新型城鎮(zhèn)化背景下的特色小鎮(zhèn)建設(shè)研究

覃文　楊騰飛

摘 要：隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重視力度，印發(fā)一系列政策文件支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)，為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供動(dòng)力與活力。但是，當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展中還存在著諸多問(wèn)題，需要政府進(jìn)一步的政策支持，營(yíng)造特色小鎮(zhèn)建設(shè)的良好環(huán)境，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；特色小鎮(zhèn)；特色產(chǎn)業(yè)

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》提出，要優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，加快發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，將具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn)，培育成為文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工、交通樞紐等專(zhuān)業(yè)特色鎮(zhèn)。2016年2月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》，提出了特色小城鎮(zhèn)要與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與服務(wù)三農(nóng)相結(jié)合的發(fā)展理念。2016年7月住建部、發(fā)改委、財(cái)政部等三部委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培養(yǎng)工作的通知》，提出到2020年，培養(yǎng)1000個(gè)左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。這一系列文件為我們提供了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新思路，也為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)，促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康發(fā)展。

1 我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問(wèn)題

城鎮(zhèn)化不是一個(gè)新的概念，它始終伴隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展，特別是工業(yè)革命和現(xiàn)代化商業(yè)社會(huì)的興起，讓越來(lái)越多的鄉(xiāng)村納入到城市發(fā)展體系當(dāng)中。中國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)在改革開(kāi)放以后進(jìn)入到了一個(gè)快速發(fā)展期，1978-2014年，中國(guó)的城鎮(zhèn)人口由1.7億增長(zhǎng)到7.93億人，城鎮(zhèn)常住人口占全部人口的比重由17.9%增長(zhǎng)到57.35%。但是這一時(shí)期出現(xiàn)了以下幾方面的問(wèn)題：

（1）片面強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化主導(dǎo)。片面強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化主導(dǎo)帶來(lái)三個(gè)問(wèn)題：一是區(qū)域發(fā)展不平衡，截止2014年我國(guó)共有20401個(gè)建制鎮(zhèn)，但這些鎮(zhèn)主要分布在中東部，占到全面總面積2/3的西部地區(qū)只占到不到1/3的城鎮(zhèn)數(shù)量。二是城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，人口都匯聚到大城市，大城市交通擁堵、住房緊張、環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重，而小城鎮(zhèn)不僅規(guī)模小，而且很多人口都去了大城市，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。三是產(chǎn)業(yè)布局不合理，大城市多以服務(wù)業(yè)和高科技為主，小城鎮(zhèn)多是礦山、鋼鐵、水泥、煤炭等低端的高耗能高污染產(chǎn)業(yè)，而且已經(jīng)產(chǎn)能過(guò)剩。

（2）城鎮(zhèn)化規(guī)劃不科學(xué)。一是城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色，沒(méi)有深入地挖掘當(dāng)?shù)氐奈幕瘍?nèi)涵，導(dǎo)致很多小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的沒(méi)有特色，旅游宣傳、經(jīng)營(yíng)方式、商品種類(lèi)都不能形成強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是土地浪費(fèi)嚴(yán)重，因?yàn)橥恋爻杀镜停鞘袨榱斯?jié)省老城改造費(fèi)用，盲目開(kāi)發(fā)近郊小城鎮(zhèn)，但是新開(kāi)發(fā)的土地最終卻沒(méi)能發(fā)揮應(yīng)用的作用。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，一些小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏人才，缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，不去依據(jù)自身的實(shí)際情況，反而盲目模仿大中城市成業(yè)布局，最終造成水土不服，帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

（3）過(guò)度依賴(lài)土地城鎮(zhèn)化。一是人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化，截止2016年底，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到了57.35%，當(dāng)戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率卻只有41.2%，許多地方的農(nóng)民落戶(hù)城鎮(zhèn)意愿度不高，擔(dān)憂(yōu)就業(yè)與公共服務(wù)方面問(wèn)題。二是土地利用制度不合理，我國(guó)工業(yè)用地比重占到了40%，是許多發(fā)展中國(guó)家的兩到三倍。長(zhǎng)期依賴(lài)土地財(cái)政，放任房地產(chǎn)發(fā)展，抬高了房?jī)r(jià)和物價(jià)。在農(nóng)村，大量土地閑置，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)不積極，土地使用效率低下。

（4）生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。改革開(kāi)放三十多年以來(lái)，城轉(zhuǎn)化建設(shè)依賴(lài)于工業(yè)化建設(shè)，許多小城鎮(zhèn)的工廠都不符合國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，大氣污染、水污染、固體污染嚴(yán)重。截止2013年，我國(guó)有1.5畝耕地遭受污染，占耕地總面積的8.3%，給我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。

2 新型城鎮(zhèn)化背景下特色小鎮(zhèn)建設(shè)策略

2.1 特色小鎮(zhèn)建設(shè)的成功案例

浙江省是我國(guó)特色小鎮(zhèn)的排頭兵，依托于《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》，2015年浙江省計(jì)劃通過(guò)三年時(shí)間打造100個(gè)左右特色小鎮(zhèn)，每個(gè)小鎮(zhèn)原則上要在3年內(nèi)完成固定資金投資50億元左右，目前已有兩批78個(gè)小鎮(zhèn)被列入創(chuàng)建名單。浙江特色小鎮(zhèn)有四點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)：

（1）發(fā)展定位上強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)城融合，聚焦了支持浙江發(fā)展的信息經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造、旅游、環(huán)保、健康、時(shí)尚、金融等七大產(chǎn)業(yè)，把浙江的絲綢、茶葉、黃酒、青瓷、木雕、中藥、文房等融入發(fā)展之中，奠定了深厚的產(chǎn)業(yè)文化基礎(chǔ)，如湖州絲綢小鎮(zhèn)、東陽(yáng)木雕小鎮(zhèn)、富陽(yáng)藥谷小鎮(zhèn)。

（2）二是發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，依托前言科技，與當(dāng)?shù)貙?shí)體有機(jī)結(jié)合，將信息經(jīng)濟(jì)作為內(nèi)涵發(fā)展，形成獨(dú)具特色的高科技小鎮(zhèn)。如西湖云棲小鎮(zhèn)、桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、上虞e游小鎮(zhèn)等。

（3）學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)服務(wù)，發(fā)展特色小鎮(zhèn)。比如上城玉皇山南基金小鎮(zhèn)，就是學(xué)習(xí)了美國(guó)康涅狄格州的格林尼治小鎮(zhèn)，它被譽(yù)為“對(duì)沖基金的天堂”，有380家基金公司總部在此，掌管超過(guò)1500億美元的資本。上城玉皇山南基金小鎮(zhèn)已擁有800多家金融機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)管理規(guī)模超4000億元。

（4）強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)為主。浙江省重視企業(yè)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面的作用，凸顯企業(yè)的主體地位首批37個(gè)特色小鎮(zhèn)吸就吸引了3300多家企業(yè)。比如華夏幸福和華僑城這兩家企業(yè)，都是以大手筆投入到特色小鎮(zhèn)建設(shè)，華僑城的計(jì)劃是要構(gòu)建100座特色小鎮(zhèn)。

2.2 學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)，完善配套措施

雖然浙江特色小鎮(zhèn)模式非常值得學(xué)習(xí)，但是浙江是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，它的資金和技術(shù)是許多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)成分難以企及的。所以在新型城鎮(zhèn)化的背景下，其他地區(qū)發(fā)展特色小鎮(zhèn)要因地制宜，綜合考量。首先要推進(jìn)人地協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，要以人為本，吸引優(yōu)秀人才參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中，同時(shí)推動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用褡灾鲃?chuàng)業(yè)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供活力。其次政府和企業(yè)要加強(qiáng)合作，地方政府要開(kāi)辟?gòu)V泛的融資渠道，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與到特色小鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中，形成建設(shè)合力與資金的有效保障機(jī)制，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供動(dòng)力。再次是立足城市圈的整體發(fā)展，利用毗鄰大城市的地緣優(yōu)勢(shì)，合理定位自身產(chǎn)業(yè)特色，吸引大城市人口回流，實(shí)現(xiàn)共享共贏。然后要構(gòu)建產(chǎn)、城、人、文四位一體發(fā)展，地方政府要根據(jù)自身的特色，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，挖掘產(chǎn)業(yè)特色，注重生態(tài)文明建設(shè)和文化建設(shè)，積極完善小鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，打造人與自然和諧相處的宜居小鎮(zhèn)。最后要重視互聯(lián)網(wǎng)在特色小鎮(zhèn)發(fā)展中的作用，學(xué)習(xí)與利用互聯(lián)網(wǎng)+，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，對(duì)小鎮(zhèn)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)宣傳，讓眾多的電子商務(wù)企業(yè)參與到小鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中，促進(jìn)小鎮(zhèn)的健康持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)論

綜上所述，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中還存在著諸多問(wèn)題，在新型城鎮(zhèn)化背景下，一方面要學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，一方面要因地制宜，探索自身的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，這樣才能滿(mǎn)足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介

覃文（1989-），男，浙江慈溪人，畢業(yè)于浙江工商大學(xué)杭州商學(xué)院，本科，助理工程師，研究方向：土地規(guī)劃。

楊騰飛（1988-），男，浙江慈溪人，畢業(yè)于寧波大學(xué)，本科，助理工程師，研究方向：土地規(guī)劃。