寧南山區(qū)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀分析

方海軍

摘 要：鑒于近年來寧南山區(qū)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的新趨勢，從發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營符合國家政策和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、增強農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的內(nèi)生動力和農(nóng)機合作組織社會服務(wù)職能方面進行了分析，提出了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；規(guī)模經(jīng)營；現(xiàn)狀分析

中圖分類號：F325 文獻標識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.08.014

寧南山區(qū)是集中連片特殊貧困地區(qū)，統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的中心思想就是脫貧攻堅。從政策環(huán)境看，中央出臺一系列含金量高的政策措施，標志著貧困地區(qū)進入新的發(fā)展黃金期、機遇疊加期和政策紅利期；從宏觀條件看，十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念，固原市農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展有效投資需求和消費潛力巨大，后發(fā)優(yōu)勢明顯；從自身發(fā)展看，近年實施的一批重大基礎(chǔ)項目帶動作用逐步顯現(xiàn)，群眾要求脫貧的愿望十分強烈、積極性空前高漲。目前，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生巨大變化，面臨著諸多有利條件，必須加快解決各種難題。把思想和行動統(tǒng)一到中央、自治區(qū)和市委政府決策部署上來，圍繞農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，順應(yīng)形勢、補短板、科學把握關(guān)鍵點是農(nóng)牧部門今后的主要工作和核心任務(wù)。

1 發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀分析

1.1 發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營符合國家強農(nóng)惠農(nóng)政策

2010—2016年來，中央一號文件多次明確提出，要加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)民以出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，大力發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體，建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量，充分發(fā)揮在農(nóng)業(yè)機械和科技成果應(yīng)用等方面的引領(lǐng)作用。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、產(chǎn)業(yè)化體系，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

1.2 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的理論基礎(chǔ)主要是規(guī)模經(jīng)濟理論，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟可降低單位產(chǎn)品平均成本，規(guī)模經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，機器、設(shè)備以及人力等都是常見的具有不可分性的要素。隨著農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，用機械替代人力勞動對單個農(nóng)戶來說投入成本過高，實行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營就顯得很有必要了。體現(xiàn)在土地集中實現(xiàn)少數(shù)專業(yè)農(nóng)戶統(tǒng)一管理，能解決農(nóng)村勞動力缺乏的問題，同時統(tǒng)一采購農(nóng)資、購置農(nóng)機裝備和灌溉設(shè)備可節(jié)省投資，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機械化，即可提高勞動生產(chǎn)率，也可避免每家每戶多重購買相同設(shè)備的問題，避免供過于求的產(chǎn)生。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營可爭取談判優(yōu)勢，增強市場競爭力。打破個體農(nóng)戶因為規(guī)模小、資金少，在生產(chǎn)要素的購買和產(chǎn)品銷售方面沒有話語權(quán)，而實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，在統(tǒng)一農(nóng)資機械采購和農(nóng)產(chǎn)品銷售方面擁有更大的優(yōu)勢，能夠提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營者市場競爭能力、降低交易風險，解決信息不對稱等問題。隨著經(jīng)營規(guī)模擴大，產(chǎn)量的增加，這些優(yōu)勢將進一步增強。

1.3 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營增強農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的內(nèi)生動力

目前，全市還有26.7萬貧困人口，為確保能與全國全區(qū)同步進入小康的艱巨任務(wù)。從農(nóng)民收入來看，十二五期間農(nóng)民收入增速雖然高于城鎮(zhèn)居民，但差距仍然很大，而且增收潛力較低，比如糧食直補等“黃箱”補貼已接近上限。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升且價格波動較大，農(nóng)業(yè)增效增收的難度加大。從全市農(nóng)機化綜合作業(yè)水平來看，2011年達到53.37%較2010年增長了9.74個百分點，從2011到2015年僅增長了2.67個百分點，農(nóng)機總動力增長了9.33%，大中型拖拉機增長了128.79%，小型拖拉機僅增長了13.64%。說明受勞動力轉(zhuǎn)移及生產(chǎn)成本的增加等諸多因素影響，小型農(nóng)機趨于飽和狀態(tài)，土地規(guī)模經(jīng)營推動了大中型農(nóng)機的快速發(fā)展。從國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗來看，以家庭生產(chǎn)為主的小規(guī)模經(jīng)營方式將難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，將暴露出農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低、商品量和商品率低、資本積累能力和吸收新技術(shù)新裝備能力很弱等劣勢和缺陷。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營能夠適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)機發(fā)展趨勢，同時能夠很好地解決目前暴露出的問題；也利于整合農(nóng)業(yè)資源，優(yōu)化資源配置和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展邁向產(chǎn)業(yè)化、信息化和智能化。

1.4 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營逐步增強農(nóng)機合作組織社會服務(wù)職能

各級農(nóng)機部門要認真貫徹落實中央、自治區(qū)深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，積極推進農(nóng)機化推廣機構(gòu)改革與發(fā)展。全市設(shè)置市級農(nóng)機推廣機構(gòu)1個，縣級推廣機構(gòu)5個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級推廣機構(gòu)（含農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站）56個，農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣人員136人。農(nóng)機作業(yè)服務(wù)公司12家，農(nóng)機合作組織60個，農(nóng)機從業(yè)人員992人，每年參與農(nóng)機作業(yè)面積達到100萬畝以上，參與跨區(qū)作業(yè)近10萬畝（玉米機收）；農(nóng)機戶80 038戶、從業(yè)人員83 698人。全市農(nóng)機推廣機構(gòu)穩(wěn)定，職能明確，逐步形成以農(nóng)機推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)機生產(chǎn)銷售企業(yè)、農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶等經(jīng)營組織積極參與的一主多元化農(nóng)機化技術(shù)推廣服務(wù)體系，其公共服務(wù)職能得到不斷強化，已成為了農(nóng)機化科技成果轉(zhuǎn)化的中堅力量。

同時，目前全市農(nóng)機企業(yè)和農(nóng)機合作組織存在著綜合服務(wù)能力不強，管理水平不夠，作業(yè)技術(shù)水平有待進一步提高的問題；且現(xiàn)有機械設(shè)備結(jié)構(gòu)功能較單一，動力機械中小型的多大型的少，動力機械多配套的農(nóng)機具少，由于柴油價格和人員工資高、地塊分散等原因?qū)е罗r(nóng)機作業(yè)成本較高。目前，當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展正處在從傳統(tǒng)向現(xiàn)代化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整、提質(zhì)增效、領(lǐng)域拓寬和快速發(fā)展的重要階段。因此，建議農(nóng)業(yè)農(nóng)機部門應(yīng)對有誠信、有實力、有創(chuàng)新精神的農(nóng)機公司或農(nóng)機合作組織大力支持，在強農(nóng)惠農(nóng)政策方面予以傾斜；篩選出一些在青貯玉米、牧草及馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)鏈、易于大規(guī)模生產(chǎn)的大宗農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展試驗示范，促進土地規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式；為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)基地，為廣大農(nóng)民增加利益。

2 發(fā)展建議

2.1 政策扶持，促進發(fā)展

一是為加快培育和發(fā)展專業(yè)農(nóng)場、農(nóng)機合作組織，農(nóng)機購置補貼資金應(yīng)向大中型農(nóng)業(yè)裝備傾斜，優(yōu)先調(diào)整，推動農(nóng)場、合作社和農(nóng)機合作組織等農(nóng)業(yè)農(nóng)機裝備快速發(fā)展。二是在農(nóng)機化新技術(shù)新裝備示范推廣任務(wù)及農(nóng)牧業(yè)項目方面，農(nóng)機部門應(yīng)率先與他們密切協(xié)作、共同承擔建設(shè)，將農(nóng)場、合作社和農(nóng)機合作組織列為重點扶持對象，予以優(yōu)先安排，并給予資金補助，輻射帶動周邊區(qū)域推廣應(yīng)用。三是積極向各級政府及有關(guān)部門爭取更多的財政及信貸支持，幫助農(nóng)場、合作社和農(nóng)機合作組織解決資金不足制約發(fā)展的難題。

2.2 搭建信息化平臺，增強社會化服務(wù)

搭建農(nóng)機裝備資源信息服務(wù)平臺、信息化網(wǎng)絡(luò)平臺和農(nóng)機協(xié)會三個平臺，推動農(nóng)機信息化建設(shè)。一是農(nóng)機裝備資源信息數(shù)據(jù)中心是指以優(yōu)化農(nóng)機資源配置，掌握我市農(nóng)機裝備資源信息，平衡農(nóng)機作業(yè)量，提供服務(wù)信息，在需要時調(diào)配及時，使農(nóng)機化裝備機構(gòu)和作業(yè)狀態(tài)更加合理，便于農(nóng)場、合作社和農(nóng)機合作組織之間交流，以取得農(nóng)機效益最大化為目的而搭建的服務(wù)平臺。二是信息化網(wǎng)絡(luò)平臺重點是指以農(nóng)機化信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，逐步完善提升管理、科研、推廣、培訓(xùn)、監(jiān)理、供應(yīng)、維修、制造、信息、服務(wù)等職能，加強信息溝通，定期及時收集并發(fā)布跨區(qū)作業(yè)、維修指導(dǎo)等各種信息，使農(nóng)場、合作社和農(nóng)機合作組織能夠滿負荷作業(yè)，充分提高農(nóng)機利用率，為廣大農(nóng)民服好務(wù)。三是農(nóng)機協(xié)會指農(nóng)機戶為解決農(nóng)機作業(yè)的種種困難而建立的民間自治機構(gòu)，具有專業(yè)性、合作性的農(nóng)機經(jīng)營中介組織。協(xié)會通過為農(nóng)機經(jīng)營者提供系列化全方位的優(yōu)惠服務(wù)，把分散農(nóng)機戶組織起來，進行跨區(qū)作業(yè)和社會服務(wù)，為農(nóng)民用機提供方便，提高農(nóng)機手收入，提高機械利用率，更好的解決農(nóng)機合作社管理體制和運作機制的難題，進一步完善現(xiàn)有農(nóng)機協(xié)會的服務(wù)職能。

搭建信息化平臺是提供信息咨詢與服務(wù)的有效途徑，除了農(nóng)忙時開展農(nóng)機田間作業(yè)和跨區(qū)作業(yè)等常規(guī)項目外，服務(wù)范圍將進一步拓展到產(chǎn)前和產(chǎn)后機械加工及相關(guān)領(lǐng)域，如種子處理、育苗、農(nóng)副產(chǎn)品保鮮、糧食深加工和機械設(shè)備的維修、保養(yǎng)、售后服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品貨物運輸?shù)确?wù)領(lǐng)域，提高農(nóng)機裝備利用率，使農(nóng)機效益最大化，逐步發(fā)展綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)合作組織。

2.3 抓好典型，示范帶動

完善標準化評星定級考核機制，選出一批具有一定技術(shù)、人才、經(jīng)濟基礎(chǔ)和領(lǐng)域面廣的農(nóng)業(yè)服務(wù)合作組織作為典型，進行農(nóng)機科技新技術(shù)新裝備的示范推廣。樹立典型示范，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干。加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)機信息網(wǎng)絡(luò)化平臺建設(shè)，大力宣傳推廣信息服務(wù)平臺，完善信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化體系，推動當?shù)鼐C合性農(nóng)業(yè)服務(wù)合作組織快速發(fā)展。

2.4 廣泛宣傳，營造氛圍

農(nóng)機部門要充分利用各種農(nóng)民群眾樂于接受的宣傳形式和手段，積極進行宣傳活動，為專業(yè)農(nóng)場、農(nóng)機合作組織發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。通過廣播、電視、報紙等新聞媒體，開辟專欄，組織專題，樹立先進典型；利用講座、訪談等多種形式，大力宣傳國家、自治區(qū)、市政府有關(guān)強農(nóng)惠農(nóng)政策。努力使法律法規(guī)和補貼政策深入人心，讓更多的農(nóng)民群眾了解、關(guān)心、支持和參與專業(yè)農(nóng)場、農(nóng)機合作組織建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。