貧困縣曬出幸福賬單

宋莉萍+邱會(huì)興

曾經(jīng)，翻開興國(guó)厚重的歷史典籍，貧困如同一把鋼錐，深深地扎入史頁(yè)、扎進(jìn)人心。貧困面積大、貧困人口多，貧困程度深成為興國(guó)的真實(shí)寫照。

然而，對(duì)于興國(guó)而言，剛剛過去的2016年，可謂是撬動(dòng)興國(guó)貧困磐石的關(guān)鍵一年。

這一年，興國(guó)扶貧扶到了窮根上、扶到了心坎上；脫貧脫出了真實(shí)效、脫出了新希望。全縣32個(gè)貧困村、24554人實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽。

這一年，興國(guó)縣委、縣政府始終牢記習(xí)近平總書記的殷切囑托，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為振興發(fā)展的重大政治責(zé)任和重要民生工程來(lái)抓，認(rèn)真貫徹中央、省市有關(guān)脫貧攻堅(jiān)工作部署，緊盯“脫貧摘帽”目標(biāo)，結(jié)合打好六大攻堅(jiān)戰(zhàn)，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，深入推進(jìn)“五個(gè)一批”工程，著力打造脫貧攻堅(jiān)“興國(guó)樣板”，脫貧攻堅(jiān)步伐不斷加快。

這一年，對(duì)于興國(guó)村里大多數(shù)村民來(lái)說，幸福來(lái)得太突然……。

田是這片田，人是這些人，如今，這些人在4000余干部的精準(zhǔn)幫扶下，在這片田上創(chuàng)造了扶貧領(lǐng)域的速度奇跡，交出了令人矚目的成績(jī)單。

精準(zhǔn)識(shí)別變“漫灌”為“滴灌”

戶主姓名：陳積明；年齡：52歲；所在村：杰村鄉(xiāng)韶溪村

家庭人口：7人；貧困屬性：扶貧低保戶；致貧原因：因??；

幫扶責(zé)任人：宋莉萍；脫貧路徑：貼息貸款5萬(wàn)元，其中2萬(wàn)元入股油茶基地獲得5畝股權(quán)，每年分紅3000元+光伏發(fā)電+低保收入+健康扶貧+產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)+外出務(wù)工。

杰村鄉(xiāng)韶溪村精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃表中，貧困戶年度脫貧任務(wù)一目了然。掛圖作戰(zhàn)、“精準(zhǔn)滴灌”，興國(guó)縣探索推行了“農(nóng)戶申請(qǐng)——村民小組評(píng)議——組級(jí)公示——村民代表大會(huì)審核——村委會(huì)公示——鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府復(fù)核——村委會(huì)公告”“精準(zhǔn)識(shí)別七步法”，對(duì)貧困群眾進(jìn)行全面識(shí)別核實(shí)。

“貧困人口被準(zhǔn)確識(shí)別和建檔立卡后，精準(zhǔn)扶貧才有了基礎(chǔ)，才能通過‘量身定做有針對(duì)性的幫扶措施，把貧困人口托在‘底線之上，幫助他們邁入全面建成小康社會(huì)的第一道‘門檻，要集中精力、投入更大財(cái)力、借助各方外力、催生內(nèi)生動(dòng)力、激發(fā)無(wú)限活力，絕不讓一個(gè)群眾在扶貧攻堅(jiān)中掉隊(duì)?！迸d國(guó)縣精準(zhǔn)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。基于這樣的認(rèn)識(shí)，興國(guó)縣把調(diào)查摸底和建檔立卡作為精準(zhǔn)扶貧的重要基礎(chǔ)工作，精心組織實(shí)施，確保脫貧資源真正用在貧困地區(qū)和貧困戶身上，變“大水漫灌”為“滴灌”已成為全縣上下共識(shí)。

精準(zhǔn)扶貧首先要解決好“扶持誰(shuí)”的問題，要對(duì)準(zhǔn)最貧困的村、扶持最困難的戶、辦好最急需的事。對(duì)于脫貧攻堅(jiān)工作，興國(guó)縣從啟動(dòng)伊始就明確了一個(gè)態(tài)度，就是不留下任何隱患、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。從這一基調(diào)出發(fā)，確定了不混入一人、不落下一人的總原則，組織26支工作隊(duì)、304個(gè)工作組、4556名幫扶干部，深入村組開展精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”，確保識(shí)別精準(zhǔn)度。“精準(zhǔn)識(shí)別七步法”在全市推廣，在全省精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上得到省委主要領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。按照七個(gè)“一票否決”和四個(gè)“從嚴(yán)甄別”要求，定期不定期對(duì)全縣貧困對(duì)象開展精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”，確保全縣70155名貧困對(duì)象識(shí)別精準(zhǔn)。

精準(zhǔn)施策變“輸血”為“造血”

“今年村里幫扶我實(shí)施養(yǎng)黑毛土豬項(xiàng)目，年底可凈賺6000余元，再加上各種幫扶政策的補(bǔ)貼，預(yù)計(jì)全家將增收15000多元，不僅外面的‘饑荒可以還清了，一家人也基本脫貧了?！泵方焰?zhèn)店前村貧困戶江玉長(zhǎng)轉(zhuǎn)身一邊喂豬食一邊說。

“在家門口種菜，既能給家里帶來(lái)收入，又能照顧好家里，真的很方便?！臂蛏洗遑毨魠伪∪A在官橋蔬菜基地承包了6個(gè)大棚，每天天一亮她就在大棚里勞作。

……

“輸血”不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，“造血”才是脫貧致富的最好藥方，才是實(shí)現(xiàn)貧困對(duì)象同步奔小康源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。興國(guó)縣圍繞群眾真受益、脫貧真見效，堅(jiān)持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的主抓手，以到戶到人為核心組織精準(zhǔn)施策工作，按照“五個(gè)一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，通過與貧困戶面對(duì)面商議研究，使每個(gè)貧困戶都有切合實(shí)際、保證脫貧的項(xiàng)目。一方面，確保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全覆蓋。在與貧困戶逐戶落實(shí)脫貧項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、提供種苗、貸款貼息、技術(shù)指導(dǎo)等方式，梳理確定了重點(diǎn)扶持貧困戶發(fā)展油茶、臍橙、蔬菜、煙葉、肉牛、光伏等特色產(chǎn)業(yè)，并制定了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃。僅蔬菜產(chǎn)業(yè)，就帶動(dòng)近萬(wàn)戶貧困戶增收。

2014年來(lái)，累計(jì)帶動(dòng)增收脫貧5.52萬(wàn)余人。讓貧困村“化蝶起舞”，使貧困農(nóng)民“華麗轉(zhuǎn)身”。

江背鎮(zhèn)江背村養(yǎng)源組的貧困戶陳玉珍患有冠心病，醫(yī)療總費(fèi)用就達(dá)74918元，享受健康扶貧“4+1保障線”政策后，合計(jì)補(bǔ)償71435元，自負(fù)3483元，自負(fù)比例4.65%。

2016年來(lái)，興國(guó)縣率先探索實(shí)施農(nóng)村貧困人口疾病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，縣財(cái)政出資474.89萬(wàn)元，對(duì)全縣農(nóng)村建檔立卡貧困對(duì)象，按每人每年90元的標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買疾病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，已為52765名貧困人口參保，現(xiàn)已理賠55人，賠償金額達(dá)92.2萬(wàn)元；2016年，累計(jì)實(shí)施民政醫(yī)療救助15144人次。此外，37個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化公辦村衛(wèi)生室建成使用，從此在家門口就能看上病。

三年時(shí)間10.9億元！實(shí)施校建項(xiàng)目950余個(gè)，新（改）建中小學(xué)校舍面積58萬(wàn)平方米，遷建學(xué)校20所，興國(guó)中學(xué)、17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園順利開學(xué)，3232人次紅軍后代及孤兒特困生享受免費(fèi)就讀和生活補(bǔ)助……一個(gè)個(gè)數(shù)字溫暖著每一個(gè)人。

與此同時(shí)，實(shí)行低保政策與扶貧政策相銜接，加大低保提標(biāo)擴(kuò)面力度，實(shí)現(xiàn)了無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的貧困人口應(yīng)保盡保。截止到2016年底，全縣共有低保對(duì)象15745戶、36315人。民政部援建的民政項(xiàng)目園一期工程順利推進(jìn)；對(duì)25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行了改擴(kuò)建，已完成12個(gè)；“救急難”試點(diǎn)深入實(shí)施，目前累計(jì)實(shí)施臨時(shí)救助1152人次。

精準(zhǔn)幫扶變“思路”為“行動(dòng)”

“縣里的幫扶干部多次下來(lái)訪貧問苦，隔三岔五打來(lái)電話，讓鄉(xiāng)親們感到很溫暖、很振奮?！鄙绺秽l(xiāng)雙龍村黨支部書記陳世忠有感而發(fā)。

作為經(jīng)濟(jì)薄弱村，該村地處偏遠(yuǎn)，交通不便。80多歲的宋長(zhǎng)江老人怎么也想不到，自己家的粗茶淡飯、陋室簡(jiǎn)棚會(huì)迎來(lái)尊貴的客人。九山村的群眾更沒有想到，縣里的“大干部”會(huì)到他們村，迎著料峭的寒風(fēng)，行走于鄉(xiāng)間田野，進(jìn)門入戶促膝談心，一個(gè)一個(gè)解決難題。其實(shí)，在全縣的所有貧困戶家庭，戶戶都來(lái)了一位“親戚”，他們來(lái)自全省、全市、全縣各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位。

“一對(duì)一”“手牽手”，幫什么、怎么幫，不脫貧不脫鉤，在機(jī)關(guān)干部腦海里始終存在這樣的思索。入戶、調(diào)查、登記、走訪，他們每人手持一張聯(lián)系卡，行走在鄉(xiāng)間小路上，噓寒問暖于百姓心坎間?！皵y手前行，零距離幫扶，等于和貧困戶建立了共同體，感覺肩上的擔(dān)子沉甸甸的。”這是各級(jí)幫扶人員的共同心聲。

興國(guó)縣成立了以縣委書記任組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)、縣委縣政府分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長(zhǎng)、其他相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的精準(zhǔn)脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干力量組建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，推行一名常委、一個(gè)規(guī)劃、一個(gè)目標(biāo)、一套班子、一套機(jī)制、一套辦法“六個(gè)一”工作機(jī)制，集中力量推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。全面落實(shí)“縣領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)鄉(xiāng)、單位幫扶村、每個(gè)貧困村下派一名第一書記、干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶”幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了幫扶“無(wú)死角”、貧困村 “全覆蓋”。層層落實(shí)脫貧責(zé)任，立下軍令狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位向縣委、縣政府，各行政村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府簽訂責(zé)任狀，明確精準(zhǔn)扶貧工作職責(zé)。同時(shí)，制定了《興國(guó)縣扶貧幫扶干部管理考核辦法》《興國(guó)縣精準(zhǔn)扶貧工作問責(zé)實(shí)施細(xì)則》，落實(shí)了各級(jí)單位部門、領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，明確了精準(zhǔn)識(shí)別、干部幫扶、扶貧成效、扶貧資金使用等方面問責(zé)辦法，強(qiáng)化了幫扶干部管理。

精準(zhǔn)建設(shè)變“鄉(xiāng)村”為“鄉(xiāng)情”

74歲的茶園鄉(xiāng)前坑村高龍組的王程華老人，最近每天都會(huì)跑到工地幾趟，看建設(shè)中7層小洋樓，那里有他一套60平方米的房子?？粗欠忭?、開始外墻裝修，王程華笑得合不攏嘴……

興國(guó)縣堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、群眾自愿”的原則，有序引導(dǎo)地處深山區(qū)、庫(kù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等生存環(huán)境脆弱地區(qū)的貧困群眾向縣城、工業(yè)園、中心鎮(zhèn)、中心村搬遷轉(zhuǎn)移，徹底挪出“窮窩”。安排8億元專項(xiàng)貸款資金實(shí)施移民搬遷項(xiàng)目，目前全縣建成集中移民安置點(diǎn)40個(gè)，安置移民1758戶、8686人。截止2015年底，完成農(nóng)村危舊土坯房改造39737戶，新建各類保障性住房7454套，建設(shè)了埠頭銘恩新村、江背金葉新村、田莊上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范點(diǎn)、長(zhǎng)岡合富新村等功能齊全的安置區(qū)。2016年，再次組織推進(jìn)了495戶農(nóng)村特困戶保障房建設(shè)，將于年內(nèi)搬遷入住。其中，良村鎮(zhèn)30戶特困戶保障房已于10月1日至3日搬遷入住，是今年全市首批搬遷入住的特困戶保障房。

2016年以來(lái)，累計(jì)改造改建農(nóng)村公路1972公里、危橋64座。實(shí)施了農(nóng)村飲水安全工程50處，解決24.56萬(wàn)人安全飲水問題；完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)29.5萬(wàn)畝，?。ǘ┬筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固43座。新（改）建10千伏線路686公里、低壓線路676公里。累計(jì)投入近1億元深入開展農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理，全縣鄉(xiāng)村存量垃圾清理基本完成，長(zhǎng)效保潔機(jī)制全面建立，貧困村和貧困群眾生產(chǎn)生活條件得到顯著改善。

“既要讓鄉(xiāng)村美起來(lái)，老百姓樂起來(lái)，更要讓農(nóng)民富起來(lái)?！边@是興國(guó)縣上下的共識(shí)。在興國(guó)鄉(xiāng)村，從交錯(cuò)縱橫的水泥路、別具特色的民居和配套完備的基礎(chǔ)設(shè)施，可以看出村民的幸福。

滄海百年，民生不息；脫貧攻堅(jiān)，時(shí)不我待。千村萬(wàn)戶扶貧工程的陣陣春風(fēng)，吹綠了窮鄉(xiāng)僻壤的座座荒山，拂暖了貧苦老百姓的心窩窩。如今，興國(guó)縣在脫貧攻堅(jiān)的道路上走得愈加踏實(shí)篤定，依托著更好更實(shí)的政策、更重的責(zé)任、更適宜的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，一幅脫貧致富、共奔小康的美好畫卷正在瀚海大地鋪陳開來(lái)……

[作者簡(jiǎn)介]

宋莉萍，興國(guó)縣委宣傳部記者；邱會(huì)興，興國(guó)縣扶移辦副主任。