集體談判中利益爭議處理機制研究

朱雨婷　劉怡然　尹靈芝　姜新月

[摘要]隨著我國勞動關(guān)系集體化轉(zhuǎn)型的趨勢出現(xiàn)，勞動爭議的性質(zhì)由以權(quán)利爭議為主發(fā)展到利益爭議凸顯，這對我國勞動爭議處理機制和勞動關(guān)系的若干主體都提出了挑戰(zhàn)。集體談判制度作為調(diào)整勞動關(guān)系、解決勞資矛盾的核心制度，其重要性日益凸顯，然而我國現(xiàn)行的勞動爭議處理機制體系中對集體談判過程中可能出現(xiàn)的利益爭議的處理機制尚不明確。本文深層分析我國集體談判中利益爭議處理中的問題，并為其提供直接而有效的解決建議。

[關(guān)鍵詞]利益爭議；集體談判；政府介入

一、我國集體談判中利益爭議處理所面臨的問題

1.工會的代表性和獨立性問題

集體談判的雙方主體為工會、雇主及雇主組織，其有效運作的前提是勞資雙方彼此獨立，談判主體具有獨立性和代表眭。由于現(xiàn)行制度中存在的一系列問題，影響了工會的獨立性和代表性，致使其無法真正承擔起集體談判的重任。首先，工會專職人員的工資由用人單位支付，這使得工會在經(jīng)濟上無法獨立；其次，基層工會主席多由上級黨委或工會組織委派，或者由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)指定或兼任，難以真正代表勞動者的利益；第三，可能受到前兩者因素的影響，工會面對勞資沖突時靜觀其變、不作為，消極應(yīng)對任由事態(tài)發(fā)展，甚至維護資方的利益；第四，尤其是基層工人，對專業(yè)知識和法律知識了解甚少，無法通過工會來維護自己的權(quán)益，當然也可能是對工會的不信任，導(dǎo)致不通過工會解決沖突；第五，很多外企、民營、私營企業(yè)拒絕組建工會，那么工會的代表性與獨立性就成了無稽之談。

2.企業(yè)層集體談判的雇主角色不明，行業(yè)、區(qū)域集體談判中的雇主組織缺位問題

雇主組織原則上是談判的主體，代表雇主利益與工會進行談判。中國企業(yè)聯(lián)合會是國際勞工組織和中國政府承認的中國雇主的代表性組織。但是與工會相比，中國企業(yè)聯(lián)合會在其代表眭和會員數(shù)量方面都很弱。與工會從上到下的組織體系不同，雇主的代表暨中國企業(yè)聯(lián)合會在許多區(qū)縣—級并沒有相應(yīng)的分支機構(gòu)，因而在開展區(qū)域性、行業(yè)性集體談判和集體協(xié)議制度中，企業(yè)方主體缺位顯得更為突出。除了產(chǎn)業(yè)和地方一級談判中確立雇主與雇主組織之間的關(guān)系外，在企業(yè)間理順企業(yè)工會和管理方之間的關(guān)系也是集體談判的一個難題。這個問題在國有企業(yè)尤為突出，國有企業(yè)的廠長既是管理者又是勞動者的身份，使得集體談判中的工會主席不能明確另一方主體。另外，我國目前沒有形成系統(tǒng)的行業(yè)工會和雇主組織，區(qū)域性雇主組織缺位，而目缺少雇主組織，現(xiàn)階段集體談判中除工會外，都是單個雇主與工會組織的談判形式。

3.政府介入“維穩(wěn)”問題

政府是否介入集體談判中利益爭議處理、如何介入一直是各類學者和專家關(guān)注的焦點。目前我國集體談判特殊的特點是“先罷工后談判”，工人普遍認為只有政府介入，權(quán)益才能夠得到保證，對政府有著極強的依賴性。而地方政府因地方政績、就業(yè)率及經(jīng)濟發(fā)展水平與企業(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)系，往往對罷工保持不便干預(yù)的原則，不進一步探究事件的原委始末以及罷工的原因，反而更加關(guān)注社會的穩(wěn)定問題，工人是否影響社會治安，出動公安部、武警部隊、勞動部門等進行“維穩(wěn)”，然而工人面對此情此景，可能受到更大的刺激導(dǎo)致情緒不穩(wěn)定。

二、集體談判中利益爭議處理機制研究建議

1.推動工會職能轉(zhuǎn)變

工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織，應(yīng)該代表職工的利益，依法維護職工的合法權(quán)益。工會要具有同雇主談判的能力，也就是必須保持獨立性和代表陛。目前，基層工會主席多由上級黨委或工會組織委派，或者由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)指定或兼任，難以真正代表勞動者的利益，工會的代表性得不到有效的保證。因此，盡量減少工會領(lǐng)導(dǎo)成員的兼職，是確保獨立性的一項重要舉措。工會的經(jīng)費來源主要為工會會員繳納的會費、建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥繳的經(jīng)費、民政府的補助等，但工會專職人員的工資由用人單位支付，難免出現(xiàn)工會站在企業(yè)方的現(xiàn)象，使工會在經(jīng)濟上無法獨立。當前部分企業(yè)工會會員不繳納會費、不按時繳納會費的現(xiàn)象很普遍。通過按時收繳會費，工會可以及時了解會員的利益訴求以及對工會的意見建議，也可以使工會有一個進行集體談判良好的物質(zhì)和組織基礎(chǔ)，增強工會的獨立性。

2.加強組建行業(yè)工會

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)崛起，使得工人的集中程度降低，呈現(xiàn)出較為分散的特點，但這些分散的工人的利益訴求卻又高度一致，所以應(yīng)該加強組建行業(yè)工會。其實有些地方實際上已經(jīng)率先突破，比如上海已經(jīng)有了全市性的行業(yè)工會。行業(yè)工會能夠反映工會在調(diào)整勞動關(guān)系中的基本規(guī)律，可以最大范圍團結(jié)具有共同利益訴求的工^群體，進而形成與資方力量的平衡，穩(wěn)定勞動關(guān)系?，F(xiàn)行的工會屬地化管理體制有其優(yōu)點，也有其弊端，最大的問題在于把各級工會切割成一個個小的范圍，工人力量也在這種方式下不斷削弱，無法形成團結(jié)性力量，從而加重了資強勞弱的不平衡狀態(tài)，因此中國工會有必要著力發(fā)展行業(yè)工會，它在現(xiàn)今中國勞動關(guān)系現(xiàn)狀下是有生命力的。

3.完善勞動爭議處理機制

我國勞動爭議處理的“一調(diào)一裁二審”機制，決定我國當前處理勞動爭議的機構(gòu)是由隸屬于勞動與社會保障部的勞動爭議處理機構(gòu)和司法機構(gòu)來負責，這必然決定了處理爭議的遲緩性、低效率的特點。尤其兩個機構(gòu)對勞動爭議的時效性的不同解釋為爭議的處理增添了諸多障礙，兩個機構(gòu)對勞動爭議處理中缺乏專門的人員，致使勞動爭議的處理缺乏準確性、權(quán)威性。當前我國政府急需設(shè)立一個獨立的不受地方政府干擾的專門性的勞動爭議處理機構(gòu)，即第四方機構(gòu)，政府可以通過“購買服務(wù)”的形式達到目標。當然，政府還應(yīng)根據(jù)勞動關(guān)系的整體發(fā)展趨勢，利益爭議案件數(shù)量增多，調(diào)整勞動法律法規(guī)，將利益爭議包含在法律體系之內(nèi)。

4.充分發(fā)揮勞動監(jiān)察的作用

勞動監(jiān)察是指法定專門機關(guān)代表國家對勞動法的遵守情況依法進行檢查、糾舉、處罰等一系列活動，其監(jiān)察的行業(yè)主要集中在非公有企業(yè)、建筑施工、加工制造、餐飲服務(wù)及其它中小型勞動密集型企業(yè)和個體工商戶。目前，勞動監(jiān)察執(zhí)法部門正在向?qū)崿F(xiàn)合作化，監(jiān)察執(zhí)法人員向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變。根據(jù)實地調(diào)研，了解到勞動監(jiān)察部門已實行多方聯(lián)動，例如北京市西城區(qū)勞動監(jiān)察大隊已與區(qū)政府應(yīng)急辦、區(qū)住建委、區(qū)司法局、區(qū)總工會、西城公安分局、西城工商分局建立了“七方”聯(lián)動工作機制，形成多方聯(lián)動、齊抓共管、溝通協(xié)調(diào)的聯(lián)合執(zhí)法機制；監(jiān)察執(zhí)法人員則通過公務(wù)員考試選拔，具有一定的專業(yè)基礎(chǔ)。勞動監(jiān)察執(zhí)法，是指勞動保障行政部門對用人單位違背勞動保障法律、法規(guī)行為進行監(jiān)督、檢查和依法查處的行政執(zhí)祛行為，是保持社會和諧穩(wěn)定、維護勞動關(guān)系雙方合法權(quán)益的重要手段。因此，勞動監(jiān)察的力量不容忽視，應(yīng)該充分發(fā)揮勞動監(jiān)察的作用，帶動整個勞動管理工作在法制化勒道上運行。

5.促進“協(xié)同模式”到“勞資自治”

所謂“協(xié)同”是指政府部門、社會組織、新聞媒體、專家學者等多方力量，通過組織引導(dǎo)、調(diào)解斡旋、指導(dǎo)幫助、宣傳呼吁等方式介^勞資糾紛，共同促進和諧勞動關(guān)系的建立。協(xié)同模式的理論基礎(chǔ)是實用主義、經(jīng)驗主義和改良主義，因此，它不可避免地具有妥協(xié)性特點。勞資雙方本著靈活和務(wù)實的態(tài)度，在談判過程中適可而止，見好就收。集體協(xié)商的協(xié)同模式是在中國特有的制度環(huán)境中產(chǎn)生的，它不是人為建構(gòu)的結(jié)果，而是一種伴有多方主體參與的自發(fā)秩序，從而具有明顯的中國特色。在協(xié)同模式中，社會各界都有可能參與集體談判，而且如果沒有這些參與者，談判很可能無法順利進行。當然協(xié)同模式只是一種過渡性模式，其終究要被自治模式所取代，走向勞資自治。