淺談如何管控航天型號工程

◎北京宇航系統(tǒng)工程研究所 馬琦 李斯戌 羅淞 李新興中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院 劉寧

淺談如何管控航天型號工程

◎北京宇航系統(tǒng)工程研究所 馬琦 李斯戌 羅淞 李新興中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院 劉寧

航天型號管理的職能就是根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，通過科學(xué)合理的管控更好地完成國家下達(dá)的相關(guān)任務(wù)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)效益的提高。一方面要充分調(diào)動內(nèi)部工作人員的工作積極性，提高工作效率，降低工程成本；另一方面要充分協(xié)調(diào)和組織內(nèi)外部資源，促進(jìn)航天型號科研生產(chǎn)經(jīng)營活動健康穩(wěn)定開展。

一、航天型號工程管理存在的問題

一是工程計劃和進(jìn)度控制不協(xié)調(diào)。

在工程研制階段，型號研制計劃和經(jīng)費(fèi)一般由綜合計劃部門負(fù)責(zé)，但型號研制的進(jìn)度卻由科研生產(chǎn)部門進(jìn)行管理和負(fù)責(zé)，使得計劃和實際的執(zhí)行相互獨(dú)立，制定的計劃不能真正得到有效執(zhí)行，而實際執(zhí)行中的具體變化不能及時反饋到計劃變更中，兩者之間缺乏動態(tài)的聯(lián)系。同時，科研調(diào)度管理部門缺乏對型號研制經(jīng)費(fèi)的支配權(quán)，因此進(jìn)度容易被拖延，缺乏相應(yīng)的解決手段，這種管理機(jī)制使得型號工程在進(jìn)度管理、質(zhì)量管理等方面很難實現(xiàn)控制和調(diào)節(jié)。

二是工程成本控制不完善。

航天型號工程的研制需要健全的成本核算，因為經(jīng)常會出現(xiàn)超預(yù)算問題。在成本控制方面，參與研制的人員無法直接與成本控制掛鉤，他們僅僅負(fù)責(zé)追求技術(shù)的先進(jìn)性，無責(zé)任顧及研制經(jīng)費(fèi)及成本；總指揮部門缺乏對人、財、物的支配權(quán)，只重視發(fā)射成功率，忽視經(jīng)濟(jì)效益。

三是工程組織管理不健全。

在組織架構(gòu)方面，一般航天型號工程是按照條塊分割實施多級職能管理，存在管理層次復(fù)雜、管理人員冗余、多部門專業(yè)之間協(xié)調(diào)工作復(fù)雜、權(quán)力過于分散、相互之間的分工和責(zé)任不明確、組織協(xié)調(diào)能力差等問題。此外，設(shè)計和生產(chǎn)相互脫節(jié)，使得后期生產(chǎn)需要開展大量設(shè)計變更，造成較大的零件浪費(fèi)。

四是工程研制過程控制不系統(tǒng)。

在過程控制方面，大節(jié)點(diǎn)控制相對嚴(yán)格，而小節(jié)點(diǎn)事前控制較為薄弱。很多在型號工程試制中出現(xiàn)的問題可以通過事前評審及試驗提前發(fā)現(xiàn)，并得到控制，但到試驗時才進(jìn)行解決，影響總體進(jìn)度，同時事后控制實質(zhì)上是事后處理工作。

五是工程多型號并舉缺乏協(xié)調(diào)性。

在多個型號同時進(jìn)行研制時，出現(xiàn)資源在配置及使用方面的沖突，缺乏合理的分配和調(diào)度；型號研制缺乏系列化、通用化和組合化，協(xié)調(diào)起來很復(fù)雜；各個型號工作隊伍之間的協(xié)調(diào)性差，相互交流和溝通不暢。

二、提高航天型號工程管控的對策

1．構(gòu)建科學(xué)合理的組織架構(gòu)體系

只有建立完善科學(xué)的組織架構(gòu)體系，對組織內(nèi)部的部門及職權(quán)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計，才能確保型號工程有一個很好的組織管理系統(tǒng)，提高組織管理在工程建設(shè)中的作用，從而更好地協(xié)調(diào)和管理組織體制內(nèi)各個型號工程多種要素之間的協(xié)調(diào)與配合。

2．構(gòu)建統(tǒng)一的管理平臺

目前，航天型號管理還沒有建立起一個統(tǒng)一的管理平臺，各個管理對象的活動無法協(xié)調(diào)、有序開展，有的甚至出現(xiàn)相互沖突和制約現(xiàn)象，不利于型號研制工程順利實現(xiàn)計劃目標(biāo)，影響了計劃的實現(xiàn)效率。管理對象缺乏協(xié)調(diào)與配合也使管理更加難以控制和展開，使得研制周期不得不延長，客觀上增加了研制的時間及成本，不利于經(jīng)濟(jì)效益的提高，反而會造成大量資源的浪費(fèi)。因此，需要構(gòu)建一個科學(xué)合理的、統(tǒng)一的管理體制平臺，通過規(guī)范、高效的管理促進(jìn)各個部門之間的相互配合與協(xié)調(diào)，提高組織體制的制約力。

3．制定科學(xué)合理的目標(biāo)任務(wù)

航天型號的研制任務(wù)大都來自國家分配的任務(wù)，有著很強(qiáng)的指令性性質(zhì)，也體現(xiàn)了型號過程管理方面的特殊性，但是這種現(xiàn)狀也是造成型號研制任務(wù)出現(xiàn)拖期的重要因素之一。在目標(biāo)要求方面，缺乏科學(xué)詳細(xì)的分解及策劃，對存在的風(fēng)險缺乏預(yù)測而盲目下達(dá)型號研制任務(wù)，使得任務(wù)一開始就存在實現(xiàn)預(yù)期偏差。

一個航天型號項目的實行除了需要考察成本、時間和技術(shù)指標(biāo)外，還需要綜合考察不同階段的要求，對試驗、定型、售后、壽命使用要求等都需要進(jìn)行綜合考慮，從而制定科學(xué)合理的目標(biāo)要求。在成功交付用戶使用后，還需要考慮產(chǎn)品的可靠性、安全性等問題，確保產(chǎn)品具有維修性和可操作性，這些都需要體現(xiàn)在型號研制的目標(biāo)體系中，而且不同的目標(biāo)需要考慮其自身的優(yōu)先次序，做好相互之間的權(quán)衡和取舍，解決目標(biāo)之間的沖突。因此，在型號研制任務(wù)制定中需要重視目標(biāo)實現(xiàn)的層次性，制定科學(xué)合理的目標(biāo)任務(wù)。

4．建立配套成本管理制度

在成本控制管理方面，需要建立一套科學(xué)的成本管理制度，從而有效提高型號管理的工作效率，降低型號在研制和生產(chǎn)方面的成本，促進(jìn)型號研制經(jīng)濟(jì)效益的提高。

在成本管理中，要區(qū)分直接成本和間接成本。直接成本是在型號研制開始時需要明確的在工程生命周期內(nèi)各項工作所需要的成本、資源及時間；而間接成本是在工程研制過程中不同階段在人力資源等方面產(chǎn)生的成本，包括時間成本。而且還需要將工程風(fēng)險納入成本管理范圍內(nèi)，從而更好地預(yù)測未知的風(fēng)險成本，并納入費(fèi)用估算的范圍，從而得出一個工程成本的總成本，實施全成本目標(biāo)控制和管理。

5．開展有效的計劃管控

從已有的型號研制項目來看，大部分需要幾經(jīng)延期調(diào)整才能完成目前任務(wù)，體現(xiàn)出在型號研制計劃方面的管理不到位。因此，需要從總體上制定較為科學(xué)合理、有著較強(qiáng)操作性的型號研制計劃，提高執(zhí)行的組織能力和控制能力。進(jìn)行科學(xué)合理的人力、物力、財力安排和設(shè)計，充分調(diào)動工作人員的積極性與創(chuàng)造性，提高工程的控制能力，出現(xiàn)問題應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)整?！?/p>