創(chuàng)新“管資本”為主新機(jī)制提升國有資產(chǎn)監(jiān)管新水平

張曉莉

黨的十八屆三中全會(huì)作出“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管”的戰(zhàn)略部署，對(duì)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)提升國有資本管控能力提出了新要求。一直以來，在深圳市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，深圳國資國企立足經(jīng)濟(jì)特區(qū)，勇于先行先試，圍繞國有資本功能屬性，前瞻謀劃改革頂層設(shè)計(jì)，把好國有資本管控的五個(gè)重點(diǎn)，持續(xù)探索創(chuàng)新監(jiān)管運(yùn)營體制機(jī)制，不斷提升國有資本市場(chǎng)化管控水平。深圳市屬國企經(jīng)濟(jì)效益保持穩(wěn)定增長，至2016年底，市屬國企總資產(chǎn)首次突破萬億元大關(guān)，達(dá)10956億元；凈資產(chǎn)6239億元；國有凈資產(chǎn)4826億元；營業(yè)收入1492億元；上繳稅金271億元；全年實(shí)現(xiàn)利潤總額341億元。在全國37個(gè)省級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)中，市屬國企總資產(chǎn)排名第14，利潤排名第4，成本費(fèi)用利潤率繼續(xù)穩(wěn)居第1，資產(chǎn)負(fù)債率43.1%，低于全國平均水平26個(gè)百分點(diǎn)，市屬國企的發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益領(lǐng)跑全國。深圳為以管資本為主深化國資監(jiān)管改革進(jìn)行了先行先試。

一、以推進(jìn)履職理念“五大轉(zhuǎn)變”為重點(diǎn)，創(chuàng)新形成有深圳特色的國資監(jiān)管運(yùn)營新體制

深圳國資監(jiān)管運(yùn)營體制改革始終堅(jiān)持理念先行和市場(chǎng)導(dǎo)向，積極推進(jìn)履職思維從管資產(chǎn)向以管資本為主轉(zhuǎn)變，履職手段從強(qiáng)調(diào)監(jiān)督向與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，履職模式從單項(xiàng)突破向頂層設(shè)計(jì)系統(tǒng)規(guī)劃轉(zhuǎn)變，履職重點(diǎn)從偏重產(chǎn)業(yè)發(fā)展向與資本運(yùn)作并重“雙輪驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，履職方式從偏重行政手段向更加注重市場(chǎng)化引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，按照國資功能屬性的要求，做“市場(chǎng)化出資人和有效有為的監(jiān)管者”，不斷提升國有資本監(jiān)管運(yùn)營效率。一是持續(xù)完善國資監(jiān)管運(yùn)營體制。早在上世紀(jì)90年代，深圳率先形成“市國資辦—三家資產(chǎn)經(jīng)營公司—國有企業(yè)” 三層次監(jiān)管體制。針對(duì)該體制在實(shí)際運(yùn)營中暴露出的管理鏈條長、監(jiān)管運(yùn)營效率低等一系列問題， 2004年深圳整合市國資辦、三家資產(chǎn)經(jīng)營公司等相關(guān)職能成立市國資委，在繼承三層次體制優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起“市國資委—國有企業(yè)”兩層次監(jiān)管運(yùn)營體制。市國資委借鑒淡馬錫做“積極股東”的經(jīng)驗(yàn)，直接對(duì)直管企業(yè)承擔(dān)出資人職責(zé)，較好解決了國資監(jiān)管運(yùn)營中的委托代理問題，降低了交易成本，有力提升了監(jiān)管運(yùn)營國有資本的效率。二是探索組建國有資本投資運(yùn)營公司輔助履職。市國資委成立之初，針對(duì)國企改制等實(shí)際需要，設(shè)置投控公司作為歷史遺留問題處理以及企業(yè)改制退出、資源整合等輔助履職平臺(tái)。2007年，又針對(duì)國資系統(tǒng)資本運(yùn)作的需要，成立遠(yuǎn)致公司作為市國資委資本運(yùn)作平臺(tái)。在實(shí)際運(yùn)營中，市國資委不斷提升投控公司的國有資本投資管控功能和遠(yuǎn)致公司的國有資本運(yùn)營調(diào)整功能，明確了二者國有資本投資運(yùn)營公司的定位，創(chuàng)新形成以市國資委直接監(jiān)管運(yùn)營為主、國有資本投資運(yùn)營公司輔助履職、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)專業(yè)化運(yùn)營的國資監(jiān)管運(yùn)營新體制。三是持續(xù)健全市場(chǎng)化的國資監(jiān)管運(yùn)營制度體系。市國資委先后制定了60余項(xiàng)監(jiān)管制度，內(nèi)容涉及產(chǎn)權(quán)代表決策、收益管理、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、投資管理等國資監(jiān)管運(yùn)營各個(gè)方面，形成了具有深圳特色、市場(chǎng)化的國資監(jiān)管運(yùn)營制度體系。2011年以來，按照管資本要求，對(duì)全部制度進(jìn)行了系統(tǒng)梳理。探索建立投資正負(fù)面清單制度，完善企業(yè)市場(chǎng)化投資決策機(jī)制。開辟國有創(chuàng)投企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓綠色通道，明確該類企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓由企業(yè)自主決策，在全國發(fā)揮出較大的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。四是積極推進(jìn)國資委從資產(chǎn)經(jīng)營者向資本經(jīng)營者轉(zhuǎn)型。市國資委以出資人職責(zé)為導(dǎo)向，2007年、2010年先后兩次對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職能配置進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)整，撤并非出資人職能處室，增設(shè)綜合規(guī)劃、資本運(yùn)作以及專職履行股東事務(wù)處室，強(qiáng)化出資人職能，并創(chuàng)造性地以市場(chǎng)化選聘、市場(chǎng)化薪酬設(shè)立專家特聘崗位，破解公務(wù)員編制與薪酬對(duì)資本運(yùn)作專業(yè)人才的瓶頸制約，不斷提升委機(jī)關(guān)運(yùn)營國有資本的能力。

二、以管好國有資本的投向與形態(tài)為重點(diǎn)，不斷優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)

市國資委立足深圳城市經(jīng)濟(jì)定位和發(fā)展階段性特征，把握國資“基礎(chǔ)性、公共性、先導(dǎo)性”功能作用，按照“資產(chǎn)資本化、資本證券化”思路，系統(tǒng)謀劃資源配置頂層設(shè)計(jì)，深入推進(jìn)資源整合與資本運(yùn)作，切實(shí)管好國有資本的投向與形態(tài)。一是率先完成國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整階段性任務(wù)。市國資委成立之初，針對(duì)部分國企生存嚴(yán)峻的局面，以戰(zhàn)略性調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局為重點(diǎn)，深入推進(jìn)國企改革。早在2005年底，深圳共完成34戶一級(jí)企業(yè)、250多戶二級(jí)企業(yè)的整體改制工作，在全國大中城市率先完成國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的階段性任務(wù)，國有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中的劣勢(shì)企業(yè)安全有序退出，向基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)和關(guān)系國計(jì)民生的重要領(lǐng)域集中。二是積極布局“一體兩翼”國資特色產(chǎn)業(yè)體系。面對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)受政策影響大、盈利空間有限等問題，市國資委立足深圳國企的先行優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)謀劃資源配置頂層設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建以基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)為主體、金融準(zhǔn)金融和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”特色產(chǎn)業(yè)體系。目前約74%的國有資本已集聚到該體系中。三是有序劃轉(zhuǎn)整合行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)。2006年，深圳市委市政府全面啟動(dòng)事業(yè)單位分類改革，原各局委辦下屬共372家企業(yè)及轉(zhuǎn)企事業(yè)單位劃入市屬國資監(jiān)管體系。市國資委按照“委托管理一批、整合發(fā)展一批、轉(zhuǎn)讓一批、關(guān)閉注銷一批”的原則，推進(jìn)轉(zhuǎn)企單位實(shí)質(zhì)性改制重組，整合形成人力資源、體育場(chǎng)館、教育培訓(xùn)等六大產(chǎn)業(yè)板塊，實(shí)現(xiàn)了劃轉(zhuǎn)經(jīng)營性國有資本的優(yōu)化配置和保值增值。四是推進(jìn)資本運(yùn)作提升資產(chǎn)證券化水平。圍繞提升國有資本的控制力、盈利性和流動(dòng)性，市國資委大力實(shí)施資本運(yùn)作，不斷提升資產(chǎn)證券化水平，切實(shí)管好國有資本的形態(tài)。出臺(tái)資本運(yùn)作系列制度，編制資本運(yùn)作規(guī)劃，較早構(gòu)建起制度化、體系化的資本運(yùn)作工作機(jī)制。深入推進(jìn)資源整合，先后完成地鐵、港口、供水、物流等板塊整合工作，不斷推進(jìn)國有資本向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。加快上市及再融資，穩(wěn)步實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)基金群戰(zhàn)略，靈活開展上市公司市值管理。

三、以選好戰(zhàn)略合作伙伴為重點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

市國資委高度重視混合所有制經(jīng)濟(jì)對(duì)于國有資本放大功能與保值增值的重要作用，立足國資整體發(fā)展戰(zhàn)略，以選好國有資本合作伙伴為重點(diǎn)，系統(tǒng)、規(guī)范、有序推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，市屬國資混合所有制企業(yè)比例超過75%，居全國前列。一是科學(xué)確定差異化的控股形式和合作方式。根據(jù)企業(yè)不同的行業(yè)特點(diǎn)、職能定位和發(fā)展戰(zhàn)略，策略推進(jìn)產(chǎn)權(quán)主體多元化改革。針對(duì)需要借助市場(chǎng)化手段提高經(jīng)營服務(wù)水平的基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)類企業(yè)，平衡其公益性與市場(chǎng)性考量，采取較為穩(wěn)妥的合資絕對(duì)控股形式；針對(duì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)充分、市場(chǎng)化程度高的企業(yè)，采取相對(duì)控股形式；針對(duì)城市更新改造、地鐵上蓋物業(yè)等可市場(chǎng)化運(yùn)作項(xiàng)目，靈活選擇多種合作方式。二是開放規(guī)范引入國有資本戰(zhàn)略合作伙伴。既對(duì)各類資本平等開放股權(quán)，又科學(xué)確定合作門檻，并通過公開透明、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范的選擇機(jī)制，引入與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營理念一致，具備發(fā)展亟需資源的戰(zhàn)略投資者，力求優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏、國民共進(jìn)。三是創(chuàng)新途徑撬動(dòng)各類社會(huì)資本。通過國際招標(biāo)招募，能源集團(tuán)引入華能國際、燃?xì)庖胂愀壑腥A煤氣和新希望、水務(wù)引入法國威立雅和北京首創(chuàng)等央企、外企和知名民企，開創(chuàng)了國內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)類企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革的先河；創(chuàng)新投公司等競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)通過增資擴(kuò)股，引進(jìn)多個(gè)實(shí)力型民營股東，迅速成長為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)；地鐵集團(tuán)、鹽田港、深業(yè)等通過與央企、優(yōu)秀民企開展項(xiàng)目合作，有效放大了國有資本功能。四是穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營者和核心骨干持股。選擇準(zhǔn)金融、新興產(chǎn)業(yè)和輕資產(chǎn)的人力資本貢獻(xiàn)較大的競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，穩(wěn)妥推行經(jīng)營者和核心骨干持股。其中建筑科學(xué)研究院在引進(jìn)戰(zhàn)略投資者時(shí)，開創(chuàng)性地配套實(shí)施管理層和核心骨干按照戰(zhàn)略投資者入股價(jià)格“同股同價(jià)”現(xiàn)金入股，在全國具有較大創(chuàng)新性。此外，全面完成股權(quán)分置改革，通過上市、整體上市、資產(chǎn)注入等方式，推進(jìn)更多國企成為公眾持股的優(yōu)秀上市公司。

四、以管好國有資本運(yùn)營主體為重點(diǎn)，持續(xù)完善國企現(xiàn)代企業(yè)制度

針對(duì)國有資本出資人全民所有的非人格化特征，市國資委將強(qiáng)化公司治理、構(gòu)建市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制以及加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員選任激勵(lì)等作為深化國企改革的中心環(huán)節(jié)，切實(shí)管好國有資本的實(shí)際運(yùn)營主體，推進(jìn)國企與市場(chǎng)深度融合。一是加快完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。通過國際招標(biāo)招募、引進(jìn)優(yōu)秀民企等方式，建立起多元股東的制衡機(jī)制；通過持續(xù)推進(jìn)企業(yè)上市，引入證監(jiān)部門的行業(yè)監(jiān)管和社會(huì)公眾的外部監(jiān)督機(jī)制；通過國有獨(dú)資公司規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，確保董事會(huì)及董事履職的獨(dú)立性、專業(yè)性和可問責(zé)性，建立起規(guī)范高效的企業(yè)治理機(jī)制。目前，國有獨(dú)資公司董事會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，專業(yè)外部董事占多數(shù)，一批金融、證券、法律等資深專業(yè)人士成為外部董事。二是全面完成直管企業(yè)三項(xiàng)制度改革。針對(duì)企業(yè)存在的勞動(dòng)人事分配制度僵化等弊端，市國資委分層分類推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)人事分配三項(xiàng)制度改革，涉及員工10萬多人，2009年率先全面完成直管企業(yè)“三改”工作，建立起全員勞動(dòng)合同制，實(shí)現(xiàn)了“人員能進(jìn)能出、崗位能上能下、薪酬能高能低”與市場(chǎng)接軌的目標(biāo)。2010年以來，持續(xù)開展直管企業(yè)“三改回頭看”，指導(dǎo)其推進(jìn)下屬企業(yè)“三改”工作，不斷完善企業(yè)現(xiàn)代人力資源管理體系。三是持續(xù)加大市場(chǎng)化選聘力度。從1990年代開始，取消企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員行政級(jí)別，實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)、總師市場(chǎng)化選聘，并嘗試總經(jīng)理市場(chǎng)化選聘。市國資委成立后，以構(gòu)建有別于黨政機(jī)關(guān)干部管理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制為重點(diǎn)，制定了一批新的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度，系統(tǒng)提出職數(shù)控制、職位管理、任職時(shí)間、定期交流和職位禁入等規(guī)定。2011年，又與市委組織部聯(lián)合制定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用改革“1+5”文件，將直管企業(yè)副總經(jīng)理選聘權(quán)交還給董事會(huì)，把市場(chǎng)化方式作為產(chǎn)生市場(chǎng)化程度較高、崗位專業(yè)性較強(qiáng)的企業(yè)高管的主要手段。目前，全部的財(cái)務(wù)總監(jiān)、基金經(jīng)營團(tuán)隊(duì)、專業(yè)特聘崗位和適合市場(chǎng)化選聘的副總經(jīng)理崗位都實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化選聘。四是不斷完善國企激勵(lì)約束機(jī)制。以構(gòu)建短、中、長期激勵(lì)與約束相結(jié)合的考核薪酬體系為核心，實(shí)現(xiàn)企業(yè)負(fù)責(zé)人與國有股東目標(biāo)與利益一致。企業(yè)負(fù)責(zé)人全部建立起了年度考核與任期考核相結(jié)合的短中期考核機(jī)制，并在前期試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)穩(wěn)步全面推行長效激勵(lì)改革。鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部實(shí)行差異化薪酬，實(shí)現(xiàn)同級(jí)不同薪、市場(chǎng)化選聘崗位實(shí)行市場(chǎng)化薪酬。同步實(shí)施特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在資本運(yùn)作、資產(chǎn)重組、服務(wù)大局等工作中作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)負(fù)責(zé)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，強(qiáng)化約束機(jī)制，與企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂經(jīng)營業(yè)績(jī)責(zé)任書，實(shí)行延期支付，20%的薪酬作為風(fēng)險(xiǎn)抵押金待屆滿考核合格后發(fā)放。

五、以管好國有資本回報(bào)與國有資產(chǎn)安全為重點(diǎn)，深入開展管理創(chuàng)新和管理提升

確保國有資本回報(bào)與國有資產(chǎn)安全是國資監(jiān)管運(yùn)營的根本目的。市國資委堅(jiān)持開展管理創(chuàng)新和管理提升，向科學(xué)管理要效率、要回報(bào)、要安全。一是深入推進(jìn)分類監(jiān)管。明確分類標(biāo)準(zhǔn)，將直管企業(yè)按產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和履職平臺(tái)進(jìn)行分類，產(chǎn)業(yè)集團(tuán)又按基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)類企業(yè)和一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)分類，一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)又細(xì)分出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和金融準(zhǔn)金融產(chǎn)業(yè)，在預(yù)算、投資、產(chǎn)權(quán)、業(yè)績(jī)考核、收入分配以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理等方面突出分類監(jiān)管特色。二是科學(xué)確定考核指標(biāo)。突出業(yè)績(jī)考核的“指導(dǎo)棒”作用，對(duì)于基礎(chǔ)公用類企業(yè)按社會(huì)效益權(quán)重不低于80%、經(jīng)濟(jì)效益不高于20%考核，《政府公共服務(wù)白皮書》、安全生產(chǎn)和節(jié)能環(huán)保等任務(wù)全部納入考核指標(biāo)體系；對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)主要考核經(jīng)濟(jì)效益，權(quán)重占90%以上，兼顧社會(huì)效益，并全面推行經(jīng)濟(jì)增加值考核。三是完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。1995年深圳在全國最早建立起國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。市國資委持續(xù)加強(qiáng)國有資本收益管理，利潤分配實(shí)行四檔分類上繳管理，上繳比例20%—80%，上繳范圍覆蓋全部市屬企業(yè)。市屬國企利潤綜合收繳比例達(dá)到30%，主要用于民生建設(shè)，并全面接受人大監(jiān)督和審計(jì)審查。四是健全風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制。針對(duì)企業(yè)投資、擔(dān)保等重大風(fēng)險(xiǎn)源，出臺(tái)專項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)控主業(yè)外投資、境外投資等5類投資風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁無產(chǎn)權(quán)關(guān)系貸款擔(dān)保。推行全面預(yù)算管理、全面風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)控體系建設(shè)以及對(duì)標(biāo)管理、投資后評(píng)價(jià)等管理創(chuàng)新，持續(xù)提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控能力。打造陽光交易體系，出臺(tái)產(chǎn)權(quán)交易、招標(biāo)采購、資源性資產(chǎn)公開租賃等辦法，切實(shí)防控交易風(fēng)險(xiǎn)。借鑒上市公司規(guī)則，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)類非上市企業(yè)向社會(huì)公開財(cái)務(wù)年報(bào)，2014年出臺(tái)信息公開工作指引，直管企業(yè)全部推行信息公開。五是加快實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略。2009年在全國國資系統(tǒng)較早出臺(tái)了自主創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)扶持系列政策，重點(diǎn)抓好自主創(chuàng)新管理體系和獎(jiǎng)勵(lì)扶持體系建設(shè)。5年來，累計(jì)設(shè)立自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金扶持獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀創(chuàng)新項(xiàng)目105個(gè)，有效引導(dǎo)和激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新主體作用。目前，市屬國企擁有20余個(gè)國家和省市級(jí)各類創(chuàng)新載體，主導(dǎo)和參與編制了170余項(xiàng)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。六是全力構(gòu)建“大監(jiān)督”格局。實(shí)行監(jiān)事會(huì)主席和財(cái)務(wù)總監(jiān)外派制度，“兩監(jiān)”直接對(duì)市國資委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，切斷二者與企業(yè)的利益聯(lián)系，確保監(jiān)督獨(dú)立性。推動(dòng)懲防體系建設(shè)與國資監(jiān)管制度深度融合，出臺(tái)“兩監(jiān)”工作指引，完善國企“三重一大”決策事項(xiàng)專項(xiàng)報(bào)告制度，整合監(jiān)督資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)國有資本運(yùn)營的全流程監(jiān)督，有力保障了國有資本安全。

下一步，深圳將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，在國務(wù)院國資委的指導(dǎo)支持下，以出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化深圳國資國企改革的總體方案》為契機(jī)，深入推進(jìn)國資國企改革，進(jìn)一步提升國有資本管控水平，繼續(xù)當(dāng)好改革先鋒，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)突破”：

一是在創(chuàng)新國資監(jiān)管運(yùn)營體制上取得新突破。以管資本為主提升國資監(jiān)管運(yùn)營效能，優(yōu)化國資委履職模式，進(jìn)一步推進(jìn)分類監(jiān)管精細(xì)化，持續(xù)完善以市國資委直接監(jiān)管為主、國有資本投資運(yùn)營公司輔助履職、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)專業(yè)化運(yùn)營的“2+N”監(jiān)管運(yùn)營新體制，其中“2”是要全面提升投控公司作為國有資本投資公司和遠(yuǎn)致公司作為國有資本運(yùn)營公司功能，將二者建成國內(nèi)一流具有較強(qiáng)投融資、資源整合、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)培育能力的國有資本投資公司、運(yùn)營公司，“N”是要培育打造一批主業(yè)突出、治理規(guī)范、經(jīng)營高效、行業(yè)領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

二是在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)上取得新突破。進(jìn)一步推進(jìn)國有資本從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的劣勢(shì)企業(yè)退出，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，加快做強(qiáng)以基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)為主體、金融準(zhǔn)金融等高端服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”特色產(chǎn)業(yè)體系，使85%的國有資本集聚到該體系中。

三是在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)上取得新突破。全系統(tǒng)混合所有制比例由目前的75%提高到85%左右。探索差異化的企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，完全競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)國有股權(quán)比例原則上下降到50%以下。在新興產(chǎn)業(yè)和輕資產(chǎn)的人力資本貢獻(xiàn)比重較高的競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，大力推行經(jīng)營者和核心骨干持股。探索加快國資產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的有效方式，完善創(chuàng)投類企業(yè)投資項(xiàng)目退出機(jī)制，建立符合市場(chǎng)化要求的產(chǎn)業(yè)基金投資項(xiàng)目退出機(jī)制。

四是在進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度上取得新突破。探索建立專職董事制度，全面提升董事會(huì)履職能力。健全監(jiān)事會(huì)主席和財(cái)務(wù)總監(jiān)管理體制，充分發(fā)揮“兩監(jiān)”監(jiān)督制衡作用。深化以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的選人用人機(jī)制改革，健全職業(yè)經(jīng)理人制度，對(duì)于適合市場(chǎng)化選聘的崗位全部實(shí)行市場(chǎng)化選聘。完善中長期激勵(lì)約束機(jī)制，在競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)全面推行中長期激勵(lì)機(jī)制改革。全面完成系統(tǒng)二級(jí)及以下企業(yè)的“三改”工作。

五是在提高國有企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力上取得新突破。重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)類企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)有比較優(yōu)勢(shì)和可復(fù)制的商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)外溢發(fā)展；全面提升競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)經(jīng)營機(jī)制市場(chǎng)化水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造一批具有國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的企業(yè)集團(tuán)；加大金融類企業(yè)投資力度，探索特色化、差異化業(yè)務(wù)，做優(yōu)一批專業(yè)化金融投資集團(tuán)；加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)類企業(yè)創(chuàng)新投入與產(chǎn)業(yè)培育力度，借助外部技術(shù)資源與市場(chǎng)化機(jī)制，加快形成規(guī)模效應(yīng)，再造國資新的增長極?！?