn)在伊春林區(qū)經(jīng)濟(jì)中一直占主導(dǎo)地位，主要生產(chǎn)設(shè)施及設(shè)備大多圍繞木材的生產(chǎn)和加工進(jìn)行配置，全面停止天然林商業(yè)性采伐后，木材產(chǎn)量斷供，直接影響以木材為原料的產(chǎn)業(yè)，林下經(jīng)濟(jì)也不例外。以食用菌產(chǎn)業(yè)為例，全面停止天然林商業(yè)性采伐后，其所需的木屑原料不但供應(yīng)緊張，而且成本價格上升，致使食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模呈萎縮趨勢。

3.2.5 觀念因素

伊春林區(qū)由于受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)模式的影響較深，一些職工的觀念中還存在著小農(nóng)意識，對政府具有生產(chǎn)扶持的依賴心理，缺乏突破保守的內(nèi)張力和改變現(xiàn)狀的致富動機，習(xí)慣于尋求無風(fēng)險、無約束、無壓力的生產(chǎn)經(jīng)營方式，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，不肯投入資金、勞務(wù)、精力開發(fā)林下經(jīng)濟(jì)項目。而且一些職工缺乏協(xié)同合作、優(yōu)勢互補的觀念，致使分散經(jīng)營的傳統(tǒng)方式還十分普通，家族式管理更是屢見不鮮。這些思想觀念的存在，對林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了一定的阻礙作用。

3.2.6 政策因素

林下經(jīng)濟(jì)主要依托林下特有環(huán)境和森林生態(tài)環(huán)境，但由于國有林區(qū)所實行的特殊的體制機制，對林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和規(guī)模形成了一定的限制。一是林地承包經(jīng)營合同期限較短，如種植業(yè)承包合同一次期限最長不能超過5年；二是林業(yè)職工沒有取得林地的長期承包經(jīng)營使用證，國有林權(quán)不能抵押、流轉(zhuǎn)、難以進(jìn)入流通領(lǐng)域，社會資本難以進(jìn)入林業(yè)領(lǐng)域，這對于林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項目融資、資本流轉(zhuǎn)形成障礙；三是缺乏透光撫育的政策，發(fā)展林下種植業(yè)，一些植物喜光，但伊春林區(qū)全面停止商業(yè)性采伐后，實行封山育林，對森林雖然可以進(jìn)行撫育，但禁止間伐，尤其是林分郁閉度過大，不進(jìn)行透光伐和除伐，會影響一些喜光植物的生長發(fā)育；四是對林間河流、自然湖泡利用的限制，如職工發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)中的林蛙養(yǎng)殖業(yè)，需要通過挖溝、筑壩等活動，對自然湖泡進(jìn)行科學(xué)適度改造，還受到政策限制。這些針對林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策限制，在一定程度上影響了林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4 促進(jìn)重點國有林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究

伊春林區(qū)通過發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，在為恢復(fù)小興安嶺生態(tài)功能創(chuàng)造有利條件的同時，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及職工就業(yè)增收。重點國有林區(qū)具有林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力，應(yīng)通過行之有效的科學(xué)措施，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，釋放出更大能量，促進(jìn)重點國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后職工就業(yè)增收。

4.1 堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，合理開發(fā)利用林下資源

林下資源是森林資源的重要組成部分，是林區(qū)人民賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是維護(hù)陸地生態(tài)系統(tǒng)的有力保障。林下經(jīng)濟(jì)依托森林資源而發(fā)展，應(yīng)根據(jù)生態(tài)平衡的規(guī)律，充分考慮森林和環(huán)境的承載力，在嚴(yán)格保護(hù)森林資源的前提下，合理開發(fā)利用林下資源。

要建立保護(hù)與利用協(xié)調(diào)機制，完善林下資源開發(fā)利用的政策和法律。為解決長期存在的“林地承包人重采集輕管護(hù)、只采集不管護(hù)”的問題，應(yīng)建立林下資源的利用與保護(hù)協(xié)調(diào)機制。按照“誰經(jīng)營誰管護(hù)，經(jīng)營與管護(hù)相結(jié)合”的原則，使職工在獲得較高經(jīng)濟(jì)效益的同時，自覺履行保護(hù)森林資源的責(zé)任，主動參與森林可持續(xù)經(jīng)營，以市場化的理念與手段，促進(jìn)林下資源的可持續(xù)開發(fā)利用，并呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的效應(yīng)。

中國現(xiàn)有的相關(guān)政策、法律法規(guī)，在關(guān)于森林資源的保護(hù)與利用上并不完善，大多僅限于林木資源，對林下資源缺乏明確的規(guī)定。隨著林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于林下資源的承包經(jīng)營，應(yīng)明確發(fā)展主體責(zé)任，明晰林下資源的產(chǎn)權(quán)與收益權(quán)。但法律法規(guī)的完善需要時間和過程，因此政府應(yīng)制定相應(yīng)的政策措施，作為保護(hù)和開發(fā)利用林下資源必要的法律補充。在維護(hù)承包經(jīng)營者合法權(quán)益的同時，促進(jìn)林下資源的可持續(xù)利用。

4.2 培育新型經(jīng)營主體，完善利益聯(lián)結(jié)機制

隨著林下經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化、集約化水平不斷提高，而伊春林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的分散經(jīng)營、家庭式管理的傳統(tǒng)方式，已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。應(yīng)通過新型經(jīng)營主體的培育與利益聯(lián)結(jié)機制的完善，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化方向發(fā)展。在引導(dǎo)職工發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的前提下，重點扶持培育股份制公司、專業(yè)合作社、合作林場、家庭林場、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)濟(jì)主體，并不斷創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式。在龍頭企業(yè)的帶動下，以兼并、重組、控股等方式形成新的生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)合體，并在完善基礎(chǔ)設(shè)施、新產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)服務(wù)推廣等方面，政府應(yīng)提供促進(jìn)其發(fā)展壯大的條件。

職工發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)積極性的高低，與利益聯(lián)結(jié)機制是否完善密切相關(guān)。應(yīng)按照“風(fēng)險共擔(dān)，利益共享”的原則，引導(dǎo)職工參與到“龍頭企業(yè)+林場+基地+專業(yè)合作社”、“龍頭企業(yè)+基地+專業(yè)合作社+擔(dān)保公司+金融平臺”、“龍頭企業(yè)和原料基地一體化發(fā)展”等多種生產(chǎn)組織形式中，與其他新型經(jīng)營主體構(gòu)成經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，在增加職工收入的同時，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.3 強化科技支撐，建立技術(shù)人才隊伍

科技是促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)升級的引擎，應(yīng)引導(dǎo)社會智力資源，以科技服務(wù)推廣的方式向林下經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域傾斜，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支撐?？萍际锹毠ぴ诹窒陆?jīng)濟(jì)發(fā)展中增收致富的關(guān)鍵，應(yīng)搭建林下經(jīng)濟(jì)各類經(jīng)營主體與科研機構(gòu)、高等院校技術(shù)交流的平臺，建立產(chǎn)學(xué)研一體化的協(xié)作關(guān)系，破解林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)與技術(shù)難題，提高林下產(chǎn)品的科技含量、附加值及精深加工程度能力，并總結(jié)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟技術(shù)與經(jīng)驗，促進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用；要高薪聘請、支持科技特派員創(chuàng)業(yè)項目、科研人員技術(shù)成果入股等形式，吸引高層次人才為林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。同時，通過不同渠道、不同方式加強對職工的技術(shù)培訓(xùn)，重點培育鄉(xiāng)土人才、種養(yǎng)殖能手、經(jīng)營能人，從而建立穩(wěn)定的人才隊伍，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐。

4.4 加強全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全

質(zhì)量是企業(yè)生存和發(fā)展的第一要素。以質(zhì)量開拓市場，以質(zhì)量贏得消費者的認(rèn)同，是林下經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)提高市場競爭力的重要行為法則。在激烈的市場競爭中，只有確保林下產(chǎn)品的質(zhì)量，才能提高伊春林區(qū)林下產(chǎn)品的核心競爭力，促進(jìn)伊春林下經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

加強源頭治理。一方面，在伊春林區(qū)建立全域性綠色有機食品基地，實行標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖與生產(chǎn)，嚴(yán)格控制農(nóng)藥、飼料添加劑等化學(xué)品的使用。另一方面，為保證林下產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化，進(jìn)行質(zhì)量安全風(fēng)險評估，提高林下產(chǎn)品的綠色有機含量，從而更符合現(xiàn)代消費者的市場需求。要開展林下經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管，鼓勵引導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)企業(yè)建立從林間到餐桌的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系、市場監(jiān)管處罰體系，構(gòu)建基于二維碼技術(shù)的全程可視頻追溯體系，并建立不合格林下產(chǎn)品召回、銷毀制度。在確保消費安全的同時，確保林下產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.5 發(fā)揮政府導(dǎo)向作用，加大政策扶持力度

在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府需要發(fā)揮導(dǎo)向作用，在擔(dān)當(dāng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)者的同時，還需加大政策扶持力度，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供相關(guān)的服務(wù)。通過加強硬環(huán)境服務(wù)和軟環(huán)境服務(wù)，推動林下經(jīng)濟(jì)向縱深方向發(fā)展。要加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，設(shè)立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項基金。林下經(jīng)濟(jì)屬集約型經(jīng)濟(jì)，需要水利、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施配套和完善，而在山區(qū)這些又是最薄弱之處。在伊春林區(qū)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的林場(經(jīng)營所)，大都地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，存在著影響林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施問題，政府應(yīng)加大資金投入力度，為職工發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)在基礎(chǔ)設(shè)施層面創(chuàng)造有利條件。全面停止天然林商業(yè)性采伐后，職工的生活收入來源減少，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)缺乏啟動與后續(xù)經(jīng)營資金。林下經(jīng)濟(jì)既是促進(jìn)伊春林區(qū)可持續(xù)發(fā)展的持續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，也是促進(jìn)職工就業(yè)增收的民生產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)通過設(shè)立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項基金的方式，把建立完善的財政機制作為專項扶持與鼓勵職工發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的有效措施之一，加大轉(zhuǎn)移支付力度，為職工發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供政策性的財政保障。

4.6 擴大品牌效應(yīng)，提高產(chǎn)品品牌影響力

當(dāng)前品牌競爭已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)競爭無形要素里的核心環(huán)節(jié)。實施產(chǎn)品品牌帶動戰(zhàn)略，能夠促進(jìn)產(chǎn)品競爭向品牌競爭、區(qū)域資源稟賦與發(fā)展特色競爭轉(zhuǎn)化，以更好地適應(yīng)消費者需求的變化。通過采取有效措施，擴大伊春林區(qū)林下產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，在提高林下產(chǎn)品品牌競爭力的同時，促進(jìn)林下產(chǎn)品整體品質(zhì)的提升。要采取政府引導(dǎo)和市場化運作相結(jié)合的方式，通過統(tǒng)一的運作機制，打造林下經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)品品牌。同時，實施“一牌多品”戰(zhàn)略，突出“小興安嶺大森林”、“林都北藥”品牌的核心價值，增強品牌的文化含量，結(jié)合產(chǎn)品的市場定位，打造特色產(chǎn)品品牌，提高消費者對“小興安嶺大森林”、“林都北藥”品牌的認(rèn)知度與忠誠度。

創(chuàng)新市場營銷模式，在“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的引導(dǎo)帶動下，在伊春林區(qū)大力發(fā)展電子商務(wù)，提高各類林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的市場開拓意識和能力，通過創(chuàng)新營銷模式，促進(jìn)林下產(chǎn)品銷售規(guī)模不斷擴大。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，結(jié)合各種會展活動，宣傳推介林下產(chǎn)品，提高林下產(chǎn)品品牌的影響力。探索“互聯(lián)網(wǎng)眾籌”、互聯(lián)網(wǎng)專賣、點對點私人訂制等新型市場營銷模式，打破小生產(chǎn)與大市場的信息不對稱局面，為擴大林下產(chǎn)品銷路及品牌影響力創(chuàng)造有利條件。

4.7 深化國有林權(quán)配套改革，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境

4.7.1 延長林地承包使用年限

伊春林區(qū)的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨著一些深層次矛盾與問題，制約著林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須通過深化國有林權(quán)配套改革來解決，重點是完善相關(guān)的服務(wù)體系，為職工發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。為解決林地承包使用年限短、審批難的問題，政府應(yīng)出臺延長林地承包經(jīng)營管護(hù)年限的政策，增強林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的投資積極性和內(nèi)在動力。對于投資較大、經(jīng)營周期較長且有良好發(fā)展前景的林下經(jīng)濟(jì)項目，應(yīng)將林地承包經(jīng)營管護(hù)年限延長至30年或更長年限，吸引戰(zhàn)略投資者在參與林地管護(hù)承包的同時，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

4.7.2 創(chuàng)新金融服務(wù)拓寬融資渠道

在伊春林區(qū)，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著資金缺乏的關(guān)鍵性問題，撬動金融杠桿、創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品是必不可少的資金供給渠道。首先，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，增加支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貸款種類，如在提供聯(lián)保貸款、低息貸款、貼息貸款、小額貸款的基礎(chǔ)上，增加林木貸款、林下資源貸款及林下產(chǎn)品加工貼息貸款等新型貸款種類，滿足林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展各類主體的資金需求。其次，擴展支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抵押業(yè)務(wù)。繼續(xù)搞好現(xiàn)有的林地承包經(jīng)營使用權(quán)抵押融資試點等基礎(chǔ)融資方式，逐步擴展支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效抵質(zhì)押擔(dān)保物范圍，如林木蓄積量、林下產(chǎn)品庫存、林權(quán)證等。再者，開展降低林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險的保險品種。在農(nóng)業(yè)保險中增加支持林下經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保險品種，針對非公有林開展政策性森林保險，并開發(fā)適宜林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其他險種，以降低林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然風(fēng)險與市場風(fēng)險[13]。

4.7.3 建立多元化投入機制

通過開展確權(quán)認(rèn)證工作，完善產(chǎn)權(quán)制度，逐步建立企業(yè)、林業(yè)職工和社會參與的多元化投入機制。引導(dǎo)職工樹立資源資產(chǎn)化的現(xiàn)代市場經(jīng)營理念，以權(quán)責(zé)明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，通過采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、合作、合資等形式，促進(jìn)森林資源轉(zhuǎn)化為林業(yè)資產(chǎn)，吸引社會上的其他生產(chǎn)要素向林下經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域集聚。同時，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)新型項目，與財政、發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、扶貧等部門加強協(xié)調(diào)，爭取支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項目資金。

4.7.4 適當(dāng)放寬對森林資源使用的限制

伊春林區(qū)雖然是國家重要的生態(tài)功能區(qū)，但在不破生態(tài)環(huán)境的前提下，通過發(fā)展民生林業(yè)，探索生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展之路。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是讓伊春林區(qū)的森林資源為林業(yè)職工創(chuàng)造更多財富的一條有效途徑。這就需要政府從為職工拓展就業(yè)增收渠道的方面考慮，在考察伊春林區(qū)地理環(huán)境、氣候條件、及森林資源等方面差異的基礎(chǔ)上，按照因地制宜的原則，結(jié)合國家、省層面的有關(guān)政策，制定有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亓窒陆?jīng)濟(jì)發(fā)展模式的傾斜政策。如在森林的透光撫育及對林間河流、自然湖泡利用等方面，在不破生態(tài)環(huán)境的前提下，適當(dāng)放寬職工對森林資源使用的限制，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

4.8 順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)升級

順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，能夠使林下經(jīng)濟(jì)更符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的演進(jìn)規(guī)律，由初級階段向高級階段、由傳統(tǒng)階段向現(xiàn)代階段轉(zhuǎn)變，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)升級。結(jié)合伊春林區(qū)實際，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)順應(yīng)綠色化、信息化、林農(nóng)一體化等經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。

4.8.1 綠色化趨勢

基于小興安嶺生態(tài)功能區(qū)的定位，按照綠色發(fā)展理念，突出生態(tài)文明建設(shè)是伊春林區(qū)的首要任務(wù)。因此，伊春林區(qū)應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向綠色低碳循環(huán)方向轉(zhuǎn)變，探索實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏之路。伊春林區(qū)大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是順應(yīng)綠色化發(fā)展潮流的有效實踐。應(yīng)在促進(jìn)生態(tài)功能恢復(fù)的前提下，發(fā)展“科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少”的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，以生產(chǎn)經(jīng)營方式的綠色化，在促進(jìn)職工就業(yè)增收的同時，促進(jìn)伊春林區(qū)綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

4.8.2 信息化趨勢

依托生態(tài)和資源優(yōu)勢，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)手段，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化已成為必然趨勢。然而，在伊春林區(qū)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的林場(經(jīng)營所)，包括一些林下經(jīng)濟(jì)項目，都地處偏僻，不僅道路、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，而且科技水平較低。為發(fā)展高效的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)+林下經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)平臺，以信息化改造傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營方式。一方面，應(yīng)促進(jìn)生產(chǎn)全程智能化。在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，推廣應(yīng)用云計算、大數(shù)據(jù)、3S(RS、GPS、GIS)技術(shù)以及移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)生產(chǎn)全程智能化。另一方面，通過發(fā)展協(xié)同電子商務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)、供、銷協(xié)同運作，打通林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、儲運、交易等環(huán)節(jié)的信息通道，促進(jìn)伊春林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

4.8.3 林農(nóng)一體化趨勢

由于歷史遺留問題的原因，伊春林區(qū)形成了林中有農(nóng)、農(nóng)中有林，林農(nóng)交錯、復(fù)合經(jīng)營的特殊情況，應(yīng)按照林農(nóng)一體化的思路促進(jìn)伊春林區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。伊春林區(qū)的耕地面積24.333 3萬hm2，占全省耕地面積的2.1%、占全國的0.2%，糧食年產(chǎn)量較少，與全省、全國相比，處于弱小地位。應(yīng)結(jié)合伊春林區(qū)400萬hm2森林的生態(tài)優(yōu)勢和林下資源優(yōu)勢，通過“采山”經(jīng)營方式向“種山”經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)林農(nóng)有機結(jié)合，這不但能使林區(qū)的林農(nóng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，而且還能打造地方特色產(chǎn)品。促進(jìn)林農(nóng)一體化發(fā)展，在一定程度上，能夠達(dá)到取長補短、增產(chǎn)增值和改善環(huán)境等綜合效果。

5 小結(jié)

伊春是中國的重點國有林區(qū)之一，因長期過量采伐而陷入了資源危機、經(jīng)濟(jì)危困的“兩危”境地，近年來，為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由資源消耗型向生態(tài)保護(hù)型轉(zhuǎn)變，實施了“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略，建立了以森林食品、北藥產(chǎn)業(yè)、森林生態(tài)旅游業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)及冶金建材業(yè)為主，以其他產(chǎn)業(yè)為補充的“3+X”綠色產(chǎn)業(yè)體系。

伊春林區(qū)的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐表明，林下經(jīng)濟(jì)作為一個新興產(chǎn)業(yè)，不但發(fā)展優(yōu)勢顯著，而且正確處理了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。因此，林下經(jīng)濟(jì)已成為具有無限潛力和內(nèi)在動力的林地生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，具有廣闊的發(fā)展前景。把林下經(jīng)濟(jì)作為重要的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與職工收入增加的雙贏。伊春林區(qū)通過發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，對國有林區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展探索出一條生態(tài)與經(jīng)濟(jì)融合的綠色發(fā)展之路，具有重要的參考和借鑒意義。

全面停止天然林商業(yè)性采伐后，重點國有林區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)生了“斷崖式”萎縮，面對收入減少和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型雙重壓力的影響，重點國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要快速調(diào)整，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)成為重點國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要措施與必然選擇。伊春國有林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有發(fā)展模式種類多樣但重點培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈初步形成且產(chǎn)業(yè)布局趨向合理、建有多種類型生產(chǎn)基地且品牌建設(shè)凸顯地域特色、圍繞培育特色產(chǎn)業(yè)而發(fā)展技術(shù)推廣服務(wù)等特點，但存在發(fā)展規(guī)模較小、經(jīng)營管理較為粗放、缺乏人才人力支撐等問題，還有體制、資金、原料、技術(shù)、觀念、政策等諸多制約因素。因此，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)可以促進(jìn)重點國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和職工就業(yè)增收，但必須走生態(tài)與經(jīng)濟(jì)融合的綠色發(fā)展之路。也就是說，重點國有林區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，必須堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則，精心培育新型經(jīng)營主體，強化科技支撐，建立技術(shù)人才隊伍；必須發(fā)揮政府導(dǎo)向作用，加大政策扶持力度，提高產(chǎn)品品牌影響力；必須深化國有林權(quán)配套改革，提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級。

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10.16832/j.cnki.1005-9709.2017.03.001

2017-05-12

馬明芹(1967-)女，黑龍江伊春人，高級講師，碩士，從事林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方面的研究，(電話)13359675388，(E-mail)mmq2005@163.com。

鄭德勝(1963-)，男，四川蓬安人，中國管理科學(xué)研究院特約研究員，碩士，從事林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理和期刊編輯學(xué)方面的研究，(電話)1584659178，(E-mail)zds19631210@163.com。

F326.27

A

1005-9709(2017)03-0001-09