大米和雞背后的貿(mào)易是非

金焱

任何與美國的自由貿(mào)易談判，農(nóng)產(chǎn)品問題都是重要而棘手的

佐治亞州前州長桑尼·珀杜是現(xiàn)在任美國農(nóng)業(yè)部長。據(jù)媒體報(bào)道，他曾親自向特朗普展示了一張選情地圖，地圖標(biāo)注了特朗普勝選州中的失業(yè)情況，特朗普深受觸動(dòng)，因此認(rèn)定要保證美國大農(nóng)業(yè)的海外銷售利益，這最終成為促使特朗普支持重談北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）的原因之一。

7月19日，特朗普在他的農(nóng)業(yè)政策布局上再下一棋：提名印第安納州農(nóng)業(yè)廳廳長泰德·麥金尼（Ted McKinney）出任負(fù)責(zé)貿(mào)易和涉外農(nóng)業(yè)事務(wù)的農(nóng)業(yè)部副部長。珀杜對(duì)此稱贊說，“我一直說，合適的人選應(yīng)該每天早晨醒來都問這樣的問題：我們?nèi)绾卧趪馐袌?chǎng)上賣出更多的美國農(nóng)產(chǎn)品？麥金尼就是那個(gè)人?！?/p>

在麥金尼最后赴任尚未落定之際，美國與多個(gè)國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題在最近數(shù)月占據(jù)了輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。在發(fā)達(dá)國家和中高收入國家，雖然農(nóng)業(yè)對(duì)GDP和就業(yè)的貢獻(xiàn)有限，但布魯金斯全球經(jīng)濟(jì)與發(fā)展領(lǐng)域研究員喬舒亞·梅爾澤（Joshua Meltzer）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，任何與美國的自由貿(mào)易談判，農(nóng)產(chǎn)品問題都是重要而棘手的。

美國是農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)大國和世界最大農(nóng)產(chǎn)品出口國，特朗普政府更著重推動(dòng)保護(hù)本國的農(nóng)業(yè)貿(mào)易措施。在這一背景下，華盛頓近日公布了修訂的NAFTA談判目標(biāo)，在美國農(nóng)產(chǎn)品出口至加拿大和墨西哥方面，特朗普政府計(jì)劃取消一系列的非關(guān)稅壁壘，其中包括補(bǔ)貼和不公平的價(jià)格體系。

在地球的另一端，中國的需求極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)貿(mào)易的發(fā)展。以豬肉為例，經(jīng)濟(jì)和發(fā)展合作組織-糧農(nóng)組織（OECD-FAO）的最新農(nóng)業(yè)前景報(bào)告顯示，全球豬肉產(chǎn)量在未來十年預(yù)計(jì)會(huì)和豬肉需求同步增長。在2016年到2026年中，全球豬肉產(chǎn)量預(yù)計(jì)增長10%，達(dá)到1.275億公噸?？傮w增長背后的主要推動(dòng)力是中國，預(yù)計(jì)中國豬肉產(chǎn)量會(huì)從2016年底部反彈，在十年間增長12%，在2026年達(dá)到5930萬公噸。

中國的需求促進(jìn)了一些農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增長，隨之相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在擴(kuò)大。實(shí)際上，自2008年以來，中國已連續(xù)五年成為美國最大單一農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)，是美國第四大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源地。在中美4月開啟的“百日計(jì)劃”中，農(nóng)產(chǎn)品成為雙方貿(mào)易協(xié)定的排頭兵。

但貿(mào)易本身紛繁復(fù)雜，充斥著政治化和情緒化的東西。8月初傳出特朗普政府準(zhǔn)備對(duì)中國的貿(mào)易做法進(jìn)行大規(guī)模調(diào)查，中美之間近來凱歌不斷的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是否因此掉轉(zhuǎn)勢(shì)頭還是未知數(shù)。

大米政治

自4月下旬到6月底，稻米期貨上漲了近30%，在大豆、玉米等農(nóng)產(chǎn)品中表現(xiàn)搶眼，是大宗商品價(jià)格勁升的領(lǐng)頭羊。

到6月底，全球稻米現(xiàn)平均價(jià)格已上漲至去年8月以來的最高水準(zhǔn)，期貨價(jià)格同步走高，芝加哥期貨交易所（CBOT） 糙米期貨價(jià)格4月底至6月底上漲了28.5%，今年累計(jì)漲幅達(dá)24%。大宗商品分析師們對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，市場(chǎng)需求是帶動(dòng)這一波稻米走高的主要原因。

中國是世界最大的大米消費(fèi)、生產(chǎn)國。2013年后，中國成為全世界最大的大米進(jìn)口國，每年幾乎要進(jìn)口500萬噸大米。有數(shù)據(jù)顯示，2017年1月-6月中國通過海關(guān)渠道進(jìn)口大米212.22萬噸，進(jìn)口金額高達(dá)9.67億美元，平均進(jìn)口成本455.71美元/噸。但中國的巨大需求卻長期以來將美國糧農(nóng)拒之于門外。

7月19日舉行的首輪中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話之后，傳來了稻米貿(mào)易的好消息。首輪中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話是習(xí)近平主席與特朗普總統(tǒng)在元首會(huì)晤期間，通過新確立的中美全面對(duì)話機(jī)制舉行的第一個(gè)涉及經(jīng)貿(mào)議題的會(huì)議。但此次對(duì)話中雙方巨大的立場(chǎng)差異被充分放大：美國認(rèn)為中國巨額的雙邊貿(mào)易順差是造成美國貿(mào)易逆差的罪魁，而中國認(rèn)為順差源于其從中等收入向高收入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，最終中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型會(huì)達(dá)到較為均衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)果。雙方話不投機(jī)，不歡而散。

也許，對(duì)話僅存的亮點(diǎn)是：7月20日中國商務(wù)部和美國農(nóng)業(yè)部同步發(fā)布的消息，中美雙方在談判十多年后，美國首次獲準(zhǔn)對(duì)中國出口大米，目前美國對(duì)中國出口大米的草案已敲定。

2001年中國加入世界貿(mào)易組織，同時(shí)開放大米市場(chǎng)，但因兩國間缺少植物檢疫的協(xié)議，實(shí)際上美國大米被禁止出口到中國。在首輪中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話舉行期間，中國國家質(zhì)檢總局與美國農(nóng)業(yè)部代表簽署了《關(guān)于美國輸華大米植物衛(wèi)生要求議定書》，這是雙方就美國大米輸華的檢驗(yàn)檢疫要求達(dá)成一致的標(biāo)志。在政治層面上，中美兩國是世界上兩個(gè)最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國和消費(fèi)國，特朗普上任后，美中農(nóng)業(yè)貿(mào)易關(guān)系有所強(qiáng)化，大米則是這一政治意愿的載體。

就在媒體一片歡騰之際，中國商務(wù)部出面表示，中國尚未開始從美國進(jìn)口大米，有意對(duì)中國出口大米的美國企業(yè)需獲得中國監(jiān)管部門的質(zhì)量認(rèn)可。根據(jù)中國《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《食品安全法》，檢驗(yàn)檢疫方面的進(jìn)展只邁出了法律步驟的第一步。今后美國大米對(duì)華開展貿(mào)易還要完成兩項(xiàng)法律步驟，一是美國大米生產(chǎn)加工企業(yè)有意對(duì)華出口大米的，需經(jīng)美國政府注冊(cè)并向中國國家質(zhì)檢總局推薦，經(jīng)質(zhì)檢總局認(rèn)可的企業(yè)，可對(duì)華出口大米；二是為防止有害生物傳入，美方需對(duì)獲得資格的企業(yè)生產(chǎn)的輸華大米進(jìn)行熏蒸，熏蒸藥物、方法等技術(shù)條件需經(jīng)中方專家評(píng)估、確認(rèn)。

大米政治的邏輯是，清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明指出，美國大米輸華主要是為了緩和兩國貿(mào)易摩擦，中國進(jìn)口美國的主要農(nóng)產(chǎn)品是玉米和大豆，這些方面美國的產(chǎn)量高、效率非常高，也解決了中國比如在大豆上產(chǎn)量不足的問題。

路易斯安那州立大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)學(xué)院助理教授邁克爾·德里伯托（Michael Deliberto）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，2016年1月，美中達(dá)成植物檢驗(yàn)檢疫協(xié)議，時(shí)隔一年半后，雙方才正式簽署這一協(xié)議，它使得美國有機(jī)會(huì)進(jìn)入世界最大的大米消費(fèi)市場(chǎng)，對(duì)美國的稻米生產(chǎn)商、米農(nóng)來說，這是令人鼓舞的消息。在過去的幾年中，大米在內(nèi)的大宗商品價(jià)格低迷，這使得大米主產(chǎn)地的阿肯色州、加州、路易斯安那州、密西西比州、密蘇里州和得克薩斯州深受困擾。

在得克薩斯州，大米價(jià)格連續(xù)多年下降，去年降至每磅10美分左右（約1.1元/斤），這主要受越南、泰國等產(chǎn)米大國競(jìng)爭(zhēng)的影響，以及農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步引起的供應(yīng)激增。在過去幾十年，得州東南部數(shù)百個(gè)米農(nóng)已完全放棄種植大米。

據(jù)路易斯安那州立大學(xué)農(nóng)業(yè)中心發(fā)布的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年路易斯安那州42萬英畝的稻米產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)了28.2萬噸大米。德里伯托指出，路易斯安那州是美國第三大稻米產(chǎn)區(qū)，約占全美稻米產(chǎn)量的13.3%。估算起來，路易斯安那州的稻米總值約為3.05億美元，考慮到約1.02億美元的增值活動(dòng)，稻米對(duì)路易斯安那州的經(jīng)濟(jì)總影響達(dá)到4.07億美元。雖然很難衡量大米出口到中國的即時(shí)價(jià)格影響，但顯然通過出口可以減輕商品庫存，隨著供應(yīng)緊張，米價(jià)會(huì)得以提振回升。

中國兩周的大米消費(fèi)相當(dāng)于整個(gè)美國年產(chǎn)量—— 900萬噸。對(duì)得州的大米種植業(yè)來說，出口中國意味著1億美元的產(chǎn)值。美國稻米國際貿(mào)易政策委員會(huì)主席卡爾·布拉澤斯表示，中國打算派遣檢疫人員訪問美國的碾米廠和包裝設(shè)施，以確保出貨不會(huì)把病蟲害引進(jìn)中國。這一程序?qū)?huì)使第一批出口到中國的大米延宕數(shù)月至今年底或明年初，但這個(gè)協(xié)議可能會(huì)刺激新米的交易。

一直以來，中國進(jìn)口大米主要來自越南、泰國和巴基斯坦，三國占中國大米近92%的進(jìn)口份額。美國農(nóng)業(yè)部預(yù)測(cè)，中國在2017/2018年度將進(jìn)口約500萬噸的大米。有消息稱，年消費(fèi)量超過1億噸的中國大米市場(chǎng)也讓日本打起了貿(mào)易算盤。日本力爭(zhēng)擴(kuò)大對(duì)華大米出口的談判已啟動(dòng)。日本國內(nèi)也面臨大米過剩和米價(jià)下跌，米農(nóng)收入或?qū)⒊霈F(xiàn)銳減，日本正面臨下一屆眾議院選舉，多達(dá)百萬戶大米農(nóng)戶是現(xiàn)任政府的重要票倉。

大米更多地出口，意味著更多種子、化肥的采購，以及更多的倉儲(chǔ)和更多的就業(yè)，更多的就業(yè)就意味著更多的政治資源。美國農(nóng)業(yè)部近日發(fā)布的大米市場(chǎng)展望報(bào)告顯示，2017年全球大米貿(mào)易預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)上調(diào)65.5萬噸，為4250萬噸，比上年增加5%。對(duì)特朗普政府而言，無論是在數(shù)量上還是在價(jià)值上，美國最大的稻米貿(mào)易伙伴都是墨西哥，美國與墨西哥等重新談判北美自由貿(mào)易協(xié)定，大米政治事關(guān)重大。

雞年賣雞

美國牛肉時(shí)隔14年重返中國市場(chǎng)后，6月底，首批50公斤中國熟制雞肉樣品從青島出發(fā)，空運(yùn)抵達(dá)美國。50公斤似乎不足掛齒，但卻是自2004年中國首次申請(qǐng)向美國出口雞肉以來，中國雞肉第一次進(jìn)入美國。

在8月2日特朗普政府?dāng)M對(duì)中國發(fā)起貿(mào)易調(diào)查的消息傳出之前，有評(píng)論認(rèn)為，特朗普?qǐng)?zhí)政半年多來唯一超出人們預(yù)期的政績，就是處理美中關(guān)系。在中美關(guān)系中，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易已成為影響中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系走向的重要部分，有數(shù)據(jù)顯示，中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易近十年來高速增長，年均增長率達(dá)15%。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2016年，中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額達(dá)312億美元，其中，中國自美進(jìn)口238億美元，對(duì)美出口74億美元，中方逆差164億美元。

2016年中國成為美國農(nóng)產(chǎn)品第二大出口市場(chǎng)，占美國農(nóng)產(chǎn)品出口的15%。美國出口的62%大豆、14%棉花均銷往中國。近幾個(gè)月來，中國從美國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的步伐也在加快。7月13日，來自中美兩國的多家企業(yè)在有“肉米之鄉(xiāng)”之稱的美國愛荷華州首府得梅因簽署合同，中國企業(yè)將從美國進(jìn)口1253萬噸大豆和371噸豬肉及牛肉，進(jìn)口金額高達(dá)50.12億美元。

但中國雞肉向美國出口之路尤其漫長而坎坷。2004年初，中國爆發(fā)禽流感，美國國會(huì)和農(nóng)業(yè)部之后一再阻止從中國進(jìn)口中國禽肉產(chǎn)品。中美雙方圍繞肉雞的爭(zhēng)端持續(xù)了數(shù)年，其間動(dòng)用了世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制；反傾銷、反補(bǔ)貼等手段也輪番上陣。

直到2017年7月16日，美國農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗(yàn)局發(fā)表了一份擬定規(guī)則。這一規(guī)則修訂了檢驗(yàn)規(guī)定，認(rèn)定中國具有資格在國內(nèi)采購雞只屠宰，所制家禽產(chǎn)品出口美國。而美國的最終讓步，是希望牛肉重新進(jìn)入中國市場(chǎng)，因而承諾將掃除進(jìn)口中國熟制雞肉的障礙。

美國是全球最大的家禽生產(chǎn)國和第二大禽肉出口國，有18%的產(chǎn)品都輸往國外市場(chǎng)。中國巨大的市場(chǎng)及增量空間、中國農(nóng)業(yè)人口的迅速老齡化，以及城市端消費(fèi)升級(jí)帶來的需求多元化讓美國看到了農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的另一個(gè)出口。

7月下旬，美國近40位參議員聯(lián)名呼吁美國農(nóng)業(yè)部力促中國政府結(jié)束對(duì)美國家禽產(chǎn)品出口的禁令。2014年由于美國在西北部地區(qū)的禽類中發(fā)現(xiàn)禽流感，中國從2015年1月開始禁止從美國進(jìn)口所有禽肉制品和雞蛋。

美國人抱怨說，美國只是非商業(yè)性飼養(yǎng)的禽類中有禽流感出現(xiàn)，中國的家禽產(chǎn)品禁令有些武斷。對(duì)美國的家禽飼養(yǎng)者來說，他們面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是坐失中國迅速擴(kuò)大的出口市場(chǎng)。

美國三分之一左右的參議員一同上書，是受到中國開始對(duì)美國家禽業(yè)進(jìn)行動(dòng)物衛(wèi)生審查的鼓舞，他們?cè)谥罗r(nóng)業(yè)部的信中說，一旦其對(duì)美國家禽業(yè)的衛(wèi)生審查完成，希望美國農(nóng)業(yè)部繼續(xù)努力推動(dòng)中國最終批準(zhǔn)美國家禽的準(zhǔn)入，并盡快將美國的家禽運(yùn)往中國。

美國政客們的動(dòng)力在于，家禽業(yè)提供了數(shù)千個(gè)高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)，重新開放中國市場(chǎng)意味著創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)和提高工資水平，從而為相關(guān)的農(nóng)業(yè)區(qū)域帶來經(jīng)濟(jì)繁榮，也鞏固了他們的選票。

在美國方面等待的過程中，中國原產(chǎn)禽肉制品也在等待美國方面完成相關(guān)立法，從而獲得正式進(jìn)入美國的資格，美國農(nóng)業(yè)部的相關(guān)規(guī)則可能要到今年底才能制定完成。中國目前是世界第二大禽肉生產(chǎn)國，僅次于美國。多年以來，中國禽肉已出口到日本、歐洲等地50余個(gè)國家，如今中國禽肉的目標(biāo)是，叩開美國的大門。

在中美推出的 “百日經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”中，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易被放在“早期收獲”的重要一欄中。不只是中美之間，英美之間也希望借力農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易為雙方的自由貿(mào)易協(xié)定開路。7月24日至25日，英美兩國貿(mào)易工作組就英國“脫歐”后兩國間新的自由貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行了初談。

英國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重高達(dá)約80%。農(nóng)業(yè)雖然是英國具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重過低。英國希望在“脫歐”后，創(chuàng)建一個(gè)以英國為中心的貿(mào)易版圖，但事實(shí)證明農(nóng)業(yè)是個(gè)非常棘手的問題。問題首先出在農(nóng)產(chǎn)品的出口標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定上。在初談過程中，英國貿(mào)易大臣利亞姆·?？怂沟囊粋€(gè)建議惹得雞犬不寧。?？怂菇ㄗh英國降低食品標(biāo)準(zhǔn)，允許從美國進(jìn)口氯洗雞。氯化水洗滌的雞肉在美國是合法的，美國的生產(chǎn)商和監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)為它減少了污染的蔓延；但在歐盟，氯洗雞則被禁止，因?yàn)闅W盟相信用氯化水使雞肉變得更新鮮無利于健康。

對(duì)歐盟官員來說，氯洗雞意味著英國在食品標(biāo)準(zhǔn)上的降低，這將大大阻礙未來雙邊的貿(mào)易。根據(jù)歐盟現(xiàn)有食品監(jiān)管規(guī)定，使用氯清洗的雞肉、被注入生長激素的牛肉以及轉(zhuǎn)基因食品，都被禁止進(jìn)口至英國。有數(shù)據(jù)顯示，美國占英國外貿(mào)出口總量的16%，歐盟則占英國外貿(mào)出口總量的44%。

氯洗雞事件引發(fā)了人們的擔(dān)憂，農(nóng)業(yè)是英美貿(mào)易的關(guān)鍵領(lǐng)域，但英國政府似乎在保護(hù)農(nóng)業(yè)上沒有花足夠的談判資本。就在英國上一任聯(lián)合政府期間，家禽出口就一直是美國提出的關(guān)鍵問題。在美國農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)看來，美英實(shí)現(xiàn)自貿(mào)協(xié)議的前提是，英國必須與美國在這方面的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致，從而讓更多的美國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入英國市場(chǎng)。

重審NAFTA

特朗普從來不乏語出驚人，競(jìng)選期間他就對(duì)NAFTA態(tài)度強(qiáng)硬，不過那時(shí)他的聚焦點(diǎn)在于制造業(yè)和邊境稅問題。當(dāng)上總統(tǒng)之后，他的言辭絲毫沒有軟化，斷言北美自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)美國是個(gè)災(zāi)難，一個(gè)貿(mào)易災(zāi)難。

他批評(píng)加拿大的乳制品政策，說加拿大對(duì)美國奶農(nóng)的所作所為“是一個(gè)恥辱”。很快人們發(fā)現(xiàn)他提出了新口號(hào)：為奶農(nóng)挺身而出，農(nóng)業(yè)問題在北美自由貿(mào)易協(xié)定改革中變得引人注意。

近日，特朗普政府公布了北美自由貿(mào)易協(xié)定改革計(jì)劃的談判目標(biāo)。重新談判目標(biāo)被認(rèn)為更像是對(duì)NAFTA原版本的拓展或版本的升級(jí)更新。美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員卡倫·亨德里克斯對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，目前重新談判NAFTA首要目標(biāo)，尤其對(duì)特朗普政府來說，是減少美國與加拿大和墨西哥的雙邊貿(mào)易赤字。這個(gè)目標(biāo)是錯(cuò)誤的，但至少在競(jìng)選活動(dòng)中是張好牌。

談判目標(biāo)要求保留“購買美國貨”條款并減少貿(mào)易逆差，不僅包含降低美國對(duì)NAFTA國家貿(mào)易逆差的總體目標(biāo)，還承諾努力保留政府采購中有利于美國公司的規(guī)定。達(dá)成這些目標(biāo)是改寫NAFTA的前提，并把首輪談判定于8月16日至20日在華盛頓舉行。

實(shí)際上，農(nóng)業(yè)貿(mào)易是美國生產(chǎn)者和消費(fèi)者通過NAFTA而受益的領(lǐng)域之一。有數(shù)據(jù)顯示，北美自貿(mào)協(xié)定生效后，美國對(duì)墨西哥的農(nóng)業(yè)出口額從每年40億美元上升到如今的185億美元。如果將加拿大計(jì)算在內(nèi)，這一數(shù)字將達(dá)400億美元，是1994年之前出口兩國總額的4倍。

亨德里克斯指出，農(nóng)業(yè)利益往往在高收入和中等收入國家中有重大的政治影響力，這在特朗普政府得以彰顯：參議院農(nóng)業(yè)委員會(huì)主席、堪薩斯州的參議員帕特·羅伯特與特朗普在白宮進(jìn)行了長達(dá)45分鐘的私人會(huì)晤，提出了增強(qiáng)農(nóng)業(yè)條款保證農(nóng)民利益的請(qǐng)求。羅伯特稱，他告訴總統(tǒng)本人重新制定北美自貿(mào)談判中的條款是困難而艱巨的，如果美國不能獲得借此塑造強(qiáng)而有力、可預(yù)測(cè)的貿(mào)易政策，美國農(nóng)業(yè)州選民們的日子只會(huì)更加艱難。

美國各類農(nóng)業(yè)聯(lián)盟如美國大豆協(xié)會(huì)、玉米加工商協(xié)會(huì)、糧食與飼料協(xié)會(huì)等民間機(jī)構(gòu)也都表達(dá)了類似訴求，他們認(rèn)為，現(xiàn)行的北美自貿(mào)協(xié)定確保了他們的農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定而持續(xù)地輸入兩國市場(chǎng)，任何削弱北美自貿(mào)協(xié)定的做法，都會(huì)危及美國農(nóng)業(yè)，有可能砸掉數(shù)萬人的飯碗。

18位農(nóng)業(yè)州的共和黨參議員5月還曾聯(lián)名致信白宮，強(qiáng)調(diào)北美自貿(mào)協(xié)定極大推動(dòng)了美國對(duì)墨加兩國的貿(mào)易往來，在農(nóng)業(yè)貿(mào)易領(lǐng)域任何廢除協(xié)定或者增加不必要的限制性措施，都不利于美國農(nóng)業(yè)甚至美國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。

對(duì)代表共和黨農(nóng)業(yè)州的參眾議員們來說，重新進(jìn)行北美自貿(mào)談判會(huì)直接影響到他們的經(jīng)濟(jì)利益和票倉利益。他們希望特朗普政府最好不要搞砸了既有的成果。同時(shí)，美國農(nóng)場(chǎng)主們不希望他們的既得利益變成談判籌碼，換來美國制造業(yè)的發(fā)展。

顯然這些游說起了作用，在特朗普政府新推出的談判藍(lán)圖中，承認(rèn)了一些人會(huì)從NAFTA中受益，他們主要是那些通過NAFTA獲得急需的市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)的農(nóng)場(chǎng)主和牧場(chǎng)主。

人們注意到，雖然特朗普上任首日就退出TPP，NAFTA談判目標(biāo)包含了TPP中談過的一些項(xiàng)目。在NAFTA談判目標(biāo)中，出現(xiàn)了美國政府將“尋求消除美國農(nóng)業(yè)出口的非關(guān)稅壁壘”的字樣。

亨德里克斯認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)方面，一個(gè)成功的NAFTA重新談判不會(huì)恢復(fù)很多TPP中包含的貿(mào)易政策改革。例如，降低非關(guān)稅壁壘、消除出口補(bǔ)貼、和轉(zhuǎn)基因生物有關(guān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入問題等，這些議題在特朗普的前任那里已取得了勝利，回到談判桌上重新談這些問題會(huì)顯得很奇怪。

消除美國農(nóng)業(yè)出口的一些障礙是NAFTA重新談判的愿景。亨德里克斯指出，美國乳制品可能會(huì)受益于更多的市場(chǎng)準(zhǔn)入，因?yàn)榧幽么?、墨西哥此前都同意TPP框架下的相關(guān)措施。

美國肉類出口商聯(lián)盟發(fā)言人喬·舒勒此前曾表示，從業(yè)者擔(dān)心農(nóng)業(yè)關(guān)稅將被再次寫入NAFTA談判協(xié)定，美國的肉類出口將會(huì)蒙受損失。他們還擔(dān)心，新的自貿(mào)協(xié)定涉及牛肉、豬肉、奶制品以及小麥等產(chǎn)品的部分提升出口價(jià)格，導(dǎo)致墨西哥和加拿大的大買主重新安排供貨渠道。

亨德里克斯認(rèn)為，牛肉和豬肉產(chǎn)品等會(huì)受益于拓寬的市場(chǎng)準(zhǔn)入——在TPP框架下，日本、墨西哥，秘魯和越南承諾大量削減或完全取消很多肉類產(chǎn)品的關(guān)稅，其中特別提到了牛肉和豬肉。這一舉措將惠及從美國到澳大利亞、加拿大和新西蘭的養(yǎng)殖者。如果重新談判北美自由貿(mào)易協(xié)定時(shí)，納入類似的市場(chǎng)準(zhǔn)入特許權(quán)，亨德里克斯說，那么美國的農(nóng)場(chǎng)主、牧場(chǎng)主和相關(guān)養(yǎng)殖者將是主要的贏家。

雖然新公布的談判目標(biāo)給人的整體印象并不勁爆，但也不乏強(qiáng)硬之舉。談判目標(biāo)提議刪除NAFTA中第十九章爭(zhēng)端解決機(jī)制的特別條款，該條款可讓加拿大和墨西哥更容易避免美國的貿(mào)易制裁，允許NAFTA成員在特別法庭上對(duì)關(guān)稅提出質(zhì)疑。這一章節(jié)通常被用于解決傾銷貨物和反補(bǔ)貼稅索賠的爭(zhēng)議。而這一特別條款的刪除，對(duì)加拿大和墨西哥的小麥、牛肉和豬肉產(chǎn)品來說并不是好消息。

編輯/蘇琦