國有林場改革若干問題的思考

黃碧金

摘 要：在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)建設(shè)的新形勢下，在國有林場改革探索過程中還存在一系列的問題，影響了國有林場的改革進(jìn)程。據(jù)此，提出改革要準(zhǔn)確把握國有林場改革思路、方向和原則，并提出改革對策與建議，旨在加快發(fā)展我國國有林場改革步伐，促進(jìn)國有林場健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國有林場；改革探索；問題；解決方法

習(xí)近平總書記的重要講話明確提出“森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是自然生態(tài)系統(tǒng)的頂層，是人類生存發(fā)展的根基，對維護(hù)生態(tài)平衡和國家生態(tài)安全發(fā)揮著不可替代的重要功能”。國有林場承擔(dān)著保護(hù)和培育森林資源的重要職責(zé)，一直以來，為造林綠化、森林經(jīng)營、促進(jìn)綠色發(fā)展、應(yīng)對氣候變化發(fā)揮了重要作用。但長期以來，國有林場功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營機(jī)制不活、支持政策不健全，林場可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為加快推進(jìn)國有林場改革，促進(jìn)國有林場科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設(shè)中的重要作用，2015年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》。幾年來，很多國有林場利用其豐富的森林風(fēng)景資源，相繼建成森林公園，為人們休閑、游樂提供了重要場所，并且為提升城鎮(zhèn)的品位和形象、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境發(fā)揮了不可替代的作用。

1 國有林場改革的方向和原則

推進(jìn)國有林場改革是貫徹中央文件精神，維護(hù)國家生態(tài)安全，改善林區(qū)民生，促進(jìn)國有林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的迫切要求。文章對于明確國有林場改革的方向和原則，提出以下幾點(diǎn)思考。

1.1 國有林場作為公共資源和資產(chǎn)，改革應(yīng)堅持其社會職能

從當(dāng)前以及今后國有林場在我國生態(tài)建設(shè)中的地位、作用出發(fā)，將現(xiàn)有國有林場全部界定為公益型事業(yè)單位。我國國有林場的林地、林木等全部生產(chǎn)資料和產(chǎn)品都是國家財產(chǎn)，是國家代表全體人民占有管理的重要的公共資源和資產(chǎn)，任何人不能隨意處置、私分或確權(quán)給小集團(tuán)、部分人。國有林場改革應(yīng)堅持為公眾提供社會服務(wù)的職能，使更多公民都能走進(jìn)森林、接觸自然、放松心情。

1.2 國有林場要為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明提供豐富多樣的森林產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)

國有林場的改革應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提高人民生活水平?，F(xiàn)在人們生活節(jié)奏加快，城市中生存發(fā)展的人們身心疲憊，越來越多的人追求自然、舒適的生活品質(zhì)和環(huán)境。國有林場擁有的森林資源如能綜合經(jīng)營和科學(xué)利用，必定能為人民提供自然的環(huán)境、豐富多樣的森林產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)。

1.3 堅持以人為本，促進(jìn)國有林場可持續(xù)發(fā)展

堅持以人為本也是堅持科學(xué)發(fā)展觀的核心，國有林場在其建設(shè)和培育中，許許多多的勞動者為其付出了精力和心血。國有林場改革過程中，一方面要珍惜來之不易的勞動成果，促進(jìn)國有林場的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，也要解決與勞動者切身利益相關(guān)的就業(yè)、住房和社會保障等問題。

2 國有林場改革發(fā)展存在的問題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，制約林場發(fā)展

我國國有林場始建初期，大部分林場生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施沒有興建，或者建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)太低；國家加大對農(nóng)業(yè)的投資力度，但國有林場卻被國家的各項惠農(nóng)政策邊緣化，林區(qū)的道路、電力、通訊等設(shè)施無法納入政府的建設(shè)規(guī)劃中去，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬持續(xù)增加。。落后的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅職工生產(chǎn)生活條件艱苦，而且也影響了林場正常生產(chǎn)，制約了林場各項事業(yè)的發(fā)展。

2.2 管理體制不順，林場權(quán)益受損

一直以來，國有林場雖然實(shí)行“事業(yè)單位企業(yè)化管理”的體制，但既未享受到全額財政支持，又無企業(yè)應(yīng)有的經(jīng)營自主權(quán)，與其目前應(yīng)有的公益性事業(yè)單位的性質(zhì)和任務(wù)相差甚遠(yuǎn)，帶來公共森林資源在法律規(guī)定上的產(chǎn)權(quán)明晰與實(shí)際使用中的產(chǎn)權(quán)模糊的不對稱性，使得國有林場森林資源經(jīng)常處于一種任人攫取的尷尬境地。突出表現(xiàn)為國有林場森林資源的所有權(quán)、使用權(quán)得不到應(yīng)有尊重和保護(hù)，政府隨意征占、調(diào)撥，農(nóng)民侵占、蠶食、蓄意制造糾紛等現(xiàn)象時有發(fā)生，如以發(fā)展旅游為名剝奪或轉(zhuǎn)移林場旅游風(fēng)景資源開發(fā)權(quán)而不給予合理補(bǔ)償、以糾紛為名向林場索取生產(chǎn)地段經(jīng)濟(jì)收入等。

2.3 職工待遇較低，社保體系不完善

因林場人員包袱沉重，創(chuàng)收有限，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難，大多數(shù)林場工資標(biāo)準(zhǔn)很低，林場職工生活困難，更談不上享受什么其他福利待遇，許多職工退休后生計沒有保障，醫(yī)療和養(yǎng)老保險體系不健全，成為影響林場穩(wěn)定的主要因素。

3 國有林場改革發(fā)展的對策

我國國有林場改革探索中遇到的種種問題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了國有林場的改革進(jìn)程。針對以上問題文章提出以下幾方面的改革發(fā)展的對策。

3.1 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

溫家寶總理指示：“加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是加快林業(yè)發(fā)展、改善職工生活的基本條件”、“要把林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在更加重要的位置，作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容來抓”。。建議將國有林場范圍內(nèi)的公路、通訊、用電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入地方政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一組織實(shí)施，國有林場自行進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方政府有關(guān)部門應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，逐步改善國有林場的生產(chǎn)和生活條件。加快林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善林區(qū)職工生活條件是全面落實(shí)溫家寶總理指示精神，同時促進(jìn)林區(qū)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，全面提升林區(qū)人口生活質(zhì)量，達(dá)到林區(qū)面貌大改變，也是建立和諧社會主義新農(nóng)村的要求。

3.2 改革森林經(jīng)營管理體制

一直以來，主要依靠政府的力量和行政手段，組織動員群眾參與造林經(jīng)營活動。由于沒有與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，造成了資金、勞動力資源的大量浪費(fèi)。因此，必須改革營林機(jī)制。一是對國有林場的各項生產(chǎn)任務(wù)進(jìn)行整合、分類，分清哪些是事業(yè)行為，哪些是企業(yè)行為，事業(yè)行為由國有林場完成，企業(yè)行為交給企業(yè)化、公司化的組織完成，將國有林場的生產(chǎn)和經(jīng)營活動推向市場。二是改革營林用工制度，促進(jìn)國有林場用工市場化。林場在開展?fàn)I林生產(chǎn)中，所需的勞動人員可采取競標(biāo)、競價、招聘、雇傭的方法，讓技能強(qiáng)、技術(shù)硬、懂業(yè)務(wù)的勞動者承擔(dān)營林生產(chǎn)，以提高生產(chǎn)質(zhì)量。三是幫助鼓勵職工成立營造林公司或?qū)I(yè)隊等企業(yè)化組織，承擔(dān)林場的各類生產(chǎn)任務(wù)。

3.3 完善社保體系，維護(hù)林場穩(wěn)定

林場職工的保險涉及林場干部職工每個人的切身利益，事關(guān)社會穩(wěn)定，事關(guān)林場的可持續(xù)發(fā)展。因此，根據(jù)有關(guān)文件要求，建議國家人事、勞動和財政等相關(guān)部門以及地方政府將國有林場全體職工整體納入職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會保險范疇，讓國有林場困難職工和下崗職工享受低保和失業(yè)保險，以解決林場職工的后顧之憂，維護(hù)國有林場的穩(wěn)定和發(fā)展。

4 結(jié)語

國有林場改革是一個工作點(diǎn)多、牽扯面廣、政策性強(qiáng)、極其復(fù)雜的社會工程，需要各個層面的積極努力。文章提出了國有林場改革的方向和原則，并針對改革中出現(xiàn)的問題，給出了解決方法和建議，包括大力加強(qiáng)林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障人們生產(chǎn)生活的正常進(jìn)行。加快發(fā)展林場經(jīng)濟(jì)，化解債務(wù)、落實(shí)人員分流、合理安置；合理界定林場經(jīng)營權(quán)性質(zhì)；遵循自然，以生態(tài)建設(shè)為主，促進(jìn)林場可持續(xù)健康發(fā)展。通過這些措施，搞好林場建設(shè)，搞活林場經(jīng)濟(jì)，關(guān)心下一代，功在當(dāng)代利在千秋。

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