《廣東省勞動人事爭議處理辦法》機制創(chuàng)新解讀

摘 要：為公正、及時處理勞動人事爭議，規(guī)范案件處理程序，保障當事人合法權益，制定《廣東省勞動人事爭議處理辦法》，完善勞動人事預防、調解和仲裁制度等方面有許多機制創(chuàng)新，為相關部門、機構和組織依法處理勞動人事爭議案件增添新的規(guī)章依據(jù)，提供強有力的法律支撐和保障，必將有利于構建和諧穩(wěn)定的勞動關系。

關鍵詞：勞動人事爭議；處理辦法；機制創(chuàng)新

為公正、及時處理勞動人事爭議，規(guī)范案件處理程序，保障當事人合法權益，廣東省人民政府制定了《廣東省勞動人事爭議處理辦法》，該《辦法》于2017年5月1日起實行。在完善勞動人事預防、調解和仲裁制度等方面有許多機制創(chuàng)新，實施將更有利于預防勞動人事爭議發(fā)生、暢通調解仲裁渠道，有利于充分發(fā)揮調解仲裁優(yōu)勢，保障當事人合法權益，有利于促進勞動人事關系的和諧穩(wěn)定。

1 預防機制創(chuàng)新

該《辦法》爭議創(chuàng)新有：1、用人單位建立溝通協(xié)商機制。暢通渠道，及時回應訴求。2、生產經營重大變化，致使勞動合同無法繼續(xù)履行的，用人單位制定相關方案。內容包括擬采用人員調整方案、勞動合同變更、解除或重新簽訂等。3、人社行政部門通過收集用人單位經營變動、工資支付、社會保險、等繳交信息；工商稅務等行政部門及供水、供電企事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)企業(yè)不正常經營等情形，及時通報人社行政部門。4、建立建設工程領域職工工資與工程款分賬管理制度。住房城鄉(xiāng)建設、交通、水利等行政主管部門應當建立職工工資與工程款分賬制度。5、各級政府應建立完善勞動人事爭議預防調解體系，加強縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村勞動人事爭議預防調解工作。6、規(guī)定人力資源保障機構開展預防調解范疇五種情形：（1）宣傳人力資源社會保障法律、法規(guī)及政策；（2）用人單位完善爭議預防調處機制；（3）調解勞動、人事爭議；（4）支持指導村（居）服務平臺開展勞動人事爭議調解；（5）其他勞動人事爭議預防調解工作。（6）規(guī)定企業(yè)聯(lián)合會、工商業(yè)聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會（商會）等依法成立調解組織、依法登記業(yè)務范圍包含勞動爭議調解的社會組織，開展勞動爭議預防調解工作。

2 調解機制創(chuàng)新

該《辦法》在調解創(chuàng)新主要有：1、建立多元化調解體系。（1）各級政府建立和完善勞動人事預防調解體系，加強縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）勞動人事爭議預防調解工作。（2）勞動、人事爭議，當事人自愿選擇向用人單位、人民調解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等調解組織提出調解申請；（3）企業(yè)、工商業(yè)聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會（商會）依法成立的調解組織，及依法登記且業(yè)務范圍包含勞動爭議調解服務的社會組織，開展預防調解工作；工業(yè)、科技園區(qū)等企業(yè)聚集區(qū)，由企業(yè)、職工代表和專業(yè)人員組成調解組織，為區(qū)域內企業(yè)及其職工提供調解服務。2、仲裁機構有權委托有關調解組織開展工作。3、增設仲裁審查確認程序。自調解協(xié)議生效之日起15日內，向仲裁機構申請審查確認。4、規(guī)定了調解組織應終止的五種情形：（1）當事人自行和解的；（2）一方或者雙方當事人拒絕或者退出調解的；（3）收到調解申請書之日起15日內或雙方當事人同意延長時內未達成協(xié)議的；（4）調解組織認為不宜調解的；（5）無法繼續(xù)調解的情形；規(guī)定不可出具調解書的六種情形：1.違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的；2.損害國家、社會公共利益或者第三方合法權益的；3.違背社會公序良俗的；4.存在欺詐、脅迫、重大誤解、顯示公平情形的；5.調解協(xié)議內容不明確，不具可執(zhí)行性的；6.其他不宜作審查確認的情形。

3 仲裁機制創(chuàng)新

該《辦法》在爭議仲裁方面創(chuàng)新主要有：1、明確了勞動人事爭議仲裁院為勞動人事爭議仲裁委員會的辦事機構，承擔案件處理等日常工作；實行分級管理。2、公民代理制度。僅限當事人所在村（居）委會、單位及有關社會團體推薦的團體公民，被委托為仲裁代理人；職工委托本法第四十五條第一款第二、三項規(guī)定的自然人為代理人，受托人的自然人不得以任何形式收取費用。3、確立當事人本人到庭制度。據(jù)案件處理書面通知職工本人、法定代表人或工作人員到庭，代表人、代理人應當如實告知當事人。經通知，無正當理由拒不到庭，代表、代理人當庭對案件事實陳述不清，導致承擔舉證事實無法查明的，由其承擔后果。4、撤銷案件，有錯必糾。該《辦法》規(guī)定撤銷兩種情形：一是仲裁機構受理案件后，依照《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》撤銷案件的，自作出撤銷案件決定之日起5日內，向當事人出具不予受理通知書；二是仲裁委員會作出已經發(fā)生法律效力的仲裁裁決書、調解書，發(fā)現(xiàn)當事人在調解、仲裁過程中惡意串通、作出虛假陳述、提供虛假證據(jù)，或者隱瞞證據(jù)等，導致仲裁機構認定的案件主要事實不清、處理結果錯誤，損害國家、集體或者第三人合法權益的，應決定撤銷，予以重新處理。5、賦予了仲裁機構調查取證權。仲裁機構有權向工商、海關、稅務、公安、司法、住房城鎮(zhèn)建設、農業(yè)、水利、銀行等有關單位或者個人調查取證，應當予以配合。6、公告送達。受送達人無法聯(lián)系，以本法第五十八條第一款規(guī)定的方式無法送達的，可以在人力資源社會保障行政部門的門戶網站和受送達人住所地公告送達，自公告之日起，經30日即視為送達；職工人數(shù)在10人以上的集體爭議，仲裁機構以直接送達方式無法送達用人單位的，可在有關基層組織見證下，單位住所地或生產經營場所張貼有關文書，采用拍照、錄像等方式記錄，自張貼之次日起即視為送達。7、簡易程序。審理簡單勞動人事爭議案件，仲裁機構可以書面審理、當庭裁決。8、地方總工會在50人以上集體爭議案件中的作用制度。據(jù)案件處理需要，通知地方總工會、企業(yè)代表組織或者主管部門等代表參加調解仲裁活動、協(xié)助解決爭議；經職工申請，應及時指導、協(xié)助與用人單位協(xié)商，反映職工意見和要求，提出解決方案，根據(jù)職工的委托派員參加調解、仲裁活動，提供法律援助服務。

4 仲裁員履職安全保障與法律援助機制創(chuàng)新

1、該《辦法》規(guī)定，禁止攜帶管制物品、易燃易爆物品、強腐蝕性物品等危險物品進入仲裁場所。配合安全檢查，遵守仲裁庭紀律。

2、法律援助制度。（1）應在爭議多發(fā)區(qū)調解組織、仲裁機構派駐法律援助工作人員。（2）職工追索勞動報酬、工傷待遇申請法律援助的。用人單位協(xié)商、調解和仲裁活動中，經濟困難無委托代理人的，可申請法律援助。職工追索勞動報酬、工傷待遇申請法律援助的，也無需審查其經濟困難條件。（3）調解組織、仲裁機構認為職工方需要法律援助的，可發(fā)出法律援助建議函，應當對符合法定條件的職工提供法律援助。（4）法律援助機構、服務機構可以當即予以法律援助的特定情形：①可能造成社會秩序混亂，導致不良影響的；②職工當事人可能面臨人身危險和重大財產損害的。

綜上所述，《廣東省勞動人事爭議處理辦法》的實施，優(yōu)化了辦案流程，彌補了勞動人事爭議預防、調解和仲裁工作實踐中遇到的制度欠缺，使得勞動人事爭議處理工作更富有可操作性，更加有利于相關部門做好勞動人事爭議工作，有利于構建和諧穩(wěn)定的勞動關系。

作者簡介

楊龍奎（1965-），男，漢族，湖南洞口，佛山市南海區(qū)人力資源和社會保障局。