鞏固村級農(nóng)家書屋的實踐與思考

蔣偉東

摘 要：本文以上海市松江區(qū)農(nóng)家書屋建設(shè)的實踐，分析農(nóng)家書屋運轉(zhuǎn)存在的問題，并以國家新聞出版廣電總局等部委辦和上海市委宣傳部出臺的農(nóng)家書屋實施管理辦法為依據(jù)，提出鞏固農(nóng)家書屋的發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：松江區(qū)；農(nóng)家書屋；實踐思考

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，標(biāo)志著黨中央在總結(jié)特色社會主義實踐的同時，充分肯定文化在建設(shè)特色社會主義中的作用。2007年3月始，國家新聞出版總署會同中央文明辦等8個部委聯(lián)合推廣的農(nóng)家書屋建設(shè)工程，使廣大農(nóng)民充分享受改革成果，為消除農(nóng)村精神污染和豐富農(nóng)民文化生活起到積極作用。本文結(jié)合上海市松江區(qū)農(nóng)家書屋建設(shè)的實踐，就農(nóng)家書屋運轉(zhuǎn)、存在問題及措施，談點思考建議。

1 松江區(qū)農(nóng)家書屋運轉(zhuǎn)情況

1.1 爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，納入公共圖書館服務(wù)體系

將農(nóng)家書屋建設(shè)納入公共圖書館三級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，明確此項工作業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)由區(qū)圖書館負(fù)責(zé)；將農(nóng)家書屋建設(shè)列入?yún)^(qū)文廣局對鎮(zhèn)文化工作考核范圍，列入分管鎮(zhèn)長的工作目標(biāo)；統(tǒng)籌財政購書專項經(jīng)費，確保年度農(nóng)家書屋出版物年更新10%。建立由區(qū)文廣局分管局長為組長，局業(yè)務(wù)科、區(qū)圖書館館長、區(qū)文化資源配送中心主任為副組長的農(nóng)家書屋指導(dǎo)小組，其辦公室由區(qū)圖書館館長、輔導(dǎo)部主任、辦公室主任組成，具體承擔(dān)全區(qū)農(nóng)家書屋運轉(zhuǎn)管理。

1.2 建立考核機制

2015年6月，區(qū)文廣局業(yè)務(wù)科、區(qū)圖書館、區(qū)文化資源配送中心12人，組成4個小組，分別對7個鎮(zhèn)74個村農(nóng)家書屋進行檢查，對報刊不集中、圖書亂架、制度缺漏、開放時間不足、人員不固定等情況，要求鎮(zhèn)黨委宣傳委員、分管文化鎮(zhèn)長、文體所所長抓緊落實整改，要求鎮(zhèn)圖書館管理人員對所屬村農(nóng)家書屋逐個業(yè)務(wù)指導(dǎo)。2015年10月，由局業(yè)務(wù)科、區(qū)圖書館、區(qū)文化資源配送中心組成3個考核組，分別對7個鎮(zhèn)89個村農(nóng)家書屋進行考核，按十大類（圖書按類上架、22大類標(biāo)識清晰、制度上墻、參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、借閱記錄規(guī)范等）進行測評打分，并針對存在的問題，現(xiàn)場輔導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)家書屋運作。

1.3 組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)

2013、2014、2015、2016年9月，分別舉辦松江區(qū)村農(nóng)家書屋管理員培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容為圖書分類、圖書編目、藏書建設(shè)、讀者工作四門課程，教材采用國家新聞出版社總署編印的“農(nóng)家書屋管理員手冊”，北京圖書館出版社編印的圖書館崗位培訓(xùn)教材“基層圖書館概論”。區(qū)圖書館館長授課，經(jīng)考試合格，頒發(fā)培訓(xùn)結(jié)業(yè)書。

1.4 開展導(dǎo)讀活動

根據(jù)上海市新聞出版局關(guān)于開展2012-2016上?！稗r(nóng)家書屋”征文活動的通知精神，要求各鎮(zhèn)文體所按時間要求抓緊落實，并將征文活動通知轉(zhuǎn)發(fā)至各鎮(zhèn)。2012年收到征文82篇，經(jīng)專家評審，推薦38篇優(yōu)秀征文參加市評選；2013年收到征文76篇，推薦36篇優(yōu)秀征文參加評選；2014年收到72篇，推薦33篇優(yōu)秀征文參加市評選。

1.5 建立激勵機制

根據(jù)市新聞出版局“關(guān)于表彰2014-2015上海農(nóng)家書香”征文活動獲獎作品決定的要求，舉行表彰會，贈送耕讀新曲——2012、2013上?！稗r(nóng)家書香”征文選輯，同時為獲得一等獎的作者子薇、沈勤賢各獎勵800元，為獲得二等獎作者劉雙一、鐘華、陸群、王福友各獎勵600元，為獲得三等獎的作者費燕燕，束萬忠各獎勵400元，為獲得優(yōu)秀獎的作者王吉梅、何文權(quán)、鐘偉芬、陳虹、吳思遠(yuǎn)、莊利彬等人各獎勵200元。

1.6 配置文獻資配

根據(jù)市新聞出版局和松江區(qū)農(nóng)家書屋出版物基本配置更新的要求，2014-2016年，為74個行政村農(nóng)家書屋配置45000冊圖書，經(jīng)費83.2萬元。配置內(nèi)容以新聞出版推進書目為主，結(jié)合松江農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點及農(nóng)村閱讀對象需求，具體配置少兒類、農(nóng)業(yè)科技類、農(nóng)村醫(yī)療科普類、農(nóng)村實用圖書。同時，根據(jù)農(nóng)村讀者閱讀實際需求，為74個農(nóng)家書屋配送中國青年報、農(nóng)民日報、東方城鄉(xiāng)報、健康報、解放日報、中國老年報、上海法治報、大眾醫(yī)學(xué)、科學(xué)種養(yǎng)、法律與生活、上海農(nóng)業(yè)科技16份，每年報刊費25萬，基本滿足農(nóng)村讀者需求。

2 松江區(qū)農(nóng)家書屋運轉(zhuǎn)過程中存在的問題

2.1 管理員隊伍不到位

幾十年的農(nóng)村圖書室建設(shè)實踐證明，管理員責(zé)任心、積極性、服務(wù)意識是決定農(nóng)家書屋持續(xù)的關(guān)鍵因素。目前，絕大多數(shù)農(nóng)家書屋的管理員由村團支部書記、民兵連長、民政干事、助殘干部、信息員、統(tǒng)計員、計生員等兼職，有的身兼數(shù)職，不能全身心投入到農(nóng)家書屋管理和服務(wù)。管理員隊伍的不穩(wěn)定導(dǎo)致部分農(nóng)家書屋不能正常開放，有的半開半關(guān)，有的應(yīng)付上面檢查而開，甚至極個別關(guān)門了事。由于開放不正常，書刊利用率低，文獻資源作用發(fā)揮有限。多數(shù)管理人員雖經(jīng)圖書館業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但管理員調(diào)動頻繁，影響農(nóng)家書屋業(yè)務(wù)工作的規(guī)范化。

2.2 管理員經(jīng)費不到位

農(nóng)家書屋正常運轉(zhuǎn)保障靠政府財政，現(xiàn)農(nóng)家書屋管理員聘用工工資未列入?yún)^(qū)鎮(zhèn)財政預(yù)算，也沒有列入村級日常開支。管理員靠奉獻精神，不能長久持續(xù)，以致造成農(nóng)家書屋開放不正常，名存實關(guān)。

2.3 文獻資源利用率低

松江區(qū)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，隨著農(nóng)村居住向城鎮(zhèn)集中發(fā)展，村里老年居住占多數(shù)。老年人文化程度低，對文化需求低，加上對農(nóng)村閱讀需求沒有進行全面系統(tǒng)的調(diào)研，文獻配置上存在一定錯位，內(nèi)容針對性和實用性不強，不完全適合農(nóng)民閱讀，導(dǎo)致有限的文獻資源借閱率低。

3 鞏固村級農(nóng)家書屋運轉(zhuǎn)的對策

3.1 將村級農(nóng)家書屋納入松江區(qū)域公共圖書館服務(wù)體系

建成以松江區(qū)圖書館為總館、街鎮(zhèn)圖書館為分館、村級農(nóng)家書屋的基層服務(wù)點的運行機制模式。

3.2 管理隊伍項目化

管理員隊伍的配置是農(nóng)家書屋正常運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。國家新聞出版總署關(guān)于《農(nóng)家書屋工程建設(shè)暫行辦法》第三十一條明確規(guī)定：“農(nóng)家書屋應(yīng)配有具備一定文化水平和管理能力、熱心公益事業(yè)的專職和兼職管理人員”。鑒于松江村級行政人員編制數(shù)，配備專職行政編制管理員有很大難度，可行性較小。按照上海市基本公共文化服務(wù)政府采購實施標(biāo)準(zhǔn)，可將村級農(nóng)家書屋管理員列入?yún)^(qū)政府購買公共文化服務(wù)項目。

3.3 文獻配送屬地化

村級農(nóng)家書屋文獻經(jīng)費按松江常住人口每人一元核定，納入?yún)^(qū)圖書館專項購置費，實行政府集中采購，統(tǒng)一編目和配送。區(qū)圖書館設(shè)置基層圖書室周轉(zhuǎn)書庫，每月向街鎮(zhèn)圖書館配送村級農(nóng)家書屋新書，由街鎮(zhèn)圖書館負(fù)責(zé)所屬村級農(nóng)家書屋文獻配送，定期輪流調(diào)劑，讓老百姓有新書看，最大限度提高圖書利用率。

3.4 業(yè)務(wù)培訓(xùn)經(jīng)常化

去圖書館每年舉辦1-2次村級農(nóng)家書屋管理員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，開設(shè)圖書分類、藏書建設(shè)、讀者工作、導(dǎo)讀輔導(dǎo)等基礎(chǔ)題目，邀請市、區(qū)專業(yè)人員授課，著力提高管理員業(yè)務(wù)能力。

3.5 業(yè)務(wù)輔導(dǎo)專職化

區(qū)圖書館設(shè)立村級農(nóng)家書屋專職輔導(dǎo)員，承擔(dān)日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)。為隨時解決村級農(nóng)家書屋管理員日常工作中遇到的問題，應(yīng)制印專職輔導(dǎo)員聯(lián)系各片，發(fā)給所有村級農(nóng)家書屋管理員；名片上印有專職輔導(dǎo)員聯(lián)系電話，便于日常工作聯(lián)系。

3.6 評估機制常態(tài)化

建立評估機制作用在于三個方面：第一，評估指標(biāo)無疑是村級農(nóng)家書屋日常管理標(biāo)準(zhǔn)，至少是一個自我管理、自我檢討的依據(jù)；第二，評估指標(biāo)可爭取各級領(lǐng)導(dǎo)重視，納入到文明村創(chuàng)建指標(biāo)；第三，評估指標(biāo)不僅能保障陣地開放，還有助于可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]上海市基本公共文化服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020年）、中共上海市委辦公廳，2015年8月7日。

[2]張群，區(qū)縣公共圖書館特色服務(wù)工作的實踐與思考[J]，圖書館雜志，2010（7）：39-41。