深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全力落實“三去一降一補(bǔ)”工作任務(wù)

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議作出的重大戰(zhàn)略決策。近兩年來，寧夏自治區(qū)黨委、政府按照中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，堅持問題導(dǎo)向，聚焦發(fā)展短板，把落實“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)作為工作重點(diǎn)，綜合施策，統(tǒng)籌推進(jìn)。

一是積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能。寧夏去產(chǎn)能主要涉及鋼鐵、煤炭兩大行業(yè)。寧夏與國家化解煤炭過剩產(chǎn)能部際聯(lián)席會議簽訂目標(biāo)責(zé)任書后，自治區(qū)制訂了詳細(xì)方案，深入開展了淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)建設(shè)清理、聯(lián)合執(zhí)法檢查3個專項行動，嚴(yán)禁煤炭、鋼鐵新增產(chǎn)能。針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)倚重倚能問題，通過提高環(huán)保、能耗和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等措施，加快淘汰鐵合金、電石等落后產(chǎn)能，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造、主動退出市場，積極推進(jìn)石嘴山等重點(diǎn)市縣企業(yè)兼并重組。截至2016年底，列入我區(qū)年度計劃的8處煤礦全部提前關(guān)閉，退出產(chǎn)能107萬噸；淘汰鐵合金、電石等落后產(chǎn)能140萬噸。

二是多措并舉去庫存。針對房地產(chǎn)庫存較高的實際，自治區(qū)出臺了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《房地產(chǎn)市場去庫存實施方案》，通過鼓勵進(jìn)城農(nóng)民工就地買房、加大棚改貨幣化安置、適度控制房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模等措施，努力降低房地產(chǎn)庫存。截至2016年底，全區(qū)累計化解商品房庫存150多萬平方米，去庫存周期減少2.3個月。今年1季度，商品房待售面積下降0.8%，住宅待售面積下降7.9%。出臺工業(yè)品去庫存實施意見，指導(dǎo)企業(yè)有效降低庫存。到2016年底，全區(qū)粗鋼、鋼材等27種工業(yè)產(chǎn)品庫存不同程度下降。今年一季度，全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)庫存下降4.8%，產(chǎn)成品存貨周轉(zhuǎn)天數(shù)36.3天，減少8.9天。

三是雙管齊下去杠桿。圍繞化解政府性債務(wù)、防范金融市場風(fēng)險和降低企業(yè)杠桿率，爭取國家置換債券額度445億元，分4批發(fā)行置換債券265.8億元，重點(diǎn)化解了賀蘭、永寧等縣區(qū)債務(wù)問題。截至2016年末，全區(qū)政府性債務(wù)1174億元，逾期98.2億元，一般債務(wù)率48.3%，政府債務(wù)總體可控。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵企業(yè)直接融資。2016年以來，自治區(qū)先后設(shè)立20億元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、10億元風(fēng)險補(bǔ)償基金、2億元專項擔(dān)?；鸬?，努力緩解企業(yè)融資困難。今年一季度，全區(qū)規(guī)上工業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為69.5%，同比下降1.3個百分點(diǎn)，直接融資額達(dá)285億元，高于新增貸款27億元。

四是千方百計降成本。重點(diǎn)是降低實體企業(yè)用電、物流、融資、人工、制度交易和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。2016年出臺“工業(yè)10條”，采取放開電力直接交易、減免道路通行費(fèi)、低成本化園區(qū)改造、貸款貼息等措施，降低企業(yè)成本近70億元；全面落實“營改增”政策，減免稅費(fèi)90億元。清理行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金27項。2017年又出臺“降成本30條”，從降低用電、融資、物流、人工、稅費(fèi)、制度交易成本等6個方面，千方百計降低實體企業(yè)成本。今年一季度，全區(qū)規(guī)上工業(yè)每萬元主營業(yè)務(wù)收入中成本為8275元，同比減少328元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤達(dá)到2010年以來同期最高水平。

五是加大力度補(bǔ)短板。交通基礎(chǔ)設(shè)施和脫貧攻堅是寧夏補(bǔ)短板的重點(diǎn)領(lǐng)域。近兩年來，寧夏積極爭取國家支持，不斷加大投入，積極推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。2016年，全區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資達(dá)到296億元，同比增長49.5%。銀西高鐵、吳忠至中衛(wèi)高鐵開工建設(shè)，寧夏人的“高鐵夢”正在變?yōu)楝F(xiàn)實。保障和改善民生，自治區(qū)將新增財力的70%以上用于民生事業(yè)。實施“13項脫貧行動計劃”，脫貧銷號249個村，減貧19.3萬人，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增幅高于全區(qū)農(nóng)民收入2個百分點(diǎn)，貧困發(fā)生率下降到9.7%。中南部城鄉(xiāng)安全飲水工程全線通水，113萬山區(qū)群眾喝上了放心水。

在落實“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)中，寧夏仍面臨一些挑戰(zhàn)和難題：一是穩(wěn)增長與去產(chǎn)能矛盾并存。支撐寧夏工業(yè)增長的主要是煤炭、化工、冶金、有色等行業(yè)，這幾個行業(yè)從全國來講都是產(chǎn)能過剩行業(yè)，但寧夏煤炭需求量大，已經(jīng)出現(xiàn)了煤炭供應(yīng)緊張的現(xiàn)象，在一定程度上影響煤電協(xié)調(diào)發(fā)展和工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。同時，這些行業(yè)也存在著產(chǎn)能利用率較低的問題，企業(yè)效益不佳。二是去庫存壓力仍然較大。房地產(chǎn)方面，截至今年3月末，全區(qū)商品房待售面積1191萬平方米、在建面積5825萬平方米，按正常每年消化850萬平方米計算，去庫存任務(wù)依然艱巨。工業(yè)品方面，低端產(chǎn)品多，高端產(chǎn)品少。規(guī)模以上工業(yè)166種主要產(chǎn)品中，初級和中間產(chǎn)品145種，最終產(chǎn)品21種，大部分存在庫存積壓問題。三是金融風(fēng)險有上升勢頭。金融機(jī)構(gòu)加大風(fēng)險防控、控制信貸規(guī)模，加之關(guān)聯(lián)擔(dān)?；ケ?，個別行業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂現(xiàn)象。一季度，全區(qū)銀行不良貸款率1.76%，上升0.1個百分點(diǎn)。雖然多層次資本市場發(fā)展勢頭較好，新三板掛牌企業(yè)63家，寧夏股權(quán)交易中心掛牌超過500家，但大多數(shù)沒有持續(xù)融資能力，上市公司作用不突出。四是企業(yè)經(jīng)營成本仍然偏高。全區(qū)工業(yè)用電量占總用電量的90%，部分企業(yè)用電成本占生產(chǎn)成本的40%以上。雖然執(zhí)行了新的輸配電價，但下降空間和幅度不大。一些新興產(chǎn)業(yè)用電負(fù)荷較低，不能享受電力直接交易優(yōu)惠。一些金融機(jī)構(gòu)抽貸、惜貸，融資隱性成本增加。受地域限制，企業(yè)遠(yuǎn)離終端消費(fèi)市場，物流、用工成本居高難下。五是基礎(chǔ)設(shè)施和民生短板依然突出。目前，全區(qū)鐵路技復(fù)線率僅為17.8%，相當(dāng)于全國平均水平50.8%。城市軌道交通尚為空白，缺乏大型現(xiàn)代化綜合交通樞紐。全區(qū)建檔立卡貧困人口占總?cè)丝诘?.7%，高于全國平均水平4.7個百分點(diǎn)。六盤山地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入僅為全區(qū)平均水平的76.8%、全國平均水平的61.3%，公共服務(wù)產(chǎn)品和供給也明顯不足，離群眾的期望還有不小差距。

下一步，寧夏要在鞏固成果的基礎(chǔ)上，按照推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去是基礎(chǔ)，降是關(guān)鍵，補(bǔ)是根本的總體思路，堅持用改革的辦法、市場的手段，突出定向、精準(zhǔn)、有度，逐步建立工作長效機(jī)制，推動“三去一降一補(bǔ)”取得更大成效。

一是堅定不移去產(chǎn)能，努力優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。堅決落實中央去產(chǎn)能任務(wù)，2017年力爭淘汰化解落后和過剩產(chǎn)能245萬噸以上。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，盤活閑置資產(chǎn)，做好職工轉(zhuǎn)崗再就業(yè)工作。堅持去舊與育新并重，圍繞產(chǎn)業(yè)配套加大招商選商，落實5000億元投資落地任務(wù)，加快新能源汽車等重大項目建設(shè)，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)向高端化、集群化方向發(fā)展。提高先進(jìn)設(shè)備貸款抵質(zhì)押率，兌現(xiàn)進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備補(bǔ)貼，支持企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、新裝備、新工藝，實施100個重點(diǎn)技改項目，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級。

二是因地施策去庫存，努力清除供給冗余。堅持住房居住屬性，支持居民自住和進(jìn)城人員購房，引導(dǎo)改善性住房需求。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場分類調(diào)控，對消化周期超過20個月以上市縣停止開發(fā)土地供應(yīng)，嚴(yán)控新增供應(yīng)量。高度關(guān)注商業(yè)綜合體和寫字樓庫存問題，引導(dǎo)商業(yè)地產(chǎn)合理開發(fā)和利用。繼續(xù)加大貨幣化安置力度，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，讓更多住房困難家庭告別棚戶區(qū)。加強(qiáng)主要工業(yè)品升級換代，抓好羊絨、葡萄酒、液態(tài)奶等重點(diǎn)工業(yè)品庫存消化。

三是扎實有效去杠桿，努力確保供給安全。政府債務(wù)方面，堅持量入為出、合理適度舉債，落實債務(wù)分級處置責(zé)任。加大政府債務(wù)置換，適時發(fā)行一批政府置換長期債券。降低杠桿率方面，研究出臺降杠桿實施意見，運(yùn)用債轉(zhuǎn)股、債務(wù)重整、組建債權(quán)人委員會等多種手段化解企業(yè)債務(wù)。防風(fēng)險方面，加快建立政銀企聯(lián)動、風(fēng)險共擔(dān)合作機(jī)制，創(chuàng)新融資擔(dān)保模式，打好“財政+擔(dān)保+基金+保險”組合拳。嚴(yán)厲打擊非法集資，深入開展交易場所清理整頓。穩(wěn)妥解決重點(diǎn)企業(yè)和個別行業(yè)債務(wù)問題，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

四是狠抓落實降成本，努力提升供給能力。加大“降成本30條”落實力度，籌集至少100億元融資支持資金，落實按基準(zhǔn)利率企業(yè)貸款，擴(kuò)大政策普惠面。在寧東基地等4個試點(diǎn)推開增量配電業(yè)務(wù)，實現(xiàn)同類型企業(yè)、同電壓等級相同電價。加強(qiáng)煤電協(xié)調(diào)，穩(wěn)定煤價，擴(kuò)大電力外送，引導(dǎo)煤炭和發(fā)電企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。全面清理涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，開展企業(yè)證照清理工作。按照一縣一園區(qū)要求，將33個園區(qū)整合優(yōu)化為25個。用好1.2億元專項資金，加快公用設(shè)施低成本化改造，推行共性評價一站式代辦服務(wù)，降低企業(yè)投資成本。

五是精準(zhǔn)加力補(bǔ)短板，努力擴(kuò)大有效供給。重點(diǎn)抓好銀西高鐵、城際鐵路、銀川國際航空港綜合交通樞紐等項目進(jìn)度，力促中蘭、包銀高鐵等項目上半年開工。大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，加快移民搬遷，落實結(jié)對幫扶，全面完成年度脫貧任務(wù)。及時足額兌現(xiàn)各項農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，積極組織農(nóng)民有序外出務(wù)工，增加農(nóng)民工資性收入。指導(dǎo)企業(yè)依據(jù)經(jīng)營情況調(diào)整職工工資水平，提高低保和養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)。提高住房補(bǔ)貼、效能獎標(biāo)準(zhǔn)，新增物業(yè)補(bǔ)貼，增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工收入。抓住自治區(qū)成立60周年大慶契機(jī)，用好中央補(bǔ)助資金，再實施一批惠民生、補(bǔ)短板的項目，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。◆

（楊桂琴，寧夏自治區(qū)發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員、副主任）