新型城鎮(zhèn)化背景下云南省各州市城市發(fā)展質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)綜合評(píng)價(jià)分析
——基于熵權(quán)的TOPSIS方法

聶颯

（云南民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，云南 昆明 650500）

經(jīng)濟(jì)學(xué)·管理學(xué)

新型城鎮(zhèn)化背景下云南省各州市城市發(fā)展質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)綜合評(píng)價(jià)分析
——基于熵權(quán)的TOPSIS方法

聶颯

（云南民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，云南 昆明 650500）

在新型城鎮(zhèn)化背景下從人口質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、生活質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)質(zhì)量五個(gè)方面構(gòu)建云南省城市發(fā)展質(zhì)量統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，運(yùn)用基于熵權(quán)的TOPSIS方法針對(duì)云南省各州市及六大城市群進(jìn)行統(tǒng)計(jì)綜合評(píng)價(jià)分析。研究表明,除省會(huì)昆明以外，其他各州市的城市發(fā)展質(zhì)量普遍偏低，并且各區(qū)域內(nèi)城市發(fā)展極不平衡。最后，根據(jù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果探討云南省城市發(fā)展過程中存在的優(yōu)勢(shì)與不足，提出若干對(duì)策建議。

新型城鎮(zhèn)化；城市發(fā)展質(zhì)量；TOPSIS方法；綜合評(píng)價(jià)

一、引言

黨的十八大報(bào)告提出“新型城鎮(zhèn)化”概念，即以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。習(xí)近平總書記指出：“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，合理調(diào)節(jié)各類城市人口規(guī)模，提高中小城市對(duì)人口的吸引能力，始終節(jié)約用地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰，要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?！崩羁藦?qiáng)總理指出：“推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為‘造城’，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)相融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成?！本C上所述，在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，國(guó)家高度重視城市發(fā)展問題，從單純重視人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暢擎?zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，新型城鎮(zhèn)化已成為縮小地區(qū)城市化發(fā)展差距，加速整體城市化進(jìn)程，最終促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，這對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)具有深遠(yuǎn)的意義。

目前，關(guān)于城市發(fā)展質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)方面的研究頗多。早期研究中很多是運(yùn)用城市質(zhì)量的概念對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的城市發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)[1-3]。在接下來的研究中，許多學(xué)者從不同的角度直接構(gòu)建城市發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)[4-9]。隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快，關(guān)于城市群發(fā)展質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)的研究大量出現(xiàn)[10-14]。同時(shí)，亦有學(xué)者從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、城市環(huán)境質(zhì)量和城市居民生活質(zhì)量等視角期望構(gòu)建更為全面的指標(biāo)體系來研究城市發(fā)展質(zhì)量問題[15-18]。綜上所述，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界針對(duì)城市發(fā)展質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià)問題進(jìn)行了大量的研究，研究表明不同的研究側(cè)重點(diǎn)所構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在明顯差異，目前尚未形成統(tǒng)一的指標(biāo)體系用來評(píng)價(jià)城市發(fā)展質(zhì)量問題。黨的十八大提出了“新型城鎮(zhèn)化”概念，要求注重城市發(fā)展質(zhì)量。因此，很有必要按照新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)劃要求，構(gòu)建新的反映城市發(fā)展質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。云南省作為我國(guó)少數(shù)民族聚居的西南邊疆省份，是我國(guó)面向西南的橋頭堡，擁有得天獨(dú)厚的戰(zhàn)略地位。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，云南省城市化水平有所提高，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在較大的差距。由于云南省是由眾多少數(shù)民族地區(qū)構(gòu)成，擁有獨(dú)特的城市發(fā)展特點(diǎn)，目前已經(jīng)形成了以滇中城市群為主，其他五大城市群快速發(fā)展的城市發(fā)展格局。因此，在新型城鎮(zhèn)化背景下分析云南省各州市及各城市群的城市發(fā)展質(zhì)量情況，找出城市發(fā)展過程中存在的問題，可以為提升云南省城市發(fā)展質(zhì)量提供一定的參考。

二、云南省城市發(fā)展質(zhì)量統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系建立

現(xiàn)有研究中所構(gòu)建的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系中大部分指標(biāo)不適用于云南省的實(shí)際情況，因此本文根據(jù)系統(tǒng)性、主導(dǎo)性、層次性、可操作性等原則，同時(shí)基于城市發(fā)展質(zhì)量的豐富內(nèi)涵及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)要求，從人口質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、生活質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)質(zhì)量五個(gè)方面選取25個(gè)指標(biāo)構(gòu)建云南省城市發(fā)展質(zhì)量統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，如表1所示。

表1 云南省城市發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

三、基于熵權(quán)的TOPSIS方法介紹

TOPSIS（Technique for Order Preference by Similarity to an Ideal Solution）法是由C.L.Hwang和K.Yoon于1981年首次提出的，該方法根據(jù)有限個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象與理想化目標(biāo)的接近程度進(jìn)行排序，是在現(xiàn)有的對(duì)象中進(jìn)行相對(duì)優(yōu)劣的評(píng)價(jià)。TOPSIS法是多目標(biāo)決策分析中一種常用的有效方法，又稱為優(yōu)劣解距離法，其基本原理是通過檢測(cè)評(píng)價(jià)對(duì)象與最優(yōu)解、最劣解的距離來進(jìn)行排序。若評(píng)價(jià)對(duì)象最靠近最優(yōu)解同時(shí)又最遠(yuǎn)離最劣解，則為最好；否則不為最優(yōu)。傳統(tǒng)的賦權(quán)方法同樣具有一定的主觀性，不可避免地影響到評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性，與其他綜合評(píng)價(jià)方法相比，基于信息熵賦權(quán)的TOPSIS方法可以有效解決賦權(quán)主觀性問題。因此本文基于熵權(quán)的TOPSIS方法對(duì)云南省各州市城市發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析，具體步驟可參閱相關(guān)文獻(xiàn)[19-20]。

續(xù)表

四、云南省城市發(fā)展質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)綜合評(píng)價(jià)分析

考慮數(shù)據(jù)的可獲得性，本文選擇2014年云南省各州市城市發(fā)展質(zhì)量統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)，基于熵權(quán)的TOPSIS方法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析。

（一）云南省各州市城市發(fā)展質(zhì)量分項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果

在進(jìn)行云南省各州市城市發(fā)展質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)之前，本文首先進(jìn)行分項(xiàng)評(píng)價(jià)，對(duì)比各地區(qū)的排名情況，了解各地區(qū)在城市發(fā)展中的相對(duì)優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，具體評(píng)價(jià)結(jié)果如表2所示。

1.人口質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)結(jié)果分析

由表2中人口質(zhì)量排序結(jié)果可知，位于前五位的分別是昆明、德宏、保山、玉溪和普洱，位于后五位的分別是怒江、麗江、紅河、臨滄和昭通。從人口質(zhì)量各指標(biāo)數(shù)據(jù)來看，昆明作為云南省省會(huì)且是唯一一個(gè)特大城市，在每萬人高等學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)、每萬人自然科學(xué)機(jī)構(gòu)中從事科技人員數(shù)及報(bào)刊出版發(fā)行量三個(gè)方面具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，說明昆明市集聚了大量的高素質(zhì)人才，總體人口質(zhì)量最好。同時(shí)，也可以看出昆明市在人口自然增長(zhǎng)率上并未占有突出優(yōu)勢(shì)，僅位于中間水平。每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)指標(biāo)明顯低于其他地區(qū)，說明昆明市從事衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)與總?cè)丝诿黠@不匹配，提供醫(yī)療服務(wù)的能力存在較大問題，這就不難理解為什么雖然昆明市擁有大量的醫(yī)療機(jī)構(gòu)及衛(wèi)生技術(shù)人員，但仍然經(jīng)常出現(xiàn)掛號(hào)難、排隊(duì)時(shí)間長(zhǎng)等看病難問題。從其他州市來看，人口自然增長(zhǎng)率普遍偏低，不利于本地區(qū)人口的可持續(xù)發(fā)展。省內(nèi)大中專院校主要集中在滇中地區(qū)，某些州市甚至沒有高等院校。大中專院校的地區(qū)分布不平衡，高素質(zhì)人才培養(yǎng)缺乏平臺(tái)，這非常不利于云南省人力資源儲(chǔ)備的總量增長(zhǎng)。從每萬人自然科學(xué)機(jī)構(gòu)從事科技人員指標(biāo)來看，昆明、德宏、西雙版納三個(gè)地區(qū)優(yōu)勢(shì)明顯，這與自然科學(xué)機(jī)構(gòu)的分布特征具有較大相關(guān)性。西雙版納、德宏、玉溪、楚雄、迪慶等州市在衛(wèi)生技術(shù)人員方面具有較明顯的優(yōu)勢(shì)，這也許和當(dāng)?shù)厝丝诳倲?shù)較少相關(guān)。但不可否認(rèn)，云南省在衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)上存在明顯不足，整個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)均需要進(jìn)一步發(fā)展。最后，報(bào)刊出版發(fā)行總量指標(biāo)可以間接地反映人口質(zhì)量，迪慶、怒江、西雙版納、臨滄、麗江等州市處于較低水平。

2.經(jīng)濟(jì)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)結(jié)果分析

由表2中經(jīng)濟(jì)質(zhì)量排序結(jié)果可知，位于前五位的分別是昆明、大理、麗江、曲靖和紅河，位于后五位的分別是德宏、普洱、保山、臨滄和怒江。從經(jīng)濟(jì)質(zhì)量各種指標(biāo)數(shù)據(jù)來看，2014年昆明市人均地區(qū)產(chǎn)值達(dá)到56 236元，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為53.1%，金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)到10 582.22億元，旅游業(yè)總收入達(dá)到614.77億元，以上指標(biāo)均遠(yuǎn)高于其他州市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但全員勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為39.58萬元/人，明顯低于玉溪、昭通、麗江、文山等州市。從人均GDP指標(biāo)看出，玉溪人均地區(qū)產(chǎn)值達(dá)到50 500元，僅次于昆明，迪慶達(dá)到36 181元，其他州市均低于30 000元，最低是昭通，僅為12 840元。工業(yè)企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率較高的是玉溪、麗江、昭通、迪慶和大理五個(gè)州市。第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過50%的是昆明、迪慶和怒江三個(gè)州市，超過40%的是麗江、楚雄、文山、西雙版納和德宏五個(gè)州市，最低的是玉溪市，占比僅為31.9%。從金融機(jī)構(gòu)年末存款余額指標(biāo)看，達(dá)到1 000億元以上的分別是昆明、曲靖、玉溪、紅河、大理和昭通，位于后五位的是怒江、迪慶、德宏、西雙版納和臨滄，最低是怒江，僅為153.23億元。最后，從旅游業(yè)總收入指標(biāo)看，位于前幾位的是昆明、麗江、大理、西雙版納、紅河、迪慶、德宏和玉溪，其他州市均低于100億元，最低是怒江，僅為21.13億元。

3.生活質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)結(jié)果分析

由表2中生活質(zhì)量排序結(jié)果可知，位于前五位的分別是昆明、西雙版納、迪慶、麗江和玉溪，位于后五位的是紅河、臨滄、保山、曲靖、昭通和文山。從城市人均可支配收入指標(biāo)看，昆明最高，達(dá)到31 295元，其次是玉溪、曲靖、迪慶和大理，大部分州市高于20 000元，僅臨滄和怒江低于20 000元。從移動(dòng)電話普及率指標(biāo)看，除昆明、昭通、德宏超過100部/百人以外，其他州市普及率均處于70部/百人左右，最低是怒江，僅為56.28部/百人，說明大部分州市的移動(dòng)電話普及率偏低。從每百人公共圖書館藏書指標(biāo)看，位于前五位的是怒江、玉溪、迪慶、楚雄和昆明，位于后五位的是昭通、西雙版納、文山、曲靖、保山和臨滄。從每萬人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)指標(biāo)看，超過6個(gè)的分別是西雙版納、迪慶、昆明、楚雄和玉溪，低于5個(gè)的分別是紅河、曲靖、昭通、怒江、文山和麗江，其中麗江最低，僅為0.96個(gè)。從人均郵電業(yè)務(wù)量指標(biāo)看，排在前五位的分別是昆明（210.84元）、西雙版納（76.06元）、麗江（65.10元）、迪慶（61.43元）和大理（44.51元），其他州市均低于40元，最低是臨滄，僅為23.27元。

4.環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)結(jié)果分析

由表2中環(huán)境質(zhì)量排序結(jié)果可知，位于前五位的是麗江、德宏、大理、臨滄和保山，位于后五位的是文山、曲靖、昭通、紅河、昆明和玉溪。從環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)看，建成區(qū)綠化覆蓋率指標(biāo)最高的是西雙版納（44.34%），其次是昆明（39.89%）、曲靖（36.46%）、玉溪（36.53%）和紅河（35.10%），排在后五位的是大理（30.27%）、怒江（23.24%）、昭通（19.26%）、文山（17.93%）和迪慶（9.35%）。從人均公園綠地面積指標(biāo)看，排在前五位的分別是麗江（18.92）、西雙版納（13.03）、楚雄（12.7）、德宏（10.77）和昆明（10.72），排在后五位的是保山（7.82）、大理（7.63）、文山（7.35）、迪慶（5.93）和昭通（4.20）。從城市污水處理率指標(biāo)看，昆明最高，為94.10%，怒江最低，為36.09%，其他州市處于65%~90%之間。從工業(yè)固體廢物綜合利用率指標(biāo)看，超過80%的僅有麗江、德宏兩州市，介于60%~80%之間的是曲靖 （74.90%）、保山 （76.61%）、臨滄（74.83%）、楚雄（68.41%）和大理（75.31%），介于30%~60%之間的是昆明（37.09%）、玉溪（36.05%）、昭通（41.86%）、普洱（43.36%）、紅河（40.16%）、文山（46.39%）和西雙版納（54.68%），低于 10%的是怒江（5.86%）和迪慶（9.73%）。從空氣綜合污染指數(shù)指標(biāo)看，昆明、玉溪、曲靖三個(gè)城市超過了4，相對(duì)來說空氣綜合污染程度要高一些，超過1的是保山（1.06）、昭通（1.34）、楚雄（1.08）、紅河（1.84）、文山（1.00）和西雙版納（1.10），其他州市則普遍低于1，最低的是迪慶（0.54）。

5.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)結(jié)果分析

由表2中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)質(zhì)量排序結(jié)果可知，排在前五位的分別是楚雄、玉溪、文山、昆明和臨滄，排在后五位的分別是西雙版納、普洱、保山、怒江和紅河。具體來說，從城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比指標(biāo)看，城鄉(xiāng)之間收入差距最大的是怒江（4.02），最小的是西雙版納（2.35），其他州市均處于3.00左右，全省各州市城鄉(xiāng)之間收入差距普遍超過兩倍，收入差距較大。從城鄉(xiāng)居民消費(fèi)品零售總額之比指標(biāo)看，最大的是昆明（28.65倍），其次是楚雄和玉溪，其他州市均處于6倍以下，最低的是臨滄（2.27倍）。從城鄉(xiāng)最低生活保障人口比例指標(biāo)看，最大的是怒江（14.00），其次是普洱（11.38），最小的是昆明（1.59），從排名來看，位于前五位的是昆明、楚雄、玉溪、麗江、昭通或德宏，位于后五位的是怒江、普洱、保山、西雙版納和臨滄。從新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率指標(biāo)看，除西雙版納（57.56%）、昆明（84.13）和楚雄（79.45%）以外，大部分州市參合率都達(dá)到98%左右，迪慶達(dá)到100%。從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保比例指標(biāo)看，除文山、玉溪、昭通、楚雄和臨滄以外，其他州市均低于50%，最低是迪慶，僅為4.35%。

表2 2014年云南省各州市城市發(fā)展質(zhì)量分項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果表

（二）云南省各州市城市發(fā)展質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

由云南省各州市城市發(fā)展質(zhì)量分項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果可以清晰地看出各州市在城市發(fā)展方面的相對(duì)優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，本文綜合人口質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、生活質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌質(zhì)量五個(gè)方面的影響，基于熵權(quán)的TOPSIS方法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，得到云南省各州市城市發(fā)展質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)并進(jìn)行排序，具體結(jié)果如表3中所示。由表中綜合排名結(jié)果可知，位于前五位的分別是昆明、西雙版納、麗江、德宏及大理，位于后五位的分別是文山、昭通、保山、臨滄和怒江。由表中得分看出，云南省除昆明市得分較高以外，其他州市均處于較低水平，說明其他州市城市發(fā)展質(zhì)量均偏低。根據(jù)排名情況亦可以了解到不同區(qū)域之間城市發(fā)展質(zhì)量存在明顯差異。

為了更加直觀地觀察區(qū)域之間的差異，本文將云南省16個(gè)州市按照排名劃分成三個(gè)類別加以歸納：

第一類是排名前五位的州市。其中，滇中地區(qū)占一位，為昆明；滇西地區(qū)占兩位，按照排名依次為大理、德宏；滇西南地區(qū)和滇西北地區(qū)各占一位，分別是西雙版納和麗江。

第三類是排名第11位至第16位的州市。其中，滇西和滇西北地區(qū)共占兩位，分別是保山和怒江；滇東南和滇東北各占一位，分別是文山和昭通；滇西南地區(qū)占兩位，分別是普洱和臨滄。

表3 2014年云南省各州市城市發(fā)展質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

由分類結(jié)果可知，滇中地區(qū)各州市的城市發(fā)展質(zhì)量較高，普遍位于第一類和第二類；滇東北和滇東南地區(qū)的各州市城市發(fā)展質(zhì)量普遍偏低，大多位于第二類和第三類；滇西和滇西南地區(qū)則呈現(xiàn)兩極分化特征，排名位于第一類和第三類；滇西北地區(qū)的各州市三個(gè)類別均有，說明區(qū)域內(nèi)部呈現(xiàn)出城市發(fā)展質(zhì)量差異明顯的特征。

（三）云南省各城市群城市發(fā)展質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

本文基于熵權(quán)的TOPSIS方法計(jì)算了各州市的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，按照六大城市群進(jìn)行合并得到了城市群的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，如表4和圖1所示。

表4 2014年云南省各城市群城市發(fā)展質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

從圖1中可以更清晰地觀察出各城市群分項(xiàng)及綜合排名情況。首先，滇中城市群在人口質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、生活質(zhì)量及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)質(zhì)量四個(gè)方面具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，僅在環(huán)境質(zhì)量方面略有不足，綜合排名第一位。其次，滇西城市群在環(huán)境質(zhì)量方面具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)在人口質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、生活質(zhì)量和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)質(zhì)量方面亦優(yōu)勢(shì)明顯，綜合排名第二位。第三，滇西南城市群在環(huán)境質(zhì)量、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)質(zhì)量、生活質(zhì)量及人口質(zhì)量方面亦存在優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)質(zhì)量方面存在不足，綜合排名第三位。第四，滇西北城市群主要在環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)質(zhì)量方面具有較大優(yōu)勢(shì)，而在人口質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量方面存在不足，綜合排名第四位。第五，滇東北和滇東南城市群在上述五個(gè)方面均排在最后，滇東北在經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)質(zhì)量方面略存在優(yōu)勢(shì)，綜合起來排名分別為第五位和第六位。

圖1 云南省六大城市群城市發(fā)展質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

五、結(jié)論與對(duì)策建議

本文在新型城鎮(zhèn)化背景下從人口質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、生活質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)質(zhì)量五個(gè)方面構(gòu)建了城市發(fā)展質(zhì)量統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，運(yùn)用基于熵權(quán)的TOPSIS方法進(jìn)行了云南省各州市及六大城市群的綜合評(píng)價(jià)分析，研究得出云南省除省會(huì)昆明市外，其他州市的城市發(fā)展質(zhì)量普遍偏低，各區(qū)域內(nèi)部城市發(fā)展極不平衡，區(qū)域之間城市發(fā)展亦存在較為明顯的差距。由于本文涉及到的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)具有不全面性，因此綜合評(píng)價(jià)排名結(jié)果不能說明各州市城市發(fā)展的真實(shí)質(zhì)量水平，只能反映各州市城市發(fā)展中存在的相對(duì)優(yōu)勢(shì)與不足。事實(shí)上，城市發(fā)展質(zhì)量的提升還有大量的工作需要完成，尤其是制度（如戶籍制度、養(yǎng)老制度等）方面亟須完善。因此本文暫不考慮制度因素，僅是根據(jù)分析結(jié)果提出建議。

1.抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮橋頭堡作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。城市發(fā)展質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的突出表現(xiàn)。在目前國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻的背景下，云南省作為祖國(guó)面向南亞、東南亞的邊疆省份，是開放的最前沿陣地。云南省要在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略引導(dǎo)下，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)與周邊國(guó)家的國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地，建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心。要發(fā)揮區(qū)域開放的橋頭堡作用，緊緊抓住戰(zhàn)略機(jī)遇發(fā)展國(guó)際貿(mào)易，帶動(dòng)省內(nèi)各州市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為云南省城市發(fā)展質(zhì)量的提升提供雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

從全國(guó)范圍來看，近幾年我國(guó)霧霾污染較嚴(yán)重的省、市相繼出臺(tái)了治理霧霾污染的生態(tài)補(bǔ)償辦法，歸納起來，具有代表性的有以下幾種：一是山東省人民政府辦公廳2015年頒布、2016年修改的《山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》；二是河南省人民政府辦公廳2017年頒布的《河南省城市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》；三是湖北省人民政府辦公廳2015年頒布的《湖北省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》；四是天津市2016年頒布的《〈天津市清新空氣行動(dòng)考核和責(zé)任追究辦法(試行)〉補(bǔ)充辦法》；五是河北省2018年頒布的《河北省城市及縣(市、區(qū))環(huán)境空氣質(zhì)量通報(bào)排名和獎(jiǎng)懲問責(zé)辦法(試行)》。

2.將城市群發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，促進(jìn)區(qū)域城市協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)云南省六大城市群發(fā)展規(guī)劃，各城市群要結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、交通運(yùn)輸及旅游資源等因地制宜地制訂符合本區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)和定位。以昆明市為中心的滇中城市群、以大理為中心的滇西城市群和以“蒙、個(gè)、開、建”為中心的滇南城鎮(zhèn)群將承擔(dān)起云南省發(fā)展的重任。與新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃相結(jié)合，全省將立足區(qū)域合理分工，科學(xué)確定區(qū)域主體功能，加快構(gòu)建“一圈一帶六群七廊”空間布局。要打破行政區(qū)劃約束，跨地區(qū)優(yōu)化資源和生產(chǎn)要素配置，推進(jìn)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化，將滇中培育成為全省跨越發(fā)展的重要引擎，從而輻射帶動(dòng)滇東北、滇東南、滇西及滇西北、滇西南城市群內(nèi)部的城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.積極面對(duì)發(fā)展新機(jī)遇，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。眾所周知，云南省具有豐富的旅游資源。自中國(guó)加入WTO以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，旅游產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。目前已經(jīng)建立起了較為完整的旅游產(chǎn)業(yè)體系，具備了基礎(chǔ)設(shè)施比較優(yōu)勢(shì)。隨著中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)及參與瀾滄江-湄公河次區(qū)域旅游合作的推進(jìn)，云南省旅游業(yè)面臨著前所未有的機(jī)遇，但也面臨著周邊省份同質(zhì)化旅游資源的激烈競(jìng)爭(zhēng)。然而，云南省各州市許多旅游景區(qū)環(huán)境治理較差，市場(chǎng)營(yíng)銷未與新媒體結(jié)合，宣傳力度較弱，無法吸引大量游客來參觀，造成旅游資源的浪費(fèi)。因此應(yīng)該加大旅游景點(diǎn)的開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境維護(hù)力度，與新媒體合作加大宣傳力度，確保旅游業(yè)的持續(xù)性發(fā)展，為各州市城市發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。

4.倡導(dǎo)全民健身及全民閱讀，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，努力提高人口質(zhì)量。目前，國(guó)家積極倡導(dǎo)全民健身及全民閱讀，旨在提高國(guó)人的身體素質(zhì)和文化素質(zhì)。云南省應(yīng)結(jié)合各州市的實(shí)際情況大力宣傳全民健身，進(jìn)一步完善社區(qū)健身設(shè)施，為公眾健身搭建良好的平臺(tái)。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的普及，云南省要積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，用好新媒體，輔之以傳統(tǒng)媒體，倡導(dǎo)全民閱讀，提高文化素質(zhì)。同時(shí)，云南省應(yīng)積極推進(jìn)大中專院校較少的地區(qū)高等教育事業(yè)發(fā)展，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)優(yōu)秀人才，以綜合提升各地區(qū)人口質(zhì)量，為區(qū)域城市發(fā)展提供智力支持。

5.加大衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，培養(yǎng)高素質(zhì)衛(wèi)生技術(shù)人員，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。近年來，云南省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展迅速，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比相對(duì)落后，看病難、看病貴等問題仍較為突出。尤其是高素質(zhì)衛(wèi)生技術(shù)人員奇缺，遇到大病只能到省級(jí)醫(yī)院救治，省會(huì)城市各大醫(yī)院人滿為患。由于云南省少數(shù)民族居多，群眾的生育意愿本就非常強(qiáng)烈，國(guó)家生育政策的調(diào)整對(duì)各大醫(yī)療機(jī)構(gòu)增加了巨大的壓力。因此，加大衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，積極培養(yǎng)和吸引高素質(zhì)衛(wèi)生技術(shù)人員，改善硬件條件與軟件條件，盡快提高云南省醫(yī)療衛(wèi)生水平，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，將是云南省需要重點(diǎn)解決的問題之一，也是云南省城市發(fā)展質(zhì)量提高的關(guān)鍵點(diǎn)之一。

6.盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，確保群眾醫(yī)療養(yǎng)老有保障。近年來，云南省城鄉(xiāng)醫(yī)療保障工作成效顯著，覆蓋率超過95%，局部地區(qū)已經(jīng)達(dá)到100%。這為居民看病治病解決了很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，群眾醫(yī)療保障意識(shí)強(qiáng)烈，接受度比較高。但是，除公務(wù)員、企事業(yè)單位員工外的少數(shù)普通群眾養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)薄弱，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)比例較低，城鄉(xiāng)之間存在差距。云南省應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳力度，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使這部分普通群眾能夠盡快轉(zhuǎn)變觀念，積極為自己繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，最終確保所有群眾能夠老有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，晚年生活更有保障。

7.提高人均可支配收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。近年來，云南省城鄉(xiāng)人均可支配收入普遍增長(zhǎng)，人民生活水平顯著提高，但由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題，城鄉(xiāng)之間收入存在著較大差距，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要解決的主要問題。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)移，云南省各州市應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、資源優(yōu)勢(shì)，適時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，因地制宜地發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓教育、醫(yī)療等資源進(jìn)一步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。最終實(shí)現(xiàn)人均可支配收入快速提升，縮小城鄉(xiāng)之間收入差距，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

8.加大城市綠化覆蓋率，防范環(huán)境污染，有效控制環(huán)境質(zhì)量。與全國(guó)其他地區(qū)相比，云南省環(huán)境質(zhì)量算是優(yōu)中之優(yōu)。正因?yàn)槿绱?，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，我們要更加注重保護(hù)環(huán)境。只有通過加大建成區(qū)城市綠化覆蓋率、進(jìn)一步增加人均公共綠地面積、提高城市污水處理率、大力提高工業(yè)固體廢物處置利用率等方式繼續(xù)保持豐富的環(huán)境資源，才能為旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來動(dòng)力。同時(shí)，要嚴(yán)格防范環(huán)境污染，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，凡是會(huì)帶來環(huán)境污染可能性的項(xiàng)目均要仔細(xì)研究，進(jìn)行嚴(yán)密的可行性分析，決不能盲目上馬，以免造成不可挽回的損失。要確保空氣綜合污染指數(shù)始終處在極低水平，有效控制環(huán)境質(zhì)量，確保云南省城市發(fā)展質(zhì)量有效提高，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

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責(zé)任編輯：吳 強(qiáng)

The Analysis of Statistical Comprehensive Evaluation on the Urban Development Quality of Cities in Yunnan Province under New Urbanization——Based on the TOPSIS Method in Entropy Weight

NIE Sa
（Institute of Economics,Yunnan Minzu University,Kunming Yunnan 650031,China）

This paper builds the statistic index system of urban development quality in Yunnan province from five aspects:quality of population,economics,life,environment and urban and rural overall development under the new urbanization,using TOPSIS method based on the entropy weight for the cities in Yunnan province and six urban agglomeration to do the analysis of statistical comprehensive evaluation.The results show that urban development quality of the cities is generally low in addition to the provincial capital city of Kunming,and the regional urban development is unbalanced.The comprehensive evaluation result shows some advantages and disadvantages that exist in the process of city development in Yunnan province，and some countermeasures and suggestions were put forward based on the results.

new urbanization;urban development quality;TOPSIS method;comprehensive evaluation

F291.1

A

1673-8004（2017）04-0106-09

10.19493/j.cnki.issn1673－8004.2017.04.018

2016-08-26

云南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃一般項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化背景下云南省各州市城市發(fā)展質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)綜合評(píng)價(jià)與預(yù)測(cè)研究”（YB2015042）。

聶颯（1982— ），女，遼寧鐵嶺人，講師，博士，主要從事宏觀經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測(cè)研究。