民族地區(qū)普惠性學前教育發(fā)展路徑研究

李鈺燕

【摘 要】本文論述在大力發(fā)展多元普惠幼兒園過程中，民族地區(qū)要明確政府主導責任，建立學前教育發(fā)展機制；加大投入力度發(fā)展普惠園，確?！坝袌@上”；開展集團化辦園，建立幫扶機制，確保學前教育優(yōu)質普惠，從而解決“入園難、入園貴”問題。

【關鍵詞】民族地區(qū) 普惠性 學前教育 路徑

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2017）06B-0159-02

《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（以下簡稱“國十條”）明確指出，“發(fā)展學前教育，必須堅持公益性和普惠性”，強調要“大力發(fā)展公辦幼兒園”，同時要“積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展”。 黨的十八屆五中全會指出要鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展，堅持學前教育的普惠性，讓學前教育公共服務普遍惠及更多幼兒，既有助于實現(xiàn)學前教育的社會效益，保障所有兒童公平享有的基本權利，又有利于實現(xiàn)社會財富二次分配的公平性。

廣西地處祖國南疆，是少數(shù)民族人口最多的省區(qū)，是西部欠發(fā)達民族地區(qū)，有壯、漢、瑤、苗、侗等多個世居民族，少數(shù)民族人口占 37.2%。全區(qū)人口多、底子薄，教育基礎薄弱，學前教育仍然是整個教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，普惠性學前教育資源短缺。2013 年，全區(qū)共有幼兒園 8029 所，其中公辦幼兒園 873所，僅占幼兒園總數(shù)的 10.8%，普惠性學前教育資源覆蓋率較低。為保障適齡兒童就近接受優(yōu)質普惠的學前教育，2014年我區(qū)創(chuàng)新體制機制改革，大力發(fā)展多元普惠幼兒園，進一步擴大普惠性學前教育資源。

一、明確政府主導，建立學前教育發(fā)展機制

（一）明晰學前教育性質和地位，強調政府主導責任。國家在“國十條”中提出學前教育是國民教育體系的重要組成部分，首次明確學前教育的性質和地位，強調學前教育的公益性和普惠性，強調政府的主導責任。2011 年，自治區(qū)人民政府印發(fā)了《關于當前促進學前教育發(fā)展的若干意見》，提出各級政府是發(fā)展學前教育的責任主體。政府在發(fā)展學前教育中承擔的主要責任包括規(guī)劃的責任、投入的責任、保障公平的責任、監(jiān)管的責任等。根據國家和自治區(qū)有關要求，各級政府將學前教育列入重要的民生工程，逐級建立了學前教育統(tǒng)籌協(xié)調機制，學前教育管理體制不斷完善。

（二）政策先行，完善學前教育改革發(fā)展頂層設計。為推動民辦幼兒園提供普惠性學前教育服務，自治區(qū)出臺了系列政策鼓勵和扶持普惠性幼兒園發(fā)展。2014年，自治區(qū)人民政府印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于創(chuàng)新體制機制加快學前教育發(fā)展的若干意見》，提出以政府主導、社會參與、公民辦并舉的辦園體制改革目標，對全區(qū)學前教育體制機制改革發(fā)展進行系統(tǒng)設計。自治區(qū)教育廳會同相關廳局聯(lián)合印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)多元普惠幼兒園認定及管理辦法》《廣西壯族自治區(qū)多元普惠幼兒園辦園基本條件》《廣西壯族自治區(qū)多元普惠幼兒園評估細則》，為多元普惠幼兒園的快速發(fā)展提供有力的政策保障。

二、加大投入，發(fā)展普惠園，確保“有園上”

（一）推進學前教育發(fā)展工程，大力發(fā)展城鄉(xiāng)公辦幼兒園。學前教育財政投入優(yōu)先、重點用于舉辦和發(fā)展公辦學前教育機構，在保證公辦園普惠性和公益性前提下，以公辦園為主導力量有利于加快學前教育普及、保障學前教育公平。為解決學前教育“入園難”、公辦幼兒園資源短缺等問題，自治區(qū)從 2014 年啟動實施學前教育發(fā)展工程，統(tǒng)籌國家和自治區(qū)擴大學前教育資源獎補資金，支持全區(qū)各地新建、改擴建城鄉(xiāng)公辦幼兒園，為幼兒園建設提供資金保障。一是設立自治區(qū)本級學前教育專項發(fā)展資金。2014年以來，自治區(qū)本級財政每年籌集學前教育發(fā)展資金 3 億元，用于支持各地公辦幼兒園新建、改擴建，扶持幼兒園改善辦園條件，提高幼兒教師待遇等。二是實施幼兒園建設獎補政策。從 2014 年起，自治區(qū)對列入當?shù)赜變簣@布局規(guī)劃和自治區(qū)學前教育發(fā)展工程新建、改擴建的公辦幼兒園，根據建設規(guī)模，每所城區(qū)、縣城公辦幼兒園給予 400-600 萬元補助，每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園給予 200-400 萬元補助。2014 以來，全區(qū)共籌措中央和地方學前教育專項資金 41 億元支持全區(qū)各地學前教育發(fā)展。三是落實資助政策，保障家庭經濟困難幼兒入園。從 2012 年秋季學期起，設立家庭經濟困難幼兒入園補助金，主要用于家庭經濟困難在園幼兒保教補助和生活補助。從 2016 年秋季學期起，對建檔立卡貧困戶家庭適齡在園幼兒免除保育費和教育費，保障建檔立卡貧困戶家庭幼兒無障礙入園。

（二）創(chuàng)新激勵機制，大力發(fā)展多元普惠幼兒園?！皣畻l”提出，積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。根據國家大力支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展有關政策，我區(qū)堅持公民辦并舉，創(chuàng)新多元辦園改革發(fā)展新思路，積極扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。一是嚴格準入標準。各地依據多元普惠幼兒園認定標準，自下而上建立了縣、市、自治區(qū)三級聯(lián)動評估認定機制，嚴格按標準認定，確保多元普惠幼兒園資源布局合理，辦園質量有保證。二是鼓勵多元辦園主體創(chuàng)辦普惠園。堅持制度創(chuàng)新，探索新形勢下利用社會力量發(fā)展幼兒教育的政策、途徑、方式、方法，調動企事業(yè)單位、社會團體、社區(qū)舉辦幼兒園的積極性。我區(qū)鼓勵和支持多元辦園主體創(chuàng)辦普惠性幼兒園，即將社會組織、國有企業(yè)、優(yōu)質公辦園、個人等多方力量按標準舉辦的非營利性學前教育機構納入多元普惠幼兒園范疇予以財政支持。三是制定獎補政策，扶持多元普惠幼兒園發(fā)展。建立多元普惠幼兒園補助機制，對經過認定的多元普惠幼兒園給予生均補助經費，實行升級獎勵，促進幼兒園進一步改善辦園條件。對達到自治區(qū)一星級以上的多元普惠幼兒園，給予生均每學年 200 元的補助。對達到不同等級的多元普惠幼兒園，分別給予一次性獎勵 3-50 萬元。四是建立監(jiān)管機制，規(guī)范多元普惠幼兒園發(fā)展。建立多元普惠幼兒園協(xié)同監(jiān)管機制，由各地教育部門牽頭，財政、人社、物價等部門參加，對本區(qū)域的多元普惠幼兒園的辦園條件、辦園質量、獎補資金使用情況進行檢查和監(jiān)管。目前，全區(qū)普惠性學前教育資源覆蓋率為 60%，保障適齡幼兒就近接受優(yōu)質普惠的學前教育。

三、開展集團化辦園，建立幫扶機制，確保優(yōu)質普惠

（一）開展學前教育集團化辦園試點。出臺《廣西壯族自治區(qū)學前教育集團化辦園試點辦法》，鼓勵和支持市級以上示范幼兒園組建教育集團，通過舉辦分園、承辦新園、托管薄弱園、合作辦園等方式開展集團化辦學。各集團園通過管理輸出、師資培訓、參與式學習等方式，走出了一條示范園帶動民辦園、薄弱園的創(chuàng)新之路。目前，76% 的縣區(qū)覆蓋了學前教育集團化辦園試點，帶動一批薄弱幼兒園優(yōu)質發(fā)展，擴大優(yōu)質學前教育資源。

（二）推進示范性幼兒園建設。2001 年教育部副部長王湛同志在《在全國幼兒教育工作座談會上的講話》中指出，為使一些力量較為薄弱的幼兒園分享優(yōu)質教育資源，可以嘗試以示范性幼兒園為中心，與其他各類幼兒園或早期教育機構建立聯(lián)系相對固定的早期教育網，努力加強示范性幼兒園和一般幼兒園之間的溝通和共享。為進一步擴大學前教育優(yōu)質資源，全區(qū)各地大力開展“一縣一示范園”創(chuàng)建工作，加大對學前教育的投入，指導幼兒園實施保教改革，加強幼兒教師隊伍建設。加快示范園創(chuàng)建步伐，發(fā)揮示范、引領作用，提升區(qū)域學前教育整體發(fā)展水平。目前，全區(qū) 76% 以上的縣區(qū)建成了自治區(qū)級以上示范幼兒園，96%以上的縣區(qū)建成了市級以上示范幼兒園。

（三）建立結對幫扶機制。一是建立公辦園幫扶民辦園的幫扶機制，提升民辦園辦園水平。落實公辦園管理人員和骨干教師到自治區(qū)認定的多元普惠幼兒園支教 1-2 年。創(chuàng)新多元普惠幼兒園幫扶模式，建立多元普惠幼兒園園長定期到自治區(qū)示范幼兒園跟崗學習制度。組織千所多元普惠幼兒園園長、骨干教師到 50 所自治區(qū)示范幼兒園跟崗研修。二是建立城鄉(xiāng)結對幫扶機制。實施學前教育精準幫扶行動計劃，推動貧困地區(qū)薄弱幼兒園改善辦學條件。

近年來，我區(qū)通過創(chuàng)新多元辦園新機制，扎實推進學前教育改革發(fā)展，取得了一定的成效，幼兒園總數(shù)、在園幼兒數(shù)、學前教育三年毛入園率、普惠性幼兒園覆蓋率都有大幅提升，“入園難、入園貴”問題得到較大緩解。2016 年全區(qū)幼兒園達到 11013 所，較 2013 年增加了2127所；在園幼兒 209.6 萬人，較 2013 年增加 27.89 萬人；全區(qū)新增公辦園 636 所，新增多元普惠幼兒園 4270 所，普惠性學前教育資源覆蓋率達 60%，比 2013 年提升 42 個百分點；全區(qū)學前三年毛入園率達到 79.6%，比 2013 年增加 12.1 個百分點，比全國高出 2.2 個百分點。我區(qū)申報的“建立多元辦園機制破解學前教育入園難”活動案例榮獲第四屆全國教育改革創(chuàng)新獎。

【參考文獻】

[1]馮曉霞.堅持學前教育的公益性和普惠性，中國教育報，2011-04-18

[2]楊 冬，梅夏靖，張 芬.以公立學前教育為主導，促進普及公平——世界主要國家和地區(qū)學前教育辦園體制改革的經驗[J].教育發(fā)展研究，2010（24）

[3]馮曉霞.大力發(fā)展普惠性幼兒園是解決入園難入園貴的根本[J].學前教育研究，2010（5）

[4]王 湛.在全國幼兒教育工作座談會上的講話[J].幼兒教育，2002（1）

（責編 周翠如）