落實(shí)四項(xiàng)舉措 打造六大工程積極構(gòu)筑良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)格局

中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)是國(guó)家級(jí)高新區(qū)，在2015年全國(guó)高新區(qū)綜合排名中位列25位，并被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)納入珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)范圍，2016年被納入首批廣東省雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。2016年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值506億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1966.24億元，固定資產(chǎn)投資187.17億元，國(guó)地兩稅收入90.3億元，一般公共預(yù)算收入35.68億元。中山火炬高新區(qū)以粵港澳大灣區(qū)發(fā)展和建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，通過(guò)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化服務(wù)，狠抓雙創(chuàng)各項(xiàng)政策措施落地，加快構(gòu)建完善有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策制度、市場(chǎng)環(huán)境和平臺(tái)支撐體系，在成為廣東省雙創(chuàng)示范基地的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)區(qū)域示范基地創(chuàng)建工作。

一、堅(jiān)持科技引領(lǐng)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)條件優(yōu)勢(shì)顯著

中山火炬高新區(qū)始終堅(jiān)持科技引領(lǐng)的發(fā)展理念，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，高新技術(shù)企業(yè)培育成效顯著，創(chuàng)新載體建設(shè)持續(xù)完善，科技支撐經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的作用不斷增強(qiáng)，具備創(chuàng)建國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)區(qū)域示范基地的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）創(chuàng)新政策體系不斷完善

在落實(shí)中山市《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)新一輪發(fā)展的意見(jiàn)》以及支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)等相關(guān)配套政策的基礎(chǔ)上，中山火炬高新區(qū)編制了《建設(shè)自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》、《加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》等一系列政策和行動(dòng)計(jì)劃，安排各級(jí)政策資金超過(guò)13億元。修編和出臺(tái)了大型產(chǎn)業(yè)綜合體、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等政策文件，積極引導(dǎo)和支持市場(chǎng)主體開(kāi)展雙創(chuàng)活動(dòng)。

（二）科技創(chuàng)新整體實(shí)力強(qiáng)勁

經(jīng)過(guò)多年持續(xù)創(chuàng)新投入，科技創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)勁，R&D占GDP比重達(dá)5.86%?！笆濉遍_(kāi)局之年，全區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量快速增長(zhǎng)，獲批省市工程中心43家、省市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)6家、市級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心7家；專利申請(qǐng)總量達(dá)4697件，同比增長(zhǎng)12.4%；組織企業(yè)申報(bào)各級(jí)各類科技項(xiàng)目獲立項(xiàng)332項(xiàng)，金額達(dá)2.7億元，同比增180%，獲省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)1項(xiàng)、三等獎(jiǎng)2項(xiàng)。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)三年倍增行動(dòng)計(jì)劃，2016年新增高新技術(shù)企業(yè)84家，同比增50%，總數(shù)達(dá)202家；高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值78%；高新技術(shù)產(chǎn)品362件，增長(zhǎng)近200%。全區(qū)初步形成“科技型小微企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚企業(yè)—上市企業(yè)”創(chuàng)新型企業(yè)梯隊(duì)格局。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化集聚明顯

致力做強(qiáng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，三大產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)凸顯。2016年全區(qū)先進(jìn)裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值555.26億元，規(guī)模以上裝備企業(yè)130家；健康科技產(chǎn)業(yè)取得突破，廣東省唯一的國(guó)家中德醫(yī)藥生物技術(shù)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)合作區(qū)域選定中山火炬高新區(qū)為核心區(qū)，2016年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值364億元；光電產(chǎn)業(yè)集群方面，形成了以光電顯示、激光裝備制造、激光加工為核心的光電產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）創(chuàng)新載體建設(shè)取得突破

加強(qiáng)雙創(chuàng)載體建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。成功引入“材料成型及模具技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室中山模具實(shí)驗(yàn)中心”等5個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室分支機(jī)構(gòu)，獲評(píng)中國(guó)“產(chǎn)學(xué)研”合作創(chuàng)新示范基地。全區(qū)孵化載體面積55.8萬(wàn)平方米，擁有國(guó)家級(jí)孵化器2個(gè)，國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器培育單位2個(gè)，市級(jí)孵化器及眾創(chuàng)空間9個(gè)，在孵企業(yè)（含團(tuán)隊(duì)）379個(gè)，累計(jì)畢業(yè)企業(yè)112家，國(guó)家級(jí)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園集聚了大批海外高端人才和高科技企業(yè)，成為中山市的人才高地和培育高科技企業(yè)的搖籃。

（五）科技金融深度融合發(fā)展

多措并舉，著力打造科技金融綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，大力推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)。目前，全區(qū)有30家企業(yè)分別在境內(nèi)外上市和新三板、前海股權(quán)中心掛牌；引入10個(gè)品牌創(chuàng)投、18只股權(quán)投資基金、30家科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)；區(qū)財(cái)政每年投入2.6億元作為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。

（六）高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚

積極探索實(shí)踐招才引才模式，創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，全區(qū)匯聚各類高層次人才459人，其中“千人計(jì)劃”人才8人，培育“萬(wàn)人計(jì)劃”人才3人；省創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)4個(gè)，市創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)21個(gè)，“產(chǎn)業(yè)高地·人才福地”建設(shè)成效凸顯。

二、落實(shí)四項(xiàng)舉措，打通雙創(chuàng)政策落地“最后一公里”

中山火炬高新區(qū)通過(guò)落實(shí)創(chuàng)新扶持方式、人才激勵(lì)機(jī)制、科技金融體系和行政服務(wù)機(jī)制等四項(xiàng)舉措，確保雙創(chuàng)政策措施具體化、可操作、能落地，切實(shí)解決政策落地“最后一公里”問(wèn)題。

（一）創(chuàng)新政府扶持方式，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性

一是加大創(chuàng)業(yè)孵化資金投入力度。設(shè)立2000萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)孵化資金和孵化平臺(tái)專項(xiàng)資金。二是加大創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)扶持力度。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家和省級(jí)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室給予配套資金支持。三是加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目支持力度。對(duì)各類創(chuàng)業(yè)大賽的獲獎(jiǎng)項(xiàng)目給予配套獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，吸引雙創(chuàng)人才集聚

一是加大科技人才扶持力度。完善“柔性引才”機(jī)制，制訂《關(guān)于實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，推廣“創(chuàng)新人才+創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目”引才模式，大力引進(jìn)海內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)及領(lǐng)軍人才。二是鼓勵(lì)人才自主創(chuàng)業(yè)。提供創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金、場(chǎng)地租金補(bǔ)貼等創(chuàng)業(yè)資助。三是改善創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境。設(shè)立“一站式”服務(wù)中心等人才公共服務(wù)體系，進(jìn)一步完善人才優(yōu)惠政策。

（三）創(chuàng)新科技金融體系，擴(kuò)大雙創(chuàng)投資來(lái)源

一是完善科技金融體系。引導(dǎo)社會(huì)設(shè)立種子基金、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金和科技股權(quán)眾籌領(lǐng)投基金等。二是積極開(kāi)展科技信貸。支持商業(yè)銀行建立科技支行，建立科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款規(guī)模。

（四）創(chuàng)新行政服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化雙創(chuàng)服務(wù)水平。

一是優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)。重點(diǎn)推進(jìn)“放、管、服”行政管理體制改革，建設(shè)“一站式”創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。二是公開(kāi)服務(wù)信息。依托區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)、行政服務(wù)中心等載體，建立政策集中發(fā)布網(wǎng)絡(luò)體系。

三、打造六大工程，助力創(chuàng)建國(guó)家雙創(chuàng)區(qū)域示范基地

中山火炬高新區(qū)將以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)區(qū)域示范基地為目標(biāo)，全力打造六大重點(diǎn)工程，全面完成雙創(chuàng)目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)雙創(chuàng)政策舉措，扶持一批雙創(chuàng)支撐平臺(tái)、突破一批阻礙雙創(chuàng)發(fā)展的政策障礙。

（一）雙創(chuàng)主體培育工程

一是研發(fā)平臺(tái)引進(jìn)培育計(jì)劃。積極建設(shè)省科學(xué)院中山分院、國(guó)家超級(jí)計(jì)算廣州中心中山分中心、中山現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)到2018年底，新增市級(jí)以上科技研發(fā)平臺(tái)20家以上。二是龍頭企業(yè)引領(lǐng)雙創(chuàng)計(jì)劃。引導(dǎo)龍頭企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新、項(xiàng)目培育、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的示范引領(lǐng)作用。三是科技型企業(yè)倍增計(jì)劃。采取差異化“靶向”扶持措施，推動(dòng)明陽(yáng)、通宇等一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、極具發(fā)展?jié)摿Φ母叱砷L(zhǎng)性科技型企業(yè)做大做強(qiáng)。

（二）雙創(chuàng)載體建設(shè)工程

一是實(shí)施孵化器倍增計(jì)劃。進(jìn)一步完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園區(qū)”完整孵化鏈條。二是推進(jìn)孵化器提質(zhì)增效行動(dòng)。制定孵化器評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，完善孵化器獎(jiǎng)勵(lì)辦法。到2018年，爭(zhēng)取建成國(guó)家級(jí)孵化器、眾創(chuàng)空間4家，省級(jí)孵化器、眾創(chuàng)空間4家，大型綜合孵化器超過(guò)3家，努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)孵化載體70萬(wàn)平方米以上，在孵企業(yè)500家以上。

（三）雙創(chuàng)資源支撐工程

一是科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)計(jì)劃。出臺(tái)科技成果轉(zhuǎn)化政策，重點(diǎn)支持新技術(shù)應(yīng)用或新產(chǎn)品推廣，支持龍頭企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。二是公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃。引入“互聯(lián)網(wǎng)+線下實(shí)體”方式，為雙創(chuàng)企業(yè)建立成果中試熟化、檢驗(yàn)檢測(cè)、加工制造等公共技術(shù)平臺(tái)。三是國(guó)際創(chuàng)新合作推進(jìn)計(jì)劃。引進(jìn)港澳臺(tái)知名大學(xué)、著名研發(fā)機(jī)構(gòu)、世界500強(qiáng)企業(yè)共建研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地，推動(dòng)中瑞（歐）工業(yè)園、中德（中山）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等合作載體建設(shè)。

（四）科技金融創(chuàng)新工程

一是積極培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金。綜合運(yùn)用財(cái)政資金設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金，并設(shè)立針對(duì)雙創(chuàng)企業(yè)特定發(fā)展階段的天使、種子等子基金，形成完備的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金體系。二是引導(dǎo)發(fā)展科技信貸。鼓勵(lì)設(shè)立和規(guī)范發(fā)展一批科技支行、科技小額貸款公司等科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)。三是積極打造資本市場(chǎng)“火炬板塊”。推動(dòng)建立雙創(chuàng)企業(yè)上市后備資源庫(kù)，完善上市企業(yè)“綠色通道”建設(shè)。到2018年，實(shí)現(xiàn)上市企業(yè)總數(shù)達(dá)到9家以上，新三板掛牌企業(yè)數(shù)達(dá)28家以上。四是建設(shè)完善科技金融服務(wù)體系。依托廣東省科技金融綜合服務(wù)中心中山火炬高新區(qū)分中心，構(gòu)建“一站式”科技金融服務(wù)平臺(tái)，提供各類科技金融服務(wù)。

（五）人才高地建設(shè)工程

一是科技頂尖專家集聚計(jì)劃。到2018年，引入“千人計(jì)劃”5人、“珠江人才計(jì)劃”（領(lǐng)軍人才）2人，重點(diǎn)引進(jìn)和支持5名（個(gè)）以上科技頂尖專家（團(tuán)隊(duì)），來(lái)中山火炬高新區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)，與區(qū)內(nèi)科技型企業(yè)合作創(chuàng)立科技成果產(chǎn)業(yè)化基地、新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等。二是創(chuàng)新型企業(yè)家培育計(jì)劃。到2018年，重點(diǎn)培育100名以上既通科技又懂市場(chǎng)的創(chuàng)新型企業(yè)家。三是高水平雙創(chuàng)人才引進(jìn)計(jì)劃。到2018年，引進(jìn)200名以上既符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，又帶技術(shù)、項(xiàng)目或團(tuán)隊(duì)的高水平雙創(chuàng)人才。四是技術(shù)技能人才培養(yǎng)計(jì)劃。依托各大高校及研究院，培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的專業(yè)技術(shù)、技能人才。

（六）雙創(chuàng)生態(tài)建設(shè)工程

一是建設(shè)雙創(chuàng)和科技金融在線平臺(tái)。構(gòu)建開(kāi)放共享的服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)雙創(chuàng)主體和銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)投資、上市公司等機(jī)構(gòu)進(jìn)行投融資信息對(duì)接。二是建設(shè)公共服務(wù)云平臺(tái)。助力創(chuàng)新型企業(yè)降低研發(fā)成本，提供公共研發(fā)和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用資源。三是建設(shè)“1+N”新型研發(fā)機(jī)構(gòu)體系，推動(dòng)“四眾”健康發(fā)展。四是推進(jìn)雙創(chuàng)文化建設(shè)。營(yíng)造健康的雙創(chuàng)環(huán)境，倡導(dǎo)“鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗”的創(chuàng)業(yè)文化。充分利用各級(jí)官方網(wǎng)站、微博和微信公眾號(hào)等媒體，及時(shí)公布解讀雙創(chuàng)有關(guān)政策信息，打造政策和信息服務(wù)一站通，大力展示科技含量高、帶動(dòng)就業(yè)強(qiáng)的雙創(chuàng)成果，引導(dǎo)全區(qū)雙創(chuàng)工作深入開(kāi)展。◆