人民主體性與城市治理現(xiàn)代化的反思

李俊芳，卜祥記

(1.上海財經(jīng)大學(xué) 外國語學(xué)院，上海 200433；2.上海交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200240)

在現(xiàn)代化城市治理中，“人民城市人民建，人民城市為人民”不是一句空話，它需要體現(xiàn)于細微之處，體現(xiàn)于民眾實際生活中。城市的發(fā)展進步要聚焦人民群眾的需求，真正讓人民群眾在國家不斷提升治理能力與治理水平的創(chuàng)新探索中得益、受惠、滿意。在城市治理過程中既要增強攻堅的力度，也要飽含城市的溫度與民眾的希望，而且發(fā)展規(guī)劃的制定要具有前瞻性、綿密性、開闊性，要達到以上標準與要求需要充分發(fā)揮人民群眾的主體作用。

一、城市治理理論之歷史沿革

20世紀80年代末，西方國家城市治理主要研究城市主體之間的關(guān)系及其運行機制和作為一種制度安排的演化規(guī)則……強調(diào)政府職能的轉(zhuǎn)變和城市利益相關(guān)者對城市發(fā)展的積極廣泛參與，以期達到共同推進城市的建設(shè)與發(fā)展的目的。(1)參見孫榮：《城市治理：中國的理解與實踐》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2002年，第1頁。城市治理概念逐漸成為西方學(xué)術(shù)界研究的熱點，并逐漸形成許多學(xué)派與主張。以哈耶克、弗里德曼為代表的新自由主義城市治理思想，主張在城市治理過程中應(yīng)通過在一個制度體系中……采取釋放個體企業(yè)的自由、提高個體企業(yè)技能的方式來實現(xiàn)民眾幸福感的提升；(2)參見大衛(wèi)·哈維：《新自由主義簡史》，王欽譯，上海：上海譯文出版社，2010年，第76頁。精英主義論者亨利主張城市治理的“核心決策層”應(yīng)由有名望、地位、影響力的精英構(gòu)成；多元主義論者達爾主張城市權(quán)力應(yīng)由多元集團掌握，權(quán)力應(yīng)是分散的；喬恩·皮埃爾認為“治理是指實現(xiàn)社會協(xié)調(diào)以及集體目標的過程，在城市治理過程中地方政治機構(gòu)的主要職能是通過協(xié)調(diào)當?shù)貦C構(gòu)以達成集體目標”；(3)喬恩·皮埃爾：《城市政體理論、城市治理理論和比較城市政治》，陳文、史瀅瀅譯，《國外理論動態(tài)》,2015年第12期，第64頁。日本學(xué)者松下圭一主張市民最低生活保障論，提出“三根柱”社會治理模型，即在城市治理中應(yīng)堅持社會保障(生存權(quán))，社會資本(共用權(quán))，社會保健(環(huán)境權(quán))。(4)參見關(guān)日昇：《中日城市治理的經(jīng)驗之比較》，《知與行》,2018年第6期，第157頁。該理論為20世紀80年代宮崎的都市經(jīng)營論提供了理論營養(yǎng)。以上各學(xué)派在研究城市治理方面雖各有側(cè)重，但都將政府、企業(yè)、商人等看作是城市治理的主體，而將民眾、社會團體組織等看作是城市治理中的客體。

與發(fā)達國家注重地方分權(quán)、伙伴制與多重治理相比，我國更加注重城市治理的民眾參與度和人民主體作用的發(fā)揮。在城市治理的動態(tài)過程中，人民群眾主體作用的發(fā)揮程度深刻影響著城市的發(fā)展水平與發(fā)展質(zhì)量。中國共產(chǎn)黨一直堅信，人民群眾是社會物質(zhì)、精神文化財富的創(chuàng)造者，是歷史之輪的“乘坐者”，更是歷史之輪的“推動者”。馬克思在提出自己新世界觀的現(xiàn)實起點時便聲稱，他關(guān)注的是“從事實際活動的人”和由“現(xiàn)實的人”進行的“現(xiàn)實的”活動。(5)參見《馬克思恩格斯文集》第一卷，北京：人民出版社，2009年，第525頁。在《神圣家族》中，馬克思首次闡述了人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的唯物史觀觀點。在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思指出“工人階級的解放應(yīng)該由工人階級自己去爭取”。(6)《馬克思恩格斯全集》第三卷，北京：人民出版社，2009年，第226頁。在馬克思1840年以后寫作的一系列文章中，馬克思更為深刻全面地闡述了唯物史觀的人民主體性思想。

中國共產(chǎn)黨始終秉持為人民服務(wù)的根本信念，結(jié)合中國現(xiàn)實情況，不斷地對黨的思想路線進行發(fā)展創(chuàng)新。歷史是最好的教科書，中國共產(chǎn)黨的發(fā)展史充分證明了只有堅持人民群眾主體地位不動搖，依靠群眾走群眾路線，“我國才能像大海一樣，狂風(fēng)驟雨掀不翻”，(7)王珂園、常雪梅：《習(xí)近平在首屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講》，2018年11月5日，http://cpc.people.com.cn/n1/2018/1105/c64094-30382600.html，2021年2月24日。才能越走越穩(wěn)，贏得國際社會的尊重與肯定。

當下，我國經(jīng)濟發(fā)展跨入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強調(diào)提高城市治理現(xiàn)代化水平，做到悉知群眾安危冷暖，以新發(fā)展理念促進高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記曾在上海考察調(diào)研時指出：“城市治理要讓人民群眾有更多獲得感，為人民群眾創(chuàng)造更加幸福的美好生活?！?8)張維：《習(xí)近平在上?？疾鞎r強調(diào) 深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神 提高社會主義現(xiàn)代化國際大都市治理能力和水平》，2019年11月3日，http://www.gov.cn/xinwen/2019-11/03/content_5448158.htm，2021年2月14日。2020年8月，習(xí)近平總書記在安徽考察時再次談到：“看到群眾們生產(chǎn)生活有著落、有希望，我的心就踏實?！?9)劉佳音：《習(xí)近平在安徽考察時強調(diào) 堅持改革開放堅持高質(zhì)量發(fā)展 在加快建設(shè)美好安徽上取得新的更大進展》，2020年8月21日，https://www.spp.gov.cn/spp/tt/202008/t20200821_477529.shtml，2021年2月14日。正是中國共產(chǎn)黨聯(lián)系實際、緊靠人民、堅守初心和使命，保證了我國經(jīng)濟的穩(wěn)步健康發(fā)展。同時，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的提出，不僅為馬克思主義人民主體思想注入了一股新鮮血液，也為新時代在城市治理中充分發(fā)揮人民主體作用提供了新的理論指導(dǎo)。

二、城市治理中影響人民主體作用發(fā)揮的主要因素

邁入新世紀，各地政府一直在研討、開拓民眾參與的方式與板塊，期望民眾可以積極參與到發(fā)展規(guī)劃與公共政策的制定中，通過政府部門多方舉措，民眾參與度雖有所提升，但距達到共建共享共治的現(xiàn)代化城市治理水平仍有一定差距，主要原因如下：

(一)政府信息透明度較低，民眾主體作用發(fā)揮缺乏相應(yīng)法制保障

民眾在城市治理過程中的參與度是評價城市政府治理水平的重要指標，政府“包辦”的管理模式已無法跟上我國經(jīng)濟水平的發(fā)展步伐，更不能及時、高效地對民眾所需、所求做出回應(yīng)?！霸诠伯a(chǎn)品和公共服務(wù)的生產(chǎn)與供給上，政府習(xí)慣大包大攬或壟斷經(jīng)營，沒有動態(tài)地反映公共服務(wù)消費者的需求結(jié)構(gòu)變化，社會公共參與的渠道狹窄，市民參政議政的主動性不強?！?10)郭正林：《城市管理創(chuàng)新導(dǎo)向：從政府管理到公共治理》，《上海城市管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報》2004年第1期，第41頁。民眾對城市公共政策、發(fā)展規(guī)劃信息的了解程度直接影響到人民群眾主體作用在城市治理中的發(fā)揮程度。無基本的知情權(quán)，就無實質(zhì)性的政治民主權(quán)力。(11)參見汪習(xí)根、陳焱光：《論知情權(quán)》，《法制與社會發(fā)展》2003年第2期，第69頁。在政府政務(wù)信息公開問題上，公布什么、如何公開、何時公開，往往在政府部門內(nèi)部進行研討，而非由廣大人民群眾決定。在公開內(nèi)容的選擇上，政府部門往往將自認為可公布的內(nèi)容進行發(fā)布，這一行為使得信息公開共享度受限。

沒有完備的民眾參與制度，很難實現(xiàn)真正的理性公民參與。我國憲法對民眾參與的權(quán)力與義務(wù)劃定了界限，但針對民眾參與的細節(jié)問題、參與方式、渠道并未做出具體的操作性規(guī)定，這導(dǎo)致我國民眾在參與城市治理中缺少更多的法律制度保障，民眾在無法具體可依的狀態(tài)下，針對城市治理過程中所遇事件多數(shù)抱著“事不關(guān)己高高掛起”的心理，選擇成為“沉默的大多數(shù)”，這使其在城市治理中主體作用的發(fā)揮深受影響。

(二)政府相關(guān)部門的民意收集方式單一

我國經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展促使更多勞動力流入城市，這些勞動者在年齡、受教育程度、職業(yè)等方面各有不同，所亟需解決的問題以及所關(guān)心的事物也不相同。例如：老年群體更加重視醫(yī)療、養(yǎng)老等問題；壯年群體更加注重教育、住房、再就業(yè)培訓(xùn)等問題；青年群體更加關(guān)注學(xué)業(yè)、就業(yè)空間等問題。然而，政府相關(guān)部門進行民意采集的方式還停留在傳統(tǒng)的張貼公示報告、問卷調(diào)查、走訪調(diào)查、召開聽證會等事倍功半的傳統(tǒng)方式上，這些方式在搜集民眾意見方面缺乏普遍性、廣泛性，樣本容量小，很難高效地完成對利益相關(guān)者進行信息普查工作。此外，政府部門的工作人員所獲信息多限于調(diào)查問卷中的數(shù)據(jù)選項，無法對事件進行全面分析，得到的效益有限，很難獲得有效可靠的“一手資料”。

(三)民眾主體意識和參與意識淡薄

改革開放以來，我國經(jīng)濟建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，人民生活質(zhì)量大幅提高，國民教育事業(yè)長足發(fā)展，然而我國貧富差距在逐漸拉大，民眾將更多的時間、精力投入到提高家庭經(jīng)濟水平、工作職位提升等方面，在政府決策、城市建設(shè)以及民意表達方面的關(guān)注度較低。據(jù)《中國流動人口發(fā)展報告2018》數(shù)據(jù)顯示，許多城市的流動人口數(shù)已超過常住人口數(shù)。在思想水平、經(jīng)濟狀況、社會地位等因素的作用下，多數(shù)居民或忙于生計無暇顧及，或認為城市治理是國家大事而與自己無多大干系，只是簡單按照城市規(guī)章制度進行生活、工作，缺少主人翁意識，從而導(dǎo)致主動向城市政府表達自己意愿、述求和建議的意向相對低下。

數(shù)千年封建歷史形成的“權(quán)力本位”“各人自掃門前雪”“與世無爭”思想根深蒂固，大大降低了民眾參與城市治理的積極性，政府部門又缺乏足夠的思想引導(dǎo)，使部分民眾產(chǎn)生政府的決策咨詢是“走過場”的錯覺，導(dǎo)致民眾參與城市治理的興趣和愿望低下，極大限制了民眾參與城市治理的主動性。

(四)民眾參與城市治理成本較高

按照“經(jīng)濟人假設(shè)”，人們只有在邊際收益超過邊際成本的情況下才會做出行為參與的決定。群體不同，在時間與精力分配、參與方式以及所達到的效果上也不盡相同。據(jù)央視網(wǎng)2020年7月發(fā)布的《中國經(jīng)濟生活大調(diào)查(2019—2020)》數(shù)據(jù)顯示，除去工作和休息，2020年中國人的日平均休閑時間與2018年相比，減少了25分鐘，僅為2.42小時。(12)參見高楊：《【中國經(jīng)濟生活大調(diào)查】中國人每天平均休閑2.42小時 北上廣深廣州最忙》，2020年7月3日，http://finance.cnr.cn/txcj/20200703/t20200703_525153763.shtml，2021年2月15日。政府所使用的傳統(tǒng)民意收集方式已無法適應(yīng)快節(jié)奏的社會，民眾的時間、精力主要用于處理家庭與工作事務(wù)，往往無法按時參加民眾會議。政府舉行的面對面聽證會，無形中增加了民眾參與的經(jīng)濟成本；民眾參與城市治理時，為給出合理化建議，需花費一定的精力去了解相關(guān)信息和進行充分完備的思考；民眾參與城市治理也缺少明確詳細的制度支持與法律法規(guī)保障等。此外，由于城市政府信息透明度不太高，民眾對自己所提建議是否被采納無從知曉，兩相對比，導(dǎo)致民眾在城市治理中發(fā)揮自己的主體性作用意愿較低。

三、推進城市治理中人民主體作用充分發(fā)揮

美國目前城市治理中的一些策略具有一定的借鑒意義。如蓋伊·彼得斯在《政府未來的治理模式》中提出了四種城市治理的模式：市場化政府模式、參與性政府模式、彈性化政府模式、解除規(guī)制政府模式。(13)B·蓋伊·彼得斯：《政府未來的治理模式》，吳愛民譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2001年，第4頁。

表1 四種治理模式的主要特征(14)B·蓋伊·彼得斯：《政府未來的治理模式》，第23頁。

蓋伊·彼得斯在書中比較分析的對象幾乎涵蓋了西方所有類型的國家，他認為四種模式應(yīng)根據(jù)各國實際情況進行拆分組合使用，四種模式的組合使用也的確在西方國家城市治理中產(chǎn)生了廣泛的效益。此外，由奧斯特羅姆夫婦創(chuàng)立的多中心治理理論自20世紀90年代以來也深受西方諸國追捧，該理論主張多個權(quán)力中心和組織體制治理公共事務(wù)，強調(diào)參與者的互動過程和能動創(chuàng)立治理規(guī)則、治理形態(tài)。(15)參見孫榮：《城市治理：中國的理解與實踐》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2002年，第15頁。例如，美國地方政府的組織結(jié)構(gòu)基本是公司法人治理結(jié)構(gòu)的復(fù)制(市場式政府)；(16)參見高新軍：《美國地方政府治理：案例調(diào)查與制度研究》，西安：西北大學(xué)出版社，2005年，第4頁。瑞典、芬蘭、丹麥等歐洲國家大多采取議會委員制，即市議會負責(zé)公共管理事務(wù)，市議員對各部門行政管理情況進行實時監(jiān)督(參與式政府)；(17)參見謝媛：《當代西方國家城市治理研究》，《上海經(jīng)濟研究》2010年第4期，第86頁。英國的伙伴治理模式，即政府進行政策干預(yù)以鼓勵各方行動者參與城市治理，從而將公共資源效用發(fā)揮至最大化。(18)參見李楊、宋聚生：《英國城市更新的伙伴制治理模式啟示》下，《城鄉(xiāng)建設(shè)》，2018年第24期，第73頁。

為激發(fā)民眾參與城市治理的積極性，我國在城市治理過程中也可思考、研究上述模式，將這些模式中的有效方面糅合到我國各地區(qū)城市治理的實踐中，立足中國城市治理的實際建設(shè)中國特色社會主義城市治理現(xiàn)代化模式。

(一)基層黨組織做好政府部門與人民群眾之間的“通信員”

城市是政治、經(jīng)濟、文化、社會等信息高度集中的機體，作為人員、物資、信息高度集中的承載者，城市幾乎凝聚了社會發(fā)展所需要的生產(chǎn)與生活資料，是國家先進生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的鮮活體現(xiàn)。目前，我們黨有9500多萬名黨員在各個基層組織中工作、生活，遍布全國各地的黨組織超過了468萬。各級黨組織皆是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)群眾的最佳“通信員”，作為和群眾聯(lián)系最密切、服務(wù)群眾最便捷的黨政平臺，基層黨組織對群眾冷暖狀況最敏感，也最先知曉群眾的心聲，基層黨組織越活躍，民眾與黨的魚水關(guān)系越融洽，城市越有活力。

在制定激發(fā)民眾參與城市治理興趣的策略時，我國政府部門可參考蓋伊·彼得斯提出的“參與性政府模式與靈活性政府模式”，結(jié)合各地實際情況，充分借助基層黨組織的力量，減少民眾與政府部門之間的距離感與隔閡感，將妨礙城市健康穩(wěn)步發(fā)展的因素降到最低點，從而保持城市發(fā)展活力。

第一，可開展“黨建+社建”的模式，以社區(qū)、街道為單位，根據(jù)黨員的數(shù)量，合理安排黨小組在各街道的分布數(shù)目，鼓勵黨員積極參與街道、社區(qū)治理，提高與群眾溝通頻次，及時反饋群眾的想法、需求與建議，提升黨組織在城市治理過程中的核心凝聚力，鞏固政府部門與人民群眾的魚水關(guān)系。

第二，基層黨建部門要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保經(jīng)費、精力可以真正為民所用。黨組織和黨的紀檢部門必須堅持不忘初心、永遠牢記使命，貫徹落實考核評績、責(zé)任追究制度，提高黨建工作質(zhì)量，使群眾共享黨風(fēng)廉政建設(shè)的成果。

第三，基層黨組織應(yīng)有效提升服務(wù)理念，積極適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代要求，發(fā)揚黨的“把支部建在連上”的優(yōu)良傳統(tǒng)，依托微信、QQ、微博、論壇等新媒體，探索“網(wǎng)絡(luò)黨建”的新路徑，把基層群眾牢牢凝聚到黨組織周圍。堅持創(chuàng)造為民眾發(fā)聲的平臺，確保政府部門與人民群眾心往一處想、勁往一處使，鼓勵民眾積極參與城市治理，熱忱表達自己的觀點，充分發(fā)揮自身主體作用。

(二)大力提升人民主體意識

丹尼斯·C·繆勒認為：“傳統(tǒng)社會是不參與的，現(xiàn)代社會是參與的，關(guān)鍵在于傳統(tǒng)社會缺乏公民參與的應(yīng)有環(huán)境。因此樹立健康、良性的政治文化環(huán)境不僅對減少政府部門在制定公共政策中所產(chǎn)生的局限性大有助益，也有助于公民參與意識的培養(yǎng)?！?19)參見丹尼斯·C·繆勒：《公共選擇理論》，北京：中國社會科學(xué)出版社，1999年，第446頁。

目前，“彈性化政府治理模式”在我國多地城市治理中得到了運用，并取得了良好的效果。以上海市崇明島極力打造“生態(tài)崇明”(20)參見李政：《2019年政府工作報告—2019年1月15日在上海市崇明區(qū)第一屆人民代表大會第五次會議上》，2019年1月15日，https://www.shcm.gov.cn/govxxgk/qzfbgs/2020-06-15/f3e6f947-f3b6-47c4-b57a-56bf78d1e09b.html，2021年2月24日。為例，當?shù)卣疄樘岣呷嗣癍h(huán)保意識，堅持以發(fā)放各種貼近民眾日常生活的便民物件，如手冊、筆記薄、玻璃杯、宣傳扇等作為切入點，開展公益環(huán)保宣講等，開展“三講”“六進”活動，讓基層民眾在無形中學(xué)習(xí)了保護環(huán)境的重要性，在細微處大幅提升了當?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識。

當代中國的社會環(huán)境愈加開放，民眾參與渠道更加多元，其他城市可以在思考借鑒崇明島做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況采取以下措施：一是通過培訓(xùn)教育、鼓勵動員、專題宣講、主題體驗活動等方式，提高人民群眾的參與意識，增強民眾的城市“主人翁”意識，幫助人民順利進入城市治理參與者的角色；二是邀約高校教師、公眾人物等開展公益講座，向群眾科普馬克思主義經(jīng)典著作中有關(guān)“人民主體性”的知識，開展城市史與黨史以及社會主義發(fā)展史的關(guān)系等講座，讓民眾洞悉自身在城市建設(shè)中主體地位的歷史淵源與理論出處；三是建立健全民眾參與城市治理的法律法規(guī)制度，政府法制部門可凝聚法學(xué)專家學(xué)者、律師、法律界團體組織等資源進行公益普法宣傳，積極引導(dǎo)民眾討論城市治理過程中遇到的問題，敢于發(fā)言、善于發(fā)言，拉近公共事務(wù)活動與人民日常生活的距離，使群眾知曉主動參與到城市治理過程是在合理行使自身的權(quán)利以及維護自身權(quán)利的道理。

社區(qū)、街道辦事處與廣大人民群眾最為親近，政府部門還應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)、街道辦事處的親民特性，了解基層群眾所需所想，向民眾普及自主參與城市治理的方式與途徑。具體來講，城市各社區(qū)可依托大數(shù)據(jù)將當?shù)鼐用癜凑漳挲g、職業(yè)等信息進行分類、整合分析，每月選派專業(yè)的社會工作者進行地毯式的民眾社會需求調(diào)研，當社區(qū)居民意見建議被真正的調(diào)研清楚后，社區(qū)才能將這些“一手資料”進行整合排序，并按照從易到難的原則將其上傳至城市政策制定部門及政策執(zhí)行部門，最終達到民眾的心聲體現(xiàn)到政策上，落實到日常生活中的目的。只有社區(qū)、街道辦事處充分利用社會資源、積極協(xié)調(diào)各方力量，靈活采取方法策略，才能使人民群眾的主體意識和參與能力提升至最高，充分調(diào)動其參與城市治理的積極主動性。

(三)政府部門轉(zhuǎn)變管理理念，加大信息透明化力度

傳統(tǒng)城市在管理理念方面過于強調(diào)政府的主導(dǎo)作用，使人民主體作用的發(fā)揮受到一定程度的禁錮和約束，故而，新時代下的新興城市在城市治理時應(yīng)首先樹立科學(xué)正確的治理理念。以美國為例，美國地方政府決策首要三點：聽證、公開、重大問題要提交全民公決……地方政府網(wǎng)上透明化辦公，信息聯(lián)網(wǎng)方便民眾查閱，這一做法使政府時刻處于民眾的監(jiān)督之下。(21)參見高新軍：《美國地方政府治理：案例調(diào)查與制度研究》，西安：西北大學(xué)出版社，2005年，第17頁。適宜公開的信息數(shù)據(jù)的公開、共享是建立政府、民眾、企業(yè)平等對話以及建立雙向信任的基礎(chǔ)，隨著信息化、大數(shù)據(jù)、智能化的迅猛發(fā)展，我國各級政府工作透明度大幅提升，政府部門在數(shù)據(jù)信息資源管理方面占特殊地位，政府信息的依法公開發(fā)布為城市治理提供強大的支撐作用。

一是除利用好傳統(tǒng)的報刊、告示欄、展板等公布政府工作信息的平臺外，政府可發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”模式，推廣電子政務(wù)基礎(chǔ)應(yīng)用平臺，為民眾提供易操作且安全的數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，政府各部門把工作信息以通俗易懂的形式公布到網(wǎng)上，民眾按照系統(tǒng)指導(dǎo)即可查詢了解政府各部門的工作近況。加快政府部門公文無紙化傳遞、提高“一站式”服務(wù)質(zhì)量，整合互聯(lián)網(wǎng)便民入口，拓展網(wǎng)上政民互動渠道。二是隨著大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展，政務(wù)新媒體衍生出“兩微一端”(政務(wù)微博、微信、政務(wù)客戶端)的新形式，政府部門可依托新媒體，不斷提升其政務(wù)公開信息的豐富性，加強不同政務(wù)媒體，例如市政、教育、公安、醫(yī)療、交通等之間的聯(lián)動性，發(fā)揮官方媒體集群合力之勢，吸納新媒體運營專業(yè)人員和高質(zhì)量宣傳人才，數(shù)管齊下，不斷提升政府信息公開的力度與能力。

孟德斯鳩在《論法的精神》中曾言：“任何有權(quán)力的人，都易濫用權(quán)力……有權(quán)力的人使用權(quán)力會一直到有邊界的地方為止?！?22)孟德斯鳩：《論法的精神》，鵬盛譯，北京：當代世界出版社，2008年，第76頁。政府提高信息透明化程度是政府自信力的一種表現(xiàn)，也便于民眾實時動態(tài)監(jiān)督政府工作情況、督促政策實施、規(guī)范政府行為、維護公民自身合法權(quán)益。數(shù)據(jù)信息公開為人民了解政策的制定、實施、效果評價創(chuàng)造便利，也促使政府工作人員真正做到“將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，做到為政清廉、秉公用權(quán)。

另外，在政府信息依法公布之后，還必須建立完善高效的反饋機制，可實時動態(tài)知曉民眾對政策制定落實的真實感受，例如滿意度、意見建議等。人民群眾的評價反饋不僅是城市制定未來發(fā)展規(guī)劃的數(shù)據(jù)信息支撐資料，也可以作為政府實際績效的重要參考。

(四)合理發(fā)揮市場的協(xié)同治理作用

按照美國城市治理的既有經(jīng)驗，“兩套政府班子”是美國政府最具特色的治理方式：A.市民志愿者自發(fā)無薪組成各種委員會為政府提供決策意見；B.以市經(jīng)理為首的行政機構(gòu)，負責(zé)執(zhí)行政府決策、管理政府事務(wù)。(23)參見丹尼斯·C·繆勒：《公共選擇理論》，北京：中國社會科學(xué)出版社，1999年，第446頁。城市治理不是政府單打獨斗，還需要市場、社會團體與群眾等的協(xié)助與參與，我國城市治理現(xiàn)代化建設(shè)可結(jié)合社會現(xiàn)狀吸收借鑒他國政府城市治理的好做法，充分發(fā)揮市場協(xié)同治理作用。當前,我國中國特色社會主義市場經(jīng)濟，與資本主義國家相比具有獨特的雙重結(jié)構(gòu)，即同時涵蓋了社會主義元素和市場經(jīng)濟元素，是此兩種因素耦合筑構(gòu)的經(jīng)濟體，這種經(jīng)濟體的筑構(gòu)則是通過漸進式改革所完成的。我國經(jīng)濟的發(fā)展在借鑒市場經(jīng)濟的有利方面時，保證了社會主義的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，通過取長補短的方式，在堅持以人民為中心的思想指導(dǎo)下,實現(xiàn)了經(jīng)濟體制的重組，因此，市場作為“無形的力量”在我國社會經(jīng)濟發(fā)展進步的過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。以垃圾分類“上海模式”(24)參見應(yīng)勇：《政府工作報告——2020年1月15日在上海市第十五屆人民代表大會第三次會議上》，《解放日報》，2020年1月22日，第003版，第1—9頁。為例，在垃圾分類正式實施初期，上海市政府為提高市民參與度，積極與中國銀行、百聯(lián)集團、PPTV等企事業(yè)單位合作，開展“垃圾分類贏積分”“綠色變水電煤”等活動，市民可使用積分換取獎品，這一方法使民眾垃圾分類意識大幅提升。政府在收集民眾意見時，也可借鑒這一做法，可由市政府牽頭，發(fā)揮市場中各社會組織、企業(yè)單位的社會服務(wù)功能、社會協(xié)調(diào)功能，鼓勵民眾在城市治理中建言獻策，一旦民眾所提合理建議被采納，即可得到一定積分、獎品等，使民眾在參與城市治理時感到真正的得益、受惠。

作為大數(shù)據(jù)時代的重要成果，網(wǎng)絡(luò)媒體的互動性、滲透力和傳播速度無疑是政府提升城市治理水平的高效助手。目前我國智能產(chǎn)品的普及率達到前所未有的高度，大眾皆可通過網(wǎng)絡(luò)媒體實時獲取動態(tài)信息、自由發(fā)表意見、監(jiān)督問政。以“嘉興模式”(25)參見毛宏芳：《政府工作報告——2020年4月28日在嘉興市第八屆人民代表大會第五次會議上》，2020年5月7日，http://www.jiaxing.gov.cn/art/2020/5/7/art_1228936327_42845821.html，2021年2月24日。為例，民眾可將日常所見不良事件以圖文形式上傳至網(wǎng)絡(luò)媒體，嘉興市所屬社會組織會及時聯(lián)系相關(guān)部門進行處理，從接到民眾反映到政府相關(guān)部門處理事件，并將處理情況反饋給網(wǎng)民，整個流程往往不超過24小時，在這個過程中，政府部門行動迅速、處理得當，長此以往民眾滿意度與幸福感不斷提升，民眾參與度也普遍提高。此外，政府可借大數(shù)據(jù)、新媒體之力，在新媒體平臺開拓新的與群眾交流渠道，也可充分利用新媒體中自媒體的民意基礎(chǔ)，向民眾征集關(guān)于城市治理的建議，及時了解人民群眾所需、所思及所求，以便制定更加有效的政策，合理調(diào)整城市治理思路，減少決策失誤率，提高決策科學(xué)性，促進政府成為善治政府。

四、城市治理中堅持人民主體性之深刻意義

馬克思在其著作中深入研究了城市的形成與發(fā)展史，認為城市在人類的生產(chǎn)與社會實踐中生成，是人們進行生產(chǎn)活動的聚集地，是人類對自然進行改造的載體。城市見證了人類歷史發(fā)展進程的每一步，是人類數(shù)千年歷史的凝結(jié)濃縮，人民群眾也在城市的形成發(fā)展過程中發(fā)揮著主體作用，因此，在現(xiàn)代化城市治理中，應(yīng)繼續(xù)堅持人民群眾的主體性。

(一)有利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，創(chuàng)新城市治理方式

注重人民群眾的參與度是當代城市治理的內(nèi)在要求?，F(xiàn)代化城市治理模式應(yīng)提倡人民在城市治理中充分發(fā)揮主體作用，不可簡單地將人民群眾等同于城市的管理對象，而應(yīng)將人民群眾看作是城市治理的參與者、監(jiān)督者。歷史唯物主義認為，城市蓬勃發(fā)展的主推力來自于人民群眾，廣大人民群眾為創(chuàng)新城市治理方式注入源源不斷的新鮮血液。2020年新冠病毒疫情肆虐全球，多國爆發(fā)了抗議、游行示威運動，而我們黨一直秉持依靠群眾、服務(wù)群眾的理念，使14億多人民群眾緊緊圍繞在黨的周圍，使中國特色社會主義的旗幟在國際社會熠熠生輝，不僅充分彰顯了大國風(fēng)范，更是馬克思主義基本原理真理性的生動證明。

(二)有利于提升人民群眾幸福感，提高城市治理效率

我國堅持“以人為本、執(zhí)政為民”的理念，習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從思想和感情深處真正把人民群眾當主人、當先生，虛心向他們求教問策……不斷從人民群眾中吸取營養(yǎng)和力量。”(26)中共中央文獻研究室：《十七大以來重要文獻選編》，北京：中央文獻出版社，2011年，第675—676頁。人民以主人翁的姿態(tài)參與城市治理過程的每一個環(huán)節(jié)，表達自身的意見，既體現(xiàn)出社會公平公正的原則，也可在一定范圍內(nèi)遏制部分政府官員為己謀私的心理，從而避免公共政策制定過程中的“偏軌”行為，使公共政策真實、高效執(zhí)行，不僅為切實維護人民群眾的合法權(quán)益撐開“保護傘”，又可生動反映出政府部門的高效廉潔。因此，在城市現(xiàn)代化治理中，最大程度發(fā)揮人民群眾的主體作用是提升人民群眾滿意度、幸福感，提升城市治理效率與質(zhì)量的必要舉措。

(三)有利于完善社會治理體系，促進社會和諧穩(wěn)定

步入新時代，人民群眾的價值觀念與生活方式發(fā)生了巨大變化，民主意識與參與能力普遍提高，這些都使相關(guān)部門在城市治理與發(fā)展方案制定時，更加注重回應(yīng)群眾的要求與愿景。黨的十九大也明確指出，人民群眾對美好生活的向往是我們黨的奮斗目標。社會治理體制機制的完善與社會的穩(wěn)定發(fā)展是一對雙向促進的良性動態(tài)關(guān)系，各級政府要堅守初心使命，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終信任群眾、聽取群眾合理建議、逐步完善體制機制，使民眾在城市治理中的主體作用得到充分發(fā)揮，才能使人民群眾對城市的滿意度逐步提升，社會會越來越和諧穩(wěn)定。

(四)有利于加快構(gòu)建共建共享共治的社會治理格局

城市是有機體、生命體，在城市治理時要以“繡花”的功夫進行精細化管理，在優(yōu)化治理方式與流程的同時確保城市各領(lǐng)域運行更加高效、可持續(xù)。城市治理是國家治理的堅實基礎(chǔ)，也是凸顯國家治理水平的重要參考物。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記對加強城市現(xiàn)代化治理提出了明確的要求與目標，強調(diào)了改善和提升民眾生活質(zhì)量的緊迫性。當前我國正處于多元思想交流碰撞的大數(shù)據(jù)時代，要充分發(fā)揮人民群眾的主體性作用，打造“政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、群眾參與”的城市治理模式，使人民群眾可通過多種途徑與政府部門合力建造“共同家園”，共同享受城市發(fā)展進步成果，共同解決城市發(fā)展過程中的難題，使政府高效治理和人民主動參與的良性互動同頻共振，構(gòu)建共建共享共治的城市治理格局。