土地流轉(zhuǎn)做活規(guī)模經(jīng)營(yíng)文章

江西省豐城市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，現(xiàn)有耕地153萬(wàn)畝。近年來(lái)，豐城市將促進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，農(nóng)戶(hù)將土地入股土地股份合作社，再由土流網(wǎng)掛網(wǎng)招商，由市、鄉(xiāng)、村三級(jí)產(chǎn)權(quán)交易中心對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶(hù)、大戶(hù)和村集體三方共贏的目標(biāo)。去年底，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積51萬(wàn)畝，占耕地總面積的38%，50畝以上種糧大戶(hù)1760戶(hù)，1000畝以上的23戶(hù)。

財(cái)政扶持，增添新動(dòng)力。豐城市積極發(fā)揮財(cái)政資金的政策引導(dǎo)作用，激勵(lì)有關(guān)各方積極投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。從2017年開(kāi)始市財(cái)政每年安排500萬(wàn)元資金用于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模和年限且集中連片流轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)村、流出方（原承包方）、經(jīng)營(yíng)主體、土地股份合作社給予獎(jiǎng)勵(lì)，每年評(píng)選10個(gè)豐城市級(jí)土地股份合作社、10名優(yōu)秀合作社理事長(zhǎng)、10個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)、10名種養(yǎng)大戶(hù)并給予獎(jiǎng)勵(lì)。

網(wǎng)絡(luò)支撐，發(fā)展新天地。豐城市積極適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢(shì)，大力建設(shè)交易平臺(tái)。市財(cái)政投資一百多萬(wàn)元在市行政服務(wù)中心建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，設(shè)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、土管交易窗口，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心已全面建成并實(shí)行市鄉(xiāng)兩級(jí)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年6月底前可全面完成。引進(jìn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)公司土流網(wǎng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布豐城土地供應(yīng)信息，已經(jīng)產(chǎn)生極大的擴(kuò)散效應(yīng)，全國(guó)各地的農(nóng)業(yè)企業(yè)紛至沓來(lái)，在土流網(wǎng)豐城加盟中心和市縣產(chǎn)權(quán)交易中心的服務(wù)下快速達(dá)成交易。

股份合作，開(kāi)創(chuàng)新模式。豐城市在試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展土地股份合作，破解“難流轉(zhuǎn)、難集中、難做工作”等難題。大部分村都由村集體牽頭發(fā)起成立土地股份合作社，農(nóng)戶(hù)自愿將承包地入股到土地股份合作社，并簽訂入股協(xié)議，土地股份合作社將集中連片的土地情況通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易中心發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)上，進(jìn)行連片流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶(hù)按照承包地面積獲取保底租金，溢價(jià)部分按照承包地面積進(jìn)行分紅，得到農(nóng)民的積極支持和響應(yīng)。農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民合作社也非常歡迎這種模式，全國(guó)十佳農(nóng)民雷應(yīng)國(guó)認(rèn)為，這種方式極大地節(jié)約了時(shí)間和交易成本，實(shí)現(xiàn)了集中連片經(jīng)營(yíng)，減少了矛盾糾紛。

優(yōu)化環(huán)境，培育新農(nóng)人。近年來(lái)，豐城市真心實(shí)意為經(jīng)營(yíng)主體著想，出臺(tái)扶持政策、加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，使得農(nóng)業(yè)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)主體如雨后春筍般涌現(xiàn)，成為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的參與者和受益者。截至目前，全市有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社1910家、土地股份合作社400家、家庭農(nóng)場(chǎng)891家、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織180個(gè)，涌現(xiàn)出十九大黨代表、全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)個(gè)人、全國(guó)十佳農(nóng)民雷應(yīng)國(guó)等先進(jìn)典型。依托富硒基地，采取招商引資辦法，引進(jìn)上海御潤(rùn)坊公司、浙江森禾、江蘇楓彩集團(tuán)等有實(shí)力的大公司，投資額達(dá)數(shù)十億元，極大地提升了全市的規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。

嚴(yán)守底線(xiàn)，構(gòu)建新平衡。在推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，政府嚴(yán)格遵守法律政策規(guī)定，注重平衡各方利益，特別是充分尊重農(nóng)民意愿，不搞一刀切，不搞強(qiáng)迫命令。除股份合作外，允許由農(nóng)戶(hù)與村委會(huì)簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議，將多余土地委托村委會(huì)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)；也允許農(nóng)戶(hù)自行流轉(zhuǎn)，即農(nóng)戶(hù)雙方達(dá)成協(xié)議，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，村委會(huì)進(jìn)行鑒定，同時(shí)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易中心備案。在土地股份合作中，對(duì)于少數(shù)不同意入股的農(nóng)民則安排好田耕種，暫時(shí)未流轉(zhuǎn)給大戶(hù)的返租給原承包戶(hù)耕作，同等條件下優(yōu)先流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員及企業(yè)。如榮塘鎮(zhèn)北湖村按常年產(chǎn)出把土地分為好、中、差三等，經(jīng)村民大會(huì)確定不同等級(jí)單位面積年經(jīng)營(yíng)價(jià)格，村民自愿申報(bào)經(jīng)營(yíng)土地的等次及面積，剩余土地入股土地股份合作社進(jìn)行掛網(wǎng)公開(kāi)招投標(biāo)。