海洋空間規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)及其研究動態(tài)

張翼飛 馬學(xué)廣

（中國海洋大學(xué) 法政學(xué)院，山東 青島 266100）

海洋空間規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)及其研究動態(tài)

張翼飛 馬學(xué)廣

（中國海洋大學(xué) 法政學(xué)院，山東 青島 266100）

海洋空間規(guī)劃作為實(shí)現(xiàn)海洋綜合管理的重要工具，已經(jīng)經(jīng)歷了10年的快速發(fā)展，基于Citespace可視化分析可以看到其發(fā)展軌跡。國外海洋發(fā)達(dá)國家在這一過程中逐步形成了一整套實(shí)現(xiàn)海洋空間規(guī)劃的方法和工具，產(chǎn)生了許多對我國有借鑒意義的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。本文分析了海洋空間規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的最新動態(tài)包括跨界思維、生態(tài)保護(hù)區(qū)、協(xié)同定位、氣候變化，基于這些理念，梳理國外實(shí)踐框架的發(fā)展，從數(shù)據(jù)搜集、整理和分析角度展開對實(shí)踐框架的概括，最后介紹海洋空間規(guī)劃實(shí)現(xiàn)所依賴一系列的工具，由此提出對我國海洋空間規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的建議。

海洋空間規(guī)劃；協(xié)同定位；氣候變化；生態(tài)保護(hù)區(qū)

一、MSP發(fā)展歷程回顧

聯(lián)合國教科文組織2006年召開了第一屆海洋空間規(guī)劃（Marine Spatial Planning，MSP）國際研討會，提出了MSP的基本思想：在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，兼顧社會和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，為海域利用制定戰(zhàn)略框架。2017年3月17日由聯(lián)合國教科文組織和歐洲海事與漁業(yè)委員會主辦第二屆海洋空間規(guī)劃大會，通過了《加快國際海洋空間規(guī)劃進(jìn)程的聯(lián)合路線圖》。MSP作為實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)管理的重要工具已經(jīng)成為了世界范圍內(nèi)的熱點(diǎn)研究課題。

（一）國際MSP研究進(jìn)展

國際MSP的發(fā)展逐步形成兩大基本特征：一是MSP不同于陸地上的土地利用規(guī)劃，是一種三維的空間規(guī)劃模式，綜合考慮人類活動、海洋水體及海底資源的相互影響，合理分配海洋空間，從而實(shí)現(xiàn)利益沖突最小化；二是MSP依賴于生態(tài)系統(tǒng)的理論與方法，強(qiáng)調(diào)對于生態(tài)過程和生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。現(xiàn)在MSP的實(shí)現(xiàn)與發(fā)展面臨著比10年之前更嚴(yán)峻的形勢。隨著深海勘探和高新技術(shù)的利用，人類對海洋資源的認(rèn)識不斷深入，面向海洋的生物資源、非生物資源和空間資源都得到了開發(fā)，加之毗鄰陸域的城市化進(jìn)程，海洋產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐漸升級和優(yōu)化調(diào)整，海域使用數(shù)量和強(qiáng)度日益增加，海域空間的競爭愈發(fā)激烈。新形勢下MSP面臨著以下挑戰(zhàn)：不同用海者之前的沖突，現(xiàn)有和未來用海模式所產(chǎn)生的累積性影響，利益相關(guān)者和公眾多重態(tài)度，跨國與跨邊界問題[1]。這些挑戰(zhàn)并非獨(dú)立存在而相互影響，要求規(guī)劃者對于MSP的實(shí)現(xiàn)給予更多的關(guān)注，按照特定實(shí)踐流程設(shè)置特定信息需求，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，得到民眾對于社會和生態(tài)多重相互作用的綜合理解。

MSP在全球和地方尺度上均得到實(shí)現(xiàn)，如比利時(shí)、葡萄牙、西班牙、馬來西亞[2-5]等國家尺度上的研究，英國設(shè)得蘭群島、美國羅德島州、德國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)[6-8]等地方尺度上的研究等。自1989年起，我國已進(jìn)行過三次海洋功能區(qū)劃，在海洋功能區(qū)劃的制定與實(shí)施方面已經(jīng)走在了世界的前列。但過去的海洋功能區(qū)劃方案將人類活動獨(dú)立于生態(tài)系統(tǒng)之外，較少考慮生態(tài)的需求，缺乏系統(tǒng)的方法體系和規(guī)范的操作步驟，而MSP十分注重建立系統(tǒng)的方法體系，且已有相對成熟的理論和實(shí)踐探索，國內(nèi)學(xué)者對MSP的興起背景、概念內(nèi)涵與基本框架等已有綜述，但是對MSP的實(shí)現(xiàn)這一核心環(huán)節(jié)較少著墨，因此亟需進(jìn)行持續(xù)追蹤。

（二）基于Citespace軟件的可視化分析

本文首先利用Citespace軟件，以Web of science數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，對2006-2016年、主題為“海洋空間規(guī)劃（marine spatial planning）”的1208篇文章進(jìn)行可視化分析。2006-2011年以MSP為主題的文獻(xiàn)由20篇逐漸穩(wěn)步增至近100篇，2012-2014年以年均40篇的速度增加，2015年和2016年穩(wěn)定為近200篇，說明MSP受到越來越多的關(guān)注。

利用Citespace軟件對文獻(xiàn)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行可視化分析，將時(shí)間分割（Time Slicing）定為1年，把網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)（Node Types）確定為被引文獻(xiàn)（Cited Reference），為了凸顯關(guān)鍵信息，選擇每個(gè)時(shí)間分割中頻次最高的1%被引文獻(xiàn)，得到以下聚類視圖（Cluster View），具體見圖1。每個(gè)圓形的節(jié)點(diǎn)代表一篇被引文獻(xiàn)，出現(xiàn)頻次較多的文獻(xiàn)一定程度上代表該領(lǐng)域的研究重點(diǎn)[9-10]。從圖1中可以清晰地看到高頻被引文獻(xiàn)多集中在2008-2009年，內(nèi)容上包含了海洋分區(qū)、人類活動累積性影響、生態(tài)系統(tǒng)方法、保護(hù)區(qū)規(guī)劃，2008年Halpern發(fā)表在Ocean Coast Manage的Managing for cumulative impacts in ecosystem-based management through ocean zoning共被引1463次居于榜首。借助關(guān)鍵詞分析梳理研究熱點(diǎn)和未來研究趨勢，將上述數(shù)據(jù)輸入Citespace軟件中，時(shí)間分割為1年，網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)為主題詞（Term）和關(guān)鍵詞（Keyword），為了凸顯關(guān)鍵信息，選擇每個(gè)時(shí)間分割中頻次最高5%的名詞短語，得到由關(guān)鍵詞和名詞短語生成的聚類視圖，具體見圖2。剔除管理（management，214次）、保護(hù)（conservation，187次）等常用詞匯，可以分階段看到高頻詞匯的時(shí)間屬性。

圖1 2006—2016年“海洋空間規(guī)劃”研究共被引網(wǎng)絡(luò)圖譜

圖2 海洋空間規(guī)劃研究前沿時(shí)間序列分析圖譜

將2006-2016年MSP發(fā)展進(jìn)程分為三個(gè)階段。2006-2009年MSP處于概念原則形成期，最初源于海洋保護(hù)區(qū)，注重海洋保護(hù)（marine reserve）、棲息地使用（habitat）、生物多樣性保護(hù)（biodiversity conservation），運(yùn)用于漁業(yè)管理（fisheries management）、生態(tài)系統(tǒng)方法（ecosystem approach）等領(lǐng)域，構(gòu)成了MSP最初的理論、政策和實(shí)踐來源。2010-2013年MSP處于實(shí)現(xiàn)體系完整期，包括實(shí)施（implementation）、框架（framework）、挑戰(zhàn)（challenge）、指標(biāo)（indicator）、政策（policy）、治理（governance）、分級（classification）等關(guān)鍵詞凸顯，表明MSP受到現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)逐步由理論變?yōu)閷?shí)踐，同時(shí)這一時(shí)期各國政策和規(guī)劃較多地出現(xiàn)，從海岸帶分區(qū)管理（coastal zone management）、綜合海岸帶管理（integrated coastal management）、基于生態(tài)系統(tǒng)管理（ecosystem based management）、海域使用管理（sea use management）等高頻詞可以明顯看到這一變化。2014-2016年MSP處于研究領(lǐng)域多樣期，自2014年起，MSP與更多研究領(lǐng)域相結(jié)合，包括水產(chǎn)養(yǎng)殖（aquaculture）、海洋可再生能源（marine renewable energy）、海上風(fēng)電場（offshore wind farm）、自然保護(hù)區(qū)設(shè)計(jì)（reserve design）、系統(tǒng)性保護(hù)規(guī)劃（systematic conservation planning），氣候變化（climate change）等，同時(shí)加入更多地實(shí)現(xiàn)工具和技術(shù)方法，例如遙感（remote sensing）、利益相關(guān)者（stakeholder）、繪圖（mapping）、工具（tool）、環(huán)境影響評估（environmental impact assessment）等。

二、MSP理論發(fā)展動態(tài)

承接MSP最新研究領(lǐng)域展開對其理論發(fā)展動態(tài)的梳理，以期捕捉最新研究熱點(diǎn)，了解未來研究發(fā)展方向。新形勢下MSP面臨著不同于以往的挑戰(zhàn)，《加快國際海洋空間規(guī)劃進(jìn)程的聯(lián)合路線圖》中確定了MSP到2030年5個(gè)優(yōu)先發(fā)展方向：跨國界海洋空間規(guī)劃、促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海洋空間規(guī)劃、加強(qiáng)能力建設(shè)、加強(qiáng)相互溝通和交流，這些新的發(fā)展方向都需要逐步納入MSP的理論體系中。

（一）跨界思維在MSP中的運(yùn)用

由于海洋和沿海生態(tài)系統(tǒng)的活動超越了行政邊界，為了避免與鄰國沖突，同時(shí)能充分利用共享或者相鄰資源，跨界或跨境思維作為MSP生態(tài)系統(tǒng)方法的重要組成部分而受到關(guān)注。Flannery等[11]提出了跨界MSP的概念，認(rèn)為跨界MSP是一個(gè)過程，可以在基于生態(tài)系統(tǒng)辦法的現(xiàn)有管理框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)更大的整合和協(xié)調(diào)，主要包括保護(hù)有價(jià)值的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、實(shí)現(xiàn)有效的漁業(yè)管理、解決海洋污染問題、跨界海洋保護(hù)和區(qū)域發(fā)展中合理選址的問題。Jay等[12]認(rèn)為跨界思維是MSP的核心，是共享海域里解決多種海洋活動沖突的關(guān)鍵。從治理和政策視角下分析內(nèi)部跨界關(guān)系的發(fā)展，不僅涉及到區(qū)域地理和海洋資源活動，更是包含了數(shù)據(jù)管理、決策制定及利益相關(guān)者參與等多種過程。

跨界的必要性在政策層面上已經(jīng)得到認(rèn)可，歐盟已經(jīng)采取了推進(jìn)國家間合作的步驟，但是將跨界意圖轉(zhuǎn)變?yōu)镸SP的現(xiàn)實(shí)活動困難重重，不同管理機(jī)構(gòu)的差異、管理內(nèi)容的優(yōu)先級和具體可行的實(shí)踐操作在跨界活動最初都面臨很大的困難[12]，政策趨同、跨界規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)和跨界機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系都被作為是促進(jìn)跨界MSP有效實(shí)施的因素?，F(xiàn)實(shí)中，跨界MSP的實(shí)踐遵循著這些理念而得以實(shí)現(xiàn)。Botero[13]關(guān)注的是向陸地和向海洋重疊空間邊界的跨界問題，沿海分區(qū)在土地利用規(guī)劃、流域治理、海洋空間規(guī)劃和海岸帶綜合治理這四種指令下進(jìn)行，以加勒比海岸哥倫比亞和古巴地區(qū)為研究區(qū)，提出指標(biāo)框架來衡量單個(gè)規(guī)劃工具的有效性，最終通過分析四個(gè)空間工具重疊部分，識別目標(biāo)區(qū)域干預(yù)項(xiàng)，提高集成配合程度。因此，跨界MSP的使用可以促進(jìn)生境、物種和人類活動的連通性，引導(dǎo)MSP在更廣泛海域得以實(shí)現(xiàn)。

（二）生態(tài)保護(hù)區(qū)在MSP中的持續(xù)發(fā)展

海洋保護(hù)區(qū)（Marine Protected Areas，MPAs）或者生態(tài)保護(hù)區(qū)并不是一個(gè)新的提法，相反最初國外MSP的概念是各國在發(fā)展MPA的過程中被提出來的。1975年澳大利亞政府宣布大堡礁為海洋公園，劃定不同的海域視為不同級別的保護(hù)區(qū)，同時(shí)配有不同的開發(fā)利用方式，大堡礁公園被認(rèn)為是MSP的最初嘗試。MPA的實(shí)踐逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化，對于MPA標(biāo)準(zhǔn)的制定和通用實(shí)施框架的產(chǎn)生推進(jìn)了MSP中MPA的穩(wěn)步發(fā)展。2006年聯(lián)合國《生物多樣性公約》締約國大會特別提出，維持海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能與保護(hù)生物多樣性對于海洋保護(hù)區(qū)同等重要，即海洋保護(hù)區(qū)要兼顧保護(hù)與收益?！渡锒鄻有怨s》在2008年同意識別世界范圍內(nèi)重要生態(tài)意義海洋區(qū)域，從2010-2014年，由100個(gè)政府單位及100個(gè)全球無政府組織、政府間組織提名的專家組成，同時(shí)由技術(shù)團(tuán)隊(duì)搜集數(shù)據(jù)、舉辦畫圖技術(shù)的研討會，描述了大約占世界海域68%的204個(gè)區(qū)域的生態(tài)重要海洋區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。盡管經(jīng)歷了這些過程，但如何將生態(tài)重要海洋區(qū)域用到MSP仍然存在很大的問題。Dunstan等[14]提出了一種適應(yīng)性分級的辦法，回顧了現(xiàn)有MSP、基于生態(tài)系統(tǒng)的管理、漁業(yè)三個(gè)方面的內(nèi)容，在確定他們的共同要素后進(jìn)行集成。Kyriazi等[15]認(rèn)為自然保護(hù)可以實(shí)現(xiàn)MSP的綜合可持續(xù)發(fā)展，但是世界范圍內(nèi)缺乏自然保護(hù)參與MSP的通用框架，因此提出了應(yīng)把自然保護(hù)放在MSP進(jìn)程的關(guān)鍵位置，給出了5個(gè)層級的實(shí)現(xiàn)框架，具體見圖3。

圖3 充分實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)特殊地位的通用MSP進(jìn)程

雖然MPA在近年來獲得顯著增長，但其占海洋區(qū)域的百分比遠(yuǎn)低于陸地保護(hù)區(qū)。2014年，MPA覆蓋全球3.4%的海域，其中10.9%區(qū)域在沿海水域，8.4%的區(qū)域在國家管轄權(quán)之內(nèi)（0-200海里），既屬國家管轄內(nèi)又被認(rèn)定為保護(hù)區(qū)的水域占0.25%[16]。同時(shí)，有學(xué)者對海洋保護(hù)區(qū)的設(shè)置提出了質(zhì)疑。Agardy[17]認(rèn)為海洋保護(hù)區(qū)的缺陷包括：（1）海洋保護(hù)區(qū)尺度較小且缺乏設(shè)計(jì)，導(dǎo)致生態(tài)性不足；（2）不合理的規(guī)劃及管理；（3）周圍未經(jīng)保護(hù)的生態(tài)系統(tǒng)的退化；（4）海洋保護(hù)區(qū)管理結(jié)果的轉(zhuǎn)移加重了損害；（5）海洋保護(hù)區(qū)創(chuàng)建了一種危險(xiǎn)的保護(hù)幻覺，事實(shí)上并未有保護(hù)的發(fā)生。因此，應(yīng)充分意識到設(shè)置海洋保護(hù)區(qū)的初衷，要依靠科學(xué)規(guī)劃及強(qiáng)有力的管理，架設(shè)起保護(hù)理想與管理現(xiàn)實(shí)之間的橋梁。

（三）協(xié)同定位在MSP中的作用

新的海洋活動的實(shí)現(xiàn)及現(xiàn)有海洋活動的發(fā)展和擴(kuò)大，導(dǎo)致海洋空間的競爭加劇，傳統(tǒng)用海者如漁業(yè)和航海面臨著巨大的壓力。在過去，小的用海沖突可以自由處理，現(xiàn)在由于尺度擴(kuò)展，要求一種系統(tǒng)性的辦法來避免沖突、解決競爭需要，這種系統(tǒng)化的辦法要求對現(xiàn)有海域時(shí)空沖突進(jìn)行協(xié)調(diào)、整合和系統(tǒng)管理，協(xié)同定位因此出現(xiàn)。對協(xié)同定位的相關(guān)文獻(xiàn)集中以海上風(fēng)電場為例，2015年歐洲有84個(gè)海上風(fēng)電場，與2014年相比發(fā)電能力凈增108%，其中絕大多部分是由德國、英國和荷蘭進(jìn)行開發(fā)的。

綜合來看，協(xié)同定位隨著海上風(fēng)電場的發(fā)展而受到人們的矚目，但是對于協(xié)同項(xiàng)目的投資、管理及環(huán)境影響評估都需要進(jìn)行進(jìn)一步的實(shí)踐反饋。Gimpel等[18]指出由于海上風(fēng)電場的大規(guī)模開發(fā)勢必造成空間資源競爭加劇，漁業(yè)經(jīng)歷著失去傳統(tǒng)漁場的風(fēng)險(xiǎn)，造成潛在土地的減少。Antje等[19]以德國北海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，通過對數(shù)個(gè)海岸水產(chǎn)養(yǎng)殖和風(fēng)電場的空間協(xié)同定位情境進(jìn)行評價(jià)，發(fā)現(xiàn)一些風(fēng)電場的確是水產(chǎn)養(yǎng)殖的合適選址地，因?yàn)樗麄兌荚诩啥酄I養(yǎng)水產(chǎn)養(yǎng)殖（包含魚類、貝類和海藻）中表現(xiàn)出高適應(yīng)性得分。這可以為利益相關(guān)者提供指導(dǎo)，輔助決策制定者為水產(chǎn)養(yǎng)殖選取最優(yōu)試點(diǎn)。Christie等[20]以英國海域?yàn)槔?，同樣認(rèn)為海洋活動的協(xié)同定位是可行的，但對于實(shí)現(xiàn)的程度提出了疑問，認(rèn)為協(xié)同作用的發(fā)揮依賴于選址的具體特征和適應(yīng)性管理過程。Rodríguez-Rodríguez等[4]認(rèn)為西班牙具備海洋風(fēng)電開發(fā)潛力，可以通過在空間上結(jié)合海洋生產(chǎn)用途（例如能量生產(chǎn)和水產(chǎn)養(yǎng)殖）而實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，提出了兩個(gè)方面的問題，一是目前遇到的主要問題是環(huán)境和技術(shù)限制，二是倡導(dǎo)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)增長的積極作用，但要進(jìn)行適當(dāng)?shù)沫h(huán)境影響評估，以確保藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

（四）氣候變化對于MSP的影響

維持人類生計(jì)、實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)需要健康的海洋生態(tài)環(huán)境，可持續(xù)地利用海洋需要克服許多艱難的挑戰(zhàn)：過度捕撈、氣候變化、海洋酸化和污染[21]。在全球尺度上，海洋表層溫度升幅最大，海洋大約吸收了35%的人為排放的二氧化碳，造成了海洋的酸化[22]。珊瑚礁被認(rèn)為特別容易受到人為干擾帶來的氣候變化的影響，具體來說，海洋溫度的上升會導(dǎo)致珊瑚發(fā)生漂白作用，海洋酸化會影響珊瑚礁形成所必需的化學(xué)過程，這些都是設(shè)置禁捕海洋保護(hù)區(qū)所無法緩和的進(jìn)程。澳大利亞大堡礁在1998年、2002年、2016年已經(jīng)發(fā)生三次嚴(yán)重白化，2017年初大堡礁又遭遇大面積珊瑚白化，最新研究表明，目前大堡礁有三分之二的部分遭受了嚴(yán)重的珊瑚白化[23]。因此在MSP中應(yīng)當(dāng)考慮氣候變化的影響，需要反映海洋變化的動態(tài)管理方案出現(xiàn)，進(jìn)一步細(xì)化珊瑚礁的彈性特性，提高區(qū)域保護(hù)作用[24]。此外氣候變化對于棲息地的影響也進(jìn)入到研究視野中。氣候變化導(dǎo)致海洋物種分布在大空間尺度上有很大的差異，將這種差異歸結(jié)為海洋物種對氣候反應(yīng)速度的變異性。使用棲息地建模技術(shù)同時(shí)檢測氣候變化，用于說明隨著氣候持續(xù)變化棲息地如何進(jìn)行選擇[25]。

三、MSP實(shí)現(xiàn)過程分析

MSP是一個(gè)對海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用的規(guī)劃和管理過程，需要設(shè)定明確的目標(biāo)及范圍，根據(jù)系統(tǒng)的實(shí)施框架，結(jié)合數(shù)據(jù)和工具的支持，實(shí)現(xiàn)分區(qū)和保護(hù)的有效性，達(dá)到生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的目標(biāo)。

（一）實(shí)現(xiàn)MSP的框架整理

關(guān)于MSP的政策、框架，甚至實(shí)踐向?qū)в泻芏嗟挠懻摚热缏?lián)合國教科文組織以全球范圍內(nèi)實(shí)際開展的MSP為基礎(chǔ)，分析編制MSP的實(shí)踐指南，闡釋了MSP十大步驟的應(yīng)用方法，Stamoulis和Delevaux[26]繪制核心步驟圖，見圖4。歐洲提出了監(jiān)測和評估空間管理區(qū)域的通用框架，在歐盟MESMA監(jiān)測和評價(jià)空間管理區(qū)域項(xiàng)目資助下，13個(gè)歐盟國家9個(gè)海洋區(qū)域進(jìn)行了試點(diǎn)。這一應(yīng)用程序包括七個(gè)步驟：（1）背景和相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)的設(shè)置；（2）收集相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)、人類活動和管理目標(biāo)的信息；（3）指標(biāo)選擇；（4）風(fēng)險(xiǎn)評估；（5）結(jié)果分析；（6）有效管理評估；（7）適應(yīng)當(dāng)前管理的修改和建議[27]。

圖4 MSP核心步驟

但是在將MSP實(shí)現(xiàn)框架變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過程中仍然困難重重。首先，在較短時(shí)間、有限的資源和技術(shù)條件下，復(fù)雜的社會生態(tài)模式需要在地理學(xué)寬廣的空間尺度上進(jìn)行信息集成，這造成了實(shí)現(xiàn)MSP的巨大障礙[28]。其次，支持MSP實(shí)施步驟的實(shí)踐工具依然是稀缺的[7]。再次，很多工具用于科學(xué)家、項(xiàng)目人和統(tǒng)計(jì)規(guī)劃者，只有很少的部分可以為官方政策所利用[3]。MSP需要進(jìn)行空間數(shù)據(jù)評估規(guī)劃選擇，需要分析路徑、方法、程序及軟件操作來評估人類利用和生態(tài)要素之間的關(guān)系，高質(zhì)量數(shù)據(jù)的日益可獲得使得MSP的實(shí)現(xiàn)變得可能，多樣的軟件和工具允許對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行管理和分析，MSP的實(shí)現(xiàn)逐步具備了數(shù)據(jù)和工具條件。

（二）實(shí)現(xiàn)MSP的數(shù)據(jù)支持

搜集和整理空間明確的數(shù)據(jù)庫通常是規(guī)劃和管理活動中最耗時(shí)的工作。現(xiàn)有技術(shù)和方法使得很多生態(tài)和環(huán)境信息為MSP空間數(shù)據(jù)所用，但是空間數(shù)據(jù)搜集仍然面臨著兩個(gè)主要困難：（1）MSP應(yīng)該是多尺度的。MSP搜集數(shù)據(jù)的關(guān)鍵問題在于尺度[29]。Ehler和Douvere[30]提出應(yīng)該尋找能最大限度地涵蓋海洋領(lǐng)域的空間信息，把時(shí)間花費(fèi)在搜集管理區(qū)亞區(qū)的小尺度數(shù)據(jù)上往往是徒勞的，因?yàn)樵趨R總數(shù)據(jù)時(shí)，小尺度數(shù)據(jù)普遍相互不可比。（2）另一個(gè)挑戰(zhàn)在于定義規(guī)劃單元。如何定義海岸和沿海邊界仍需要討論。由于生態(tài)系統(tǒng)界限與行政管理邊界存在不完全一致的情況，且很多行政邊界比生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域小[30]，所以劃分合適的基本單元是極其重要且很有難度的。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論和經(jīng)驗(yàn)，MSP應(yīng)該采用分層的辦法來定義規(guī)劃單位[31]，且每一層級為更低一層級提供相應(yīng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)更多協(xié)同治理和更有效的制度安排。在美國，這些規(guī)劃層級被定義為：聯(lián)邦、區(qū)域、州。歐盟形成了復(fù)雜的“地方—區(qū)域—國家—國際”多層次多尺度的規(guī)劃管理體系，所建立的生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃需要利益相關(guān)者的參與，確保區(qū)域足夠大能包含所有相關(guān)要素但不至于與其他管轄區(qū)或者過度繁重區(qū)域產(chǎn)生重疊[32]。

數(shù)據(jù)管理與數(shù)據(jù)本身同等重要。沒有好的數(shù)據(jù)管理，MSP過程中產(chǎn)生的資料和數(shù)據(jù)就不可能得到充分利用[30]。Arctur和Zeller[33]提供實(shí)現(xiàn)MSP地理數(shù)據(jù)庫的基本模版，完成提取轉(zhuǎn)化和錄入數(shù)據(jù)的過程，使用者可以利用模型所提供的共有的海洋數(shù)據(jù)類型來滿足項(xiàng)目的需求。區(qū)域和國家倡導(dǎo)使用空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，用以實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)置換的體系，發(fā)展空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)點(diǎn)包括提高數(shù)據(jù)可得性，減少搜集和維護(hù)重復(fù)數(shù)據(jù)的工作，數(shù)據(jù)之間更好的可操作性[34]。MSP進(jìn)程所搜集的信息和數(shù)據(jù)通過繪制空間用海情景，引導(dǎo)決策制定，決定規(guī)劃區(qū)未來發(fā)展和選擇實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的管理措施。對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的過程，也是利用工具的過程，主要包括評估活動間的相互作用、評估累積性影響壓力及作為評估海洋發(fā)展和影響的決策支持系統(tǒng)。

MSP需要生物、物理、化學(xué)、經(jīng)濟(jì)和文化主題的空間和非空間數(shù)據(jù)，對于這些數(shù)據(jù)的獲取與處理，本文主要突出利益相關(guān)者參與對于數(shù)據(jù)搜集的識別和評價(jià)[6]。利益相關(guān)者參與數(shù)據(jù)搜集過程需要多種形式的媒介參與，同時(shí)需要有效的數(shù)據(jù)識別和分析工具加以配合，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度。Jarvis等[35]介紹了Hauraki海灣地區(qū)海洋公園利益相關(guān)者的參與過程，首先借助社交媒體廣泛傳播，向公眾開放七周的在線調(diào)查，鼓勵(lì)參與者直接進(jìn)入綜合繪圖工具Sea Sketch，由此得到高精度環(huán)境數(shù)據(jù)。之后運(yùn)用熱點(diǎn)分析識別不同回應(yīng)者對于相似狀況的評價(jià)，判斷區(qū)域環(huán)境質(zhì)量提高或者退步，熱點(diǎn)地圖會解釋數(shù)據(jù)的質(zhì)量和空間變化，由此驗(yàn)證利益相關(guān)者所提供數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度。Janssen等[36]將陸地規(guī)劃中的空間決策工具運(yùn)用到MSP進(jìn)程中，在利益相關(guān)者研討階段，引入描述繪圖工具和空間評價(jià)工具，通過不同屬性圖層的疊置及變量設(shè)置，形成利益相關(guān)者價(jià)值地圖。Brown等[16]提出將公眾地理信息參與體系體系用于數(shù)據(jù)搜集，以澳大利亞金伯利地區(qū)為研究區(qū)進(jìn)行調(diào)研，參與者進(jìn)入調(diào)查網(wǎng)頁、提供知情同意書、完成非空間的調(diào)查問題、參與繪圖活動。

（三）實(shí)現(xiàn)MSP的工具支持

支持MSP的實(shí)踐工具可以多樣化，包含框架、會議、方法或者技術(shù)辦法。實(shí)踐框架和利益相關(guān)者研討已經(jīng)在上文提及，Stelzenmuller等[7]為了將GIS工具直接為MSP所用，匯總了39種MSP的實(shí)現(xiàn)工具，進(jìn)行三種分類：活動的空間相互作用、人類壓力累積性影響評估、決策支持系統(tǒng)，本文借助這一分類對相關(guān)工具使用進(jìn)行分析。

1.人類活動的空間相互作用

人類活動的空間相互作用，主張對現(xiàn)有人類活動的范圍和強(qiáng)度進(jìn)行分析，例如，描述區(qū)域物理和生物特性的數(shù)據(jù)，包括區(qū)域用海者活動，用海者價(jià)值觀，用海者之間、用海者與環(huán)境之間的沖突鑒別[17]。常見的分析空間活動相互作用的工具有多標(biāo)準(zhǔn)分析、地理信息系統(tǒng)分析、空間生態(tài)模型。多標(biāo)準(zhǔn)分析包含構(gòu)建目標(biāo)、進(jìn)行靈敏度分析、提高對結(jié)果的展示和可視化程度、允許基于多種因素的結(jié)果進(jìn)行對比選擇分析?？臻g生態(tài)模型是一種匯編和總結(jié)研究區(qū)所有可以得到的生物、生態(tài)和環(huán)境信息的模型，包括海景特征和基于物種棲息地識別重要區(qū)域生態(tài)群落的功能。地理信息系統(tǒng)和多標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)技術(shù)結(jié)合起來可以索引出合適的協(xié)同選址，如德國北海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，基于GIS多標(biāo)準(zhǔn)評估和有序加權(quán)平均技術(shù)，設(shè)定權(quán)重進(jìn)行建模，對水產(chǎn)選址適宜性的聚合因子進(jìn)行決策風(fēng)險(xiǎn)處理[14]。Prestrelo等[37]以巴西河口多用途使用為例，分析漁業(yè)區(qū)和禁漁區(qū)的區(qū)域重疊，使用GIS數(shù)據(jù)庫搜集最重要的漁業(yè)選址和漁業(yè)記錄，分析兩種空間活動之間的沖突。Outeiro等[38]以智利南部的洛拉各斯地區(qū)為研究區(qū)，進(jìn)行了海洋生態(tài)系統(tǒng)建模，其實(shí)現(xiàn)過程主要包括三個(gè)步驟：（1）評估每一個(gè)分區(qū)重疊的不兼容性；（2）計(jì)算三個(gè)（生態(tài)旅游和娛樂、野生瀕危動物物種、棲息地形成物種）生態(tài)服務(wù)選擇的重要性得分；（3）評估生態(tài)服務(wù)選擇的重要性得分，為海洋分區(qū)設(shè)計(jì)未來情境。

2.累積性影響評估

海洋資源管理通常遵循分部門管理的辦法，累積性影響被視為多重活動跨時(shí)空的綜合結(jié)果，可以解決分部門的問題。一定空間范圍內(nèi)人類活動對于資源和生態(tài)要素影響的確定包括兩個(gè)方面：一方面要求將人類活動轉(zhuǎn)變?yōu)閷τ谏鷳B(tài)系統(tǒng)的影響，另一方面需要描述人類活動和生態(tài)系統(tǒng)組成部分的空間數(shù)據(jù)[39]。一旦特定活動的影響被描述成人類活動間的相互影響，那么這種影響就可以被衡量[40]。現(xiàn)在可以得到評估多重人類活動影響的方法和途徑，但是需要運(yùn)用軟件工具來創(chuàng)建數(shù)據(jù)層，反映人類活動多重累計(jì)影響[7]。Katsanevakis等[41]提出在利益相關(guān)者參與下，可以實(shí)現(xiàn)一套簡單、通用、基于GIS的基本工具：（1）評估特定區(qū)域內(nèi)所發(fā)生的人類活動；（2）將人類活動轉(zhuǎn)化為人類壓力的地理數(shù)據(jù)；（3）繪制對于特定生態(tài)部分的單一或者綜合影響力。

3.決策支持系統(tǒng)

MSP的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)間有無數(shù)復(fù)雜的權(quán)衡過程[42]，交互式?jīng)Q策支持系統(tǒng)可以集成、分享和對比不同規(guī)劃選擇，從而幫助規(guī)劃者和利益相關(guān)者在不同管理策略中進(jìn)行可視化權(quán)衡，識別潛在具有成本效益的解決方案[43]。管理機(jī)構(gòu)必須在替代解決方案中做出決定。目前，決策工具從理論到實(shí)踐已逐漸走向成熟，Stamoulis和Delevaux[26]主要介紹了4種決策支持工具，包括保護(hù)區(qū)規(guī)劃軟件（Marxan and Ecopath），生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)海景繪制工具（Marine InVEST），珊瑚礁管理決策生物物理模型（CORSET），生物物理系統(tǒng)動態(tài)建模工具（Atlantis）。Outeiro等[38]使用InVEST海洋模型繪制海洋生態(tài)服務(wù)的空間屬性，把當(dāng)前MSP的提案作為基準(zhǔn)情境，基于政策和決策制定趨勢設(shè)定兩個(gè)合理的假設(shè)作為未來情境，可以得到每一個(gè)分區(qū)生態(tài)服務(wù)重要性得分的結(jié)果。Caldow等[28]提出了生物地理評估框架，提供了一個(gè)快速、復(fù)雜和多學(xué)科方法將地理信息集成一定的版式和可視化工具，供空間規(guī)劃隨時(shí)可用，其核心內(nèi)容包括：（1）規(guī)劃；（2）數(shù)據(jù)評估；（3）生態(tài)特性；（4）管理應(yīng)用。

四、結(jié)論

隨著MSP理論研究和管理實(shí)踐的廣泛開展，對于MSP的基本理念和實(shí)踐方法的認(rèn)識和理解不斷加深。重視數(shù)據(jù)挖掘和實(shí)用工具的使用，設(shè)計(jì)更多利益相關(guān)者便捷參與的辦法，更加關(guān)注人類活動對于生態(tài)要素的累積性影響，綜合提高基于生態(tài)系統(tǒng)海洋管理的有效性，這些有益的嘗試都對我國實(shí)現(xiàn)海洋功能區(qū)劃的提升提供了有力的借鑒。

（一）引導(dǎo)利益相關(guān)者參與規(guī)劃全過程，有效實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)搜集

能被規(guī)劃和管理不是海洋生態(tài)系統(tǒng)或其要素，而是海域內(nèi)的人類活動，MSP其實(shí)是海洋規(guī)劃者根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)為人類活動劃定特定的空間，因此利益相關(guān)者的參與對于衡量人類活動現(xiàn)實(shí)影響，識別和解決地區(qū)沖突均具有至關(guān)重要的作用。利益相關(guān)者從地域特色出發(fā)，更加了解歷史和當(dāng)前現(xiàn)實(shí)，有助于提供高質(zhì)量的空間數(shù)據(jù)和信息，有效提供決策信息。同時(shí)利益相關(guān)者強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的可操作性，要求在政策中體現(xiàn)公民意志，專家需要考慮用什么數(shù)據(jù)和工具實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)，二者的結(jié)合可以克服規(guī)劃脫離現(xiàn)實(shí)的問題，促進(jìn)了從科研成果向?qū)嵺`方案的轉(zhuǎn)型。應(yīng)擴(kuò)展公眾參與渠道，建立公眾參與制度，具體實(shí)現(xiàn)辦法有媒體信息發(fā)布，社會調(diào)查問卷，聽證會，專家研討會，實(shí)地考察，同時(shí)隨著GIS和VB技術(shù)的發(fā)展，可為利益相關(guān)者提供一種“Touch table”交互式繪圖服務(wù)，參與者用手在地圖上進(jìn)行規(guī)劃，與決策支持系統(tǒng)中的價(jià)值地圖一同使用，以完成對整個(gè)地圖的修改。

（二）細(xì)化海洋功能區(qū)劃管理措施，形成系統(tǒng)規(guī)范的操作步驟

國外MSP制定了明確的實(shí)施框架，并配套一些細(xì)化的管理措施，覆蓋數(shù)據(jù)搜集、模型評價(jià)及分區(qū)結(jié)果等全部過程，而我國海洋功能區(qū)劃實(shí)現(xiàn)過程中，市、縣級區(qū)劃在省級區(qū)劃基礎(chǔ)上加以細(xì)化，較少考慮海域差異性，缺乏針對特定海域具體用海方式的制定。同時(shí)國外MSP對于規(guī)劃情況監(jiān)測、公眾參與反饋、規(guī)劃重新調(diào)整等方面都很重視，強(qiáng)調(diào)對于人類累積性影響的關(guān)注，我國規(guī)劃實(shí)施多是一種對數(shù)據(jù)結(jié)果的反饋，對于公眾參與意見、人類累積性影響較少關(guān)注，因此在劃定海洋功能區(qū)的同時(shí)應(yīng)制訂適應(yīng)不同海域特點(diǎn)的具體管理措施，細(xì)化海洋功能區(qū)劃管理措施，評估人類活動對于海洋生態(tài)的空間影響，最終減少人類活動的不利影響。

（三）發(fā)展原生工具，建立系統(tǒng)的功能區(qū)劃方法體系

國外MSP注重建立比較系統(tǒng)的方法體系，最新的趨勢是發(fā)展原生工具，主要目的是在任何尺度上、使用任何GIS數(shù)據(jù)都可以通過原型工具進(jìn)行日常規(guī)劃，操作簡易且要求較少的GIS專業(yè)知識。原型工具主要包括四個(gè)步驟：（1）評估海域內(nèi)現(xiàn)有活動；（2）將人類活動數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為壓力數(shù)據(jù)；（3）對特定生態(tài)系統(tǒng)要素壓力進(jìn)行評估；（4）累積性壓力風(fēng)險(xiǎn)評估。通過對工具的標(biāo)準(zhǔn)化可以規(guī)范小尺度日常規(guī)劃任務(wù)，讓MSP不僅停留在國家層面，擴(kuò)展了數(shù)據(jù)的可獲得性，實(shí)現(xiàn)因海適宜的MSP。我國應(yīng)在總結(jié)多年海洋功能區(qū)劃編制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立相對完整的海洋區(qū)劃方法體系，發(fā)展原生工具，使得市、縣級可以更簡易地實(shí)現(xiàn)有針對性的海洋功能區(qū)劃。

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The Realization of Marine Spatial Planning and Its Research Trends

ZHANG Yifei MA Xueguang
（Law and Politics School，Ocean University of China，Qingdao 266100，China）

Asan important tool ofrealizing the marine comprehensive management, the marine spatial planning has experienced 10 years of rapid development, Its development track can be seen by means of Citespace visualization analysis. Foreign developed ocean countries gradually formed a set of implementation methods and tools of the marine spatial planning, having produced many instructive experiences for our countryto take example by. This paper collects the latest concepts of marine spatial planning including cross-border MSP, ecological conservation, co-location, and climate change. Based on these ideas, this paper also combs through the development of foreign practice framework, and summarizes the development of practice frameworkfrom the perspectives of data collecting, sorting and analyzing.Finally some suggestions are made to realize the marine spatial planning in China by introducing a series of tools on which the marine spatial planning depends.

marine spatial planning; co-location; climate change; ecological preservation area

P74

A

1008-8318（2017）03-0017-10

2017-04-29

國家自然科學(xué)基金應(yīng)急管理項(xiàng)目（編號：41440005）；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金中國海洋大學(xué)項(xiàng)目 (編號 ：201715009)。

張翼飛(1992- )，女，山西太原人，碩士研究生；馬學(xué)廣(1979-)，男，山東臨沂人，副教授，博士，研究方向：海洋國土空間規(guī)劃與管理研究。