財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與大城市化的城鎮(zhèn)就業(yè)效應(yīng)研究

汪增洋，韓翠婷

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 蚌埠 233030）

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與大城市化的城鎮(zhèn)就業(yè)效應(yīng)研究

汪增洋，韓翠婷

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 蚌埠 233030）

增加城鎮(zhèn)就業(yè)是加快人口城鎮(zhèn)化發(fā)展和提高人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要支撐。利用2007—2014年的省級(jí)面板數(shù)據(jù)，采用軟件stata12.0對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，研究財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和大城市化對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)的影響效應(yīng)。研究發(fā)現(xiàn)：大城市化對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)具有顯著的正向效應(yīng)，提高大城市比重有利于提高城鎮(zhèn)就業(yè)水平。從財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上看，教育支出對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)具有顯著的正向效應(yīng)，社會(huì)保障支出對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)的影響不明顯。財(cái)政醫(yī)療支出對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)的影響為負(fù)，但醫(yī)療產(chǎn)出性指標(biāo)對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)的影響為正。

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；城鎮(zhèn)就業(yè)；大城市化

一、引言

黨的十八大提出，“要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，并把就業(yè)更加充分作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)”。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，每年大量新生勞動(dòng)力面臨著“就業(yè)難”的處境，就業(yè)問(wèn)題比較突出。促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，創(chuàng)造更多更好的城鎮(zhèn)就業(yè)，是我國(guó)解決就業(yè)問(wèn)題的根本路徑。在城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑上應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展大城市還是小城市，哪種路徑對(duì)促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)更為有利，值得研究與探討。

從我國(guó)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略上看，從20世紀(jì)80年代的“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模”，到20世紀(jì)90年代的“適當(dāng)控制大城市人口增長(zhǎng)過(guò)快”，到21世紀(jì)初的“發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用”，戰(zhàn)略重點(diǎn)從控制大城市發(fā)展，開始向積極發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用轉(zhuǎn)變。一些學(xué)者關(guān)于我國(guó)城市合理規(guī)模和城市化路徑的研究也得出應(yīng)該積極發(fā)揮大城市作用的結(jié)論。王小魯基于跨國(guó)數(shù)據(jù)實(shí)證研究城市規(guī)模對(duì)人均國(guó)民收入的影響，發(fā)現(xiàn)我國(guó)一百萬(wàn)人口以上大城市太少，需要增加上百座百萬(wàn)人口級(jí)別的大城市，通過(guò)大城市帶動(dòng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，有利于促進(jìn)城市群發(fā)展[1]。張自然、張平、劉霞輝認(rèn)為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力由產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)城市發(fā)展階段，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘谢泻笃诘囊钥臻g資源配置推動(dòng)增長(zhǎng)的階段，需要充分發(fā)揮空間集聚效應(yīng)對(duì)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動(dòng)作用，因此，應(yīng)積極利用大城市在空間資源配置中的作用[2]。目前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略旨在積極發(fā)揮大城市的作用，但還鮮有文獻(xiàn)分析大城市化對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)的影響。

財(cái)政政策是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)手段，有效發(fā)揮財(cái)政在醫(yī)療、教育等公共服務(wù)方面的作用，對(duì)穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)具有重要作用。不同類型公共財(cái)政支出對(duì)就業(yè)影響存在差異，一般來(lái)說(shuō)，財(cái)政公共服務(wù)支出比重高的地區(qū)意味著擁用更舒適的生活環(huán)境，對(duì)就業(yè)具有更強(qiáng)的吸引力。傅勇和朱翠萍分別將財(cái)政支出分為經(jīng)濟(jì)性支出和非經(jīng)濟(jì)性支出，研究發(fā)現(xiàn)非經(jīng)濟(jì)性支出對(duì)就業(yè)具有長(zhǎng)期效應(yīng)，而經(jīng)濟(jì)性支出只具有短期效應(yīng)[3-4]。王志宇和邱兆林分別研究了教育、社會(huì)保障等方面財(cái)政支出對(duì)就業(yè)的影響[5-6]。這些文獻(xiàn)關(guān)注的是對(duì)總體就業(yè)的影響，沒(méi)有考察財(cái)政支出對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)的影響。我國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)具有蓄水池的作用，統(tǒng)計(jì)資料中的農(nóng)業(yè)就業(yè)量事實(shí)上被嚴(yán)重過(guò)高估算了。都陽(yáng)、王美艷把農(nóng)村勞動(dòng)力按人月進(jìn)行核算發(fā)現(xiàn)，我國(guó)務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力總數(shù)僅為1.92億，官方統(tǒng)計(jì)把農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)高估了1億多，高估比例為54.5%[7]。因此，關(guān)注城鎮(zhèn)就業(yè)，研究結(jié)論更為可靠。

與已有文獻(xiàn)相比，本文側(cè)重研究大城市化和公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)的影響。

二、計(jì)量模型和數(shù)據(jù)說(shuō)明

（一）模型建立

地區(qū)勞動(dòng)就業(yè)量由勞動(dòng)供給和需求共同決定。在勞動(dòng)需求方面，決定勞動(dòng)就業(yè)需求量的因素主要是勞動(dòng)產(chǎn)出效率和勞動(dòng)力成本，設(shè)生產(chǎn)函數(shù)和成本函數(shù)分別為：

其中，y、k、l、A、c、w、r分別為產(chǎn)出、資本、勞動(dòng)、技術(shù)水平、成本、工資、利息率。根據(jù)生產(chǎn)函數(shù)和成本函數(shù)，求成本最小化的要素投入，假定地區(qū)間的利息率相同并放入誤差項(xiàng)中，經(jīng)取對(duì)數(shù)后得關(guān)于勞動(dòng)需求的計(jì)量方程為：

在勞動(dòng)供給方面，獲得最大化是勞動(dòng)供給的主要目的。假定地區(qū)勞動(dòng)就業(yè)的效應(yīng)函數(shù)主要是由地區(qū)工資水平和生活質(zhì)量水平?jīng)Q定[8-9]，效用函數(shù)為：

（4）式中的w為地區(qū)工資水平，q為地區(qū)生活質(zhì)量水平。假定勞動(dòng)者是自由流動(dòng)的，地區(qū)之間勞動(dòng)就業(yè)獲得的效用水平是相同的，表示為：

一般來(lái)說(shuō)，公共財(cái)政支出對(duì)提高地區(qū)居民生活質(zhì)量具有支撐性作用，可用地區(qū)財(cái)政支出的情況反映地區(qū)生活質(zhì)量水平q。大城市不僅集聚了各種先進(jìn)生產(chǎn)要素，且具有強(qiáng)大的技術(shù)溢出效應(yīng)，技術(shù)系數(shù)A可用大城市的情況測(cè)度。工業(yè)是城鎮(zhèn)化的初始動(dòng)力，服務(wù)業(yè)是推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展和拉動(dòng)城鎮(zhèn)就業(yè)增長(zhǎng)的后續(xù)動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)是促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)增長(zhǎng)的重要因素。因此，需要在（6）式中加入反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的解釋變量。設(shè)定面板估計(jì)方程如下：

em為城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)，gurb為大城市化率，fina為公共財(cái)政支出比重，indu為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，GDP為地區(qū)生產(chǎn)總值，i代表省市，t為年份，u為誤差項(xiàng)。

（二）數(shù)據(jù)說(shuō)明

方程（7）中各變量的定義如下：城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)（em）為城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員數(shù)與城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體就業(yè)人員數(shù)之和。參考余華義（2015）[10]的做法，用100萬(wàn)以上市轄區(qū)人口的城市市轄區(qū)人口比地區(qū)總?cè)丝诒硎敬蟪鞘谢剩╣urb），部分省市無(wú)市轄區(qū)人口超過(guò)100萬(wàn)的城市，用省會(huì)市轄區(qū)人口比該地區(qū)的總?cè)丝谟?jì)算大城市化率?？紤]地區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)總量的差異，政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)（fina）用醫(yī)療財(cái)政支出比重（medi）、社會(huì)保障支出比重（secu）、教育支出比重（edu）衡量，分別用地方財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出、地方財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出、地方財(cái)政教育支出與地方財(cái)政一般預(yù)算支出的比值。用第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比×1、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比×2、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比×3的和與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值，表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí) （indu）。地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）調(diào)整為2007年為基期的實(shí)際地區(qū)生產(chǎn)總值。

數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)衛(wèi)生和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)年鑒》及各省的統(tǒng)計(jì)年鑒。剔除了西藏自治區(qū)與北京、天津、上海和重慶四個(gè)直轄市，最終得到26個(gè)省2007年至2014年的面板數(shù)據(jù)。

三、結(jié)果分析

將數(shù)據(jù)代入模型中，得到如表1所示統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

表1 面板數(shù)據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果

由表1可知，大城市化率（gurb）的系數(shù)均顯著為正，說(shuō)明大城市化對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的增加有促進(jìn)作用，大城市化率每提高1%城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)增加0.200%。與小城鎮(zhèn)相比，大城市具有完善的公共服務(wù)設(shè)施，生活便利，同時(shí)崗位選擇豐富，就業(yè)機(jī)會(huì)充足，吸引勞動(dòng)者就業(yè)。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，社會(huì)保障支出比重（secu）沒(méi)有通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，說(shuō)明社會(huì)保障對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)影響不顯著，可能的原因是我國(guó)社保體系尚不完善，通過(guò)社保途徑促進(jìn)就業(yè)的機(jī)制還不暢通，不能充分發(fā)揮社會(huì)保障對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)增加的推動(dòng)作用。模型（2）在模型（1）的基礎(chǔ)上加入教育支出比重（edu），系數(shù)顯著為正，表明教育支出比重增加對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)有促進(jìn)作用。教育是培養(yǎng)人力資本的有力途徑，人力資本價(jià)值高的勞動(dòng)者就業(yè)范圍廣，適應(yīng)能力強(qiáng)，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，可替代性弱，更容易獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。另一方面，進(jìn)入城市打工的勞動(dòng)者越來(lái)越重視其子女的學(xué)習(xí)教育，優(yōu)秀學(xué)區(qū)也是吸引勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的原因之一。醫(yī)療支出比重（medi）的系數(shù)為負(fù)，模型（1）中通過(guò)10%的顯著性水平檢驗(yàn)，說(shuō)明每提高1%城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)減少0.087%，與完善醫(yī)療服務(wù)促進(jìn)就業(yè)的預(yù)期結(jié)果相悖，為探尋可能原因，在模型（3）中，將投入性的公共財(cái)政結(jié)構(gòu)變量替換成產(chǎn)出性的醫(yī)療指標(biāo)每千萬(wàn)人均民營(yíng)醫(yī)院數(shù)（hos），系數(shù)顯著為正，每千萬(wàn)人均民營(yíng)醫(yī)院數(shù)增加1%，城鎮(zhèn)就業(yè)增加0.077%，說(shuō)明民營(yíng)醫(yī)院數(shù)的增加對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)有促進(jìn)作用。通過(guò)對(duì)比模型（1）和（3）可以看出，醫(yī)療財(cái)政支出對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)起到反向作用，民營(yíng)醫(yī)院促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)效應(yīng)顯著，說(shuō)明在就業(yè)方面，公共財(cái)政部門在醫(yī)療方面的投入不如社會(huì)資本的投入回報(bào)大?？赡艿脑蚴牵噍^于公立醫(yī)院，民營(yíng)醫(yī)院更能滿足勞動(dòng)者多元化的醫(yī)療服務(wù)需求，同時(shí)提供公立醫(yī)院不能提供的康復(fù)、養(yǎng)老等服務(wù)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)（indu）的系數(shù)均顯著為正，說(shuō)明城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化而增加，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展的確能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移就業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅僅是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化、吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的需要。GDP的系數(shù)均顯著為正，說(shuō)明城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而增加，較高的GDP意味著更好的經(jīng)濟(jì)狀況和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，也就意味著相對(duì)更高的收入，而收入是吸引勞動(dòng)者就業(yè)的重要條件。

四、結(jié)論與對(duì)策

利用2007—2014年各省的面板數(shù)據(jù)，對(duì)公共財(cái)政支出、大城市化以及其他因素對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)的影響進(jìn)行了研究。從研究結(jié)果來(lái)看，公共財(cái)政支出各個(gè)分項(xiàng)對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)的影響各不相同，教育支出對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)的正向效應(yīng)顯著，社會(huì)保障支出的影響不甚明顯，醫(yī)療支出在一定程度上對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)產(chǎn)生反向效應(yīng)，民營(yíng)醫(yī)院數(shù)目的增加則對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)有促進(jìn)作用。大城市化的影響效應(yīng)也頗為顯著，人口規(guī)模的增加促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)。根據(jù)研究結(jié)果，為更好地推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提出以下政策建議。

（一）調(diào)整財(cái)政結(jié)構(gòu)，增加教育支出

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中教育支出對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)的促進(jìn)作用明顯，應(yīng)該調(diào)整財(cái)政政策，將財(cái)政支出中教育支出的比重增加，更有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)。社會(huì)保障支出對(duì)于城鎮(zhèn)就業(yè)的作用不大，當(dāng)前社會(huì)保障工作重點(diǎn)還是應(yīng)該在于消除城鄉(xiāng)二元制，完成社會(huì)保障體系城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。醫(yī)療支出比重對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)起反向作用，當(dāng)前階段不應(yīng)該盲目增加醫(yī)療財(cái)政支出比重。

（二）擴(kuò)大城市人口規(guī)模，逐步轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)化重心

大城市化能有效促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)人員的增加，結(jié)合各國(guó)的人口大城市化的歷史經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)將會(huì)從中小城鎮(zhèn)逐步轉(zhuǎn)向大型城市，擴(kuò)大城市人口規(guī)模勢(shì)在必行。因此，應(yīng)緩步放開對(duì)流動(dòng)人口的限制，吸納農(nóng)業(yè)人口，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度建設(shè)配套公共設(shè)施，提高大城市管理規(guī)劃水平。要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。在城鎮(zhèn)化向大城市推進(jìn)的同時(shí)，要注意中小城鎮(zhèn)的建設(shè)，利用大城市對(duì)中小城市的輻射作用，將大城市作為中小城市發(fā)展的依托，促進(jìn)大城市、中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村三者共同發(fā)展。

（三）鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，加強(qiáng)民營(yíng)醫(yī)院管理

民營(yíng)醫(yī)院的擴(kuò)張促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，能夠增加城鎮(zhèn)就業(yè)的人數(shù)，但目前在我國(guó)，營(yíng)利性衛(wèi)生機(jī)構(gòu)仍然面臨著社會(huì)地位不高、社會(huì)偏見(jiàn)嚴(yán)重、管理監(jiān)督機(jī)制不完善等問(wèn)題。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療部門，給予政策優(yōu)惠，促進(jìn)民營(yíng)醫(yī)院的建設(shè)。要打破公立醫(yī)院的部分壟斷現(xiàn)狀，給予民營(yíng)醫(yī)療部門更多的自主權(quán)，使醫(yī)療市場(chǎng)形成良性競(jìng)爭(zhēng)，讓人民自行選擇與消費(fèi)。同時(shí)，要完善民營(yíng)醫(yī)院的配套政策，形成針對(duì)民營(yíng)部門的管理與監(jiān)督體系。

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責(zé)任編輯：王茂建，吳 強(qiáng)

The Effects of Public Fiscal Expenditure Structure and Great Urbanization on the Urban Employment

WANG Zengyang,HAN Cuiting
(College of Economics,Anhui University of Finance&Economics,Bengbu Anhui 233030,China)

Increasing the urban employment is an important support to accelerate the development of population urbanization and improve the quality of population urbanization.Based on the provincial panel data from 2007 to 2014,this paper studies the effects of fiscal expenditure structure and great urbanization on the urban employment by using the stata12.0 software.The results show that the great urbanization has an obvious positive effect on the urban employment.Improving the proportion of large cities is conducive to improving urban employment.In terms of fiscal expenditure structure,education expenditure has a significant positive effect on the urban employment,while the impact of social security expenditure on the urban employment is not obvious.The impact of finance medical expenditure on the urban employment is negative,but the impact of medical productive indicators on the urban employment is positive.

fiscal expenditure structure;urban employment;great urbanization

F241.4

A

1673-8004（2017）04-0120-05

10.19493/j.cnki.issn1673－8004.2017.04.020

2016-12-06

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“產(chǎn)業(yè)空間分布優(yōu)化的城鎮(zhèn)就業(yè)效應(yīng)研究”(13BJL073)；安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)2015年研究生科研創(chuàng)新基金項(xiàng)目 “社會(huì)保障支出的城鎮(zhèn)就業(yè)效應(yīng)研究”（ACYC2015066）。

汪增洋（1977— ），男，安徽鳳陽(yáng)人，副教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究；韓翠婷（1995— ），女，安徽廬江人，碩士研究生，主要從事城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究。