如何提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率

李伶俐

【摘要】農(nóng)民工為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，該群體的相關(guān)權(quán)益理應(yīng)受到社會(huì)關(guān)注。隨著我國勞動(dòng)法律漸趨完善，農(nóng)民工的勞動(dòng)合同簽訂率卻依舊很低。解決農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率低的問題，應(yīng)從理念支撐和法律保障兩個(gè)方面尋求破解路徑，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 用工企業(yè) 勞動(dòng)合同 社會(huì)責(zé)任 【中圖分類號(hào)】D922 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂比例雖有提高，但仍然較低

《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來，農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂比例雖有一定提高，但總體簽訂率仍然較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年底，農(nóng)民工的勞動(dòng)合同簽訂率為35.1%，較上年下降1.1個(gè)百分點(diǎn)。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題，我國人社部早已在全國范圍內(nèi)開展了提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率的專項(xiàng)行動(dòng)——“春暖行動(dòng)”。從全國范圍來看，農(nóng)民工總體的勞動(dòng)合同簽訂率并沒有得到顯著提高，反而略有下降。

農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率為何如此之低呢？這個(gè)問題已經(jīng)得到了學(xué)界足夠的重視，相關(guān)研究也較為豐富。從社會(huì)學(xué)角度出發(fā)，有學(xué)者指出農(nóng)民工得不到勞動(dòng)合同制度保護(hù)的深層次原因是城鄉(xiāng)二元分割體制；從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，對(duì)于用工單位——企業(yè)而言，制度壓力、企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)規(guī)模均影響著農(nóng)民工的勞動(dòng)合同簽訂率；從法學(xué)視角審視這個(gè)問題，有學(xué)者認(rèn)為鑒于《勞動(dòng)合同法》相關(guān)規(guī)定的完善，而農(nóng)民工的勞動(dòng)合同簽訂率仍如此之低，其原因在于農(nóng)民工法律上的權(quán)利意識(shí)比較淡薄。這些相關(guān)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的研究為我們認(rèn)識(shí)和剖析農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同問題提供了不同的視角，但是，從崇尚“以人為本”理念的勞動(dòng)法的角度看來，并未以勞動(dòng)關(guān)系主體的意愿去考慮農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率問題。從實(shí)際情況來看，現(xiàn)階段勞動(dòng)力市場(chǎng)處于“供大于求”的狀態(tài)，對(duì)于處于勞動(dòng)力就業(yè)低端市場(chǎng)的農(nóng)民工來說更是如此，但“用工荒”現(xiàn)象說明農(nóng)民工并非都是“任人宰割”的。

農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂的理念支撐

用工企業(yè)：強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任。在現(xiàn)代社會(huì)，對(duì)現(xiàn)代企業(yè)的一個(gè)新的要求是要有自覺的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，用人單位特別是用工企業(yè)依靠低成本人口紅利發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)過去了。依靠支付給農(nóng)民工無競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)報(bào)酬和僥幸的違法用工行為來節(jié)省成本，已經(jīng)不能給企業(yè)帶來所追求的“盈利”。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)法律漸趨成熟完善，給企業(yè)帶來的反而是農(nóng)民工的高流失率，企業(yè)應(yīng)該反思自己的用工行為。用工企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)營者與受雇的勞動(dòng)者之間其實(shí)是利益共同體，只有兼顧彼此的利益，才能實(shí)現(xiàn)自身的利益。企業(yè)除了擔(dān)負(fù)著為資方創(chuàng)造利潤的經(jīng)濟(jì)責(zé)任之外，還承擔(dān)著保障勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益等社會(huì)責(zé)任。企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)將尊重與保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益作為基本職責(zé)和應(yīng)遵守的社會(huì)道德，應(yīng)自覺貫徹執(zhí)行國家的各項(xiàng)勞動(dòng)法規(guī)，依此而行，將促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)關(guān)系和諧化，最終實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)民工：培養(yǎng)法律和契約意識(shí)。勞動(dòng)者的法律意識(shí)表現(xiàn)為對(duì)勞動(dòng)法律規(guī)定的勞動(dòng)權(quán)利的一種認(rèn)同感，同樣，賦予勞動(dòng)者權(quán)利的法律也正是勞動(dòng)者維權(quán)的依據(jù)。受農(nóng)村生活習(xí)慣的影響，當(dāng)遇到權(quán)益受侵犯的情況時(shí)，農(nóng)民工所尋求的救濟(jì)手段通常為循私情解決或者忍耐?！秳趧?dòng)合同法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》等相關(guān)的勞動(dòng)法律法規(guī)賦予了勞動(dòng)者較為詳盡的勞動(dòng)權(quán)益及維權(quán)途徑，只要?jiǎng)趧?dòng)者特別是農(nóng)民工能夠牢牢把握其精神實(shí)質(zhì)，當(dāng)在勞動(dòng)過程中遇到用工企業(yè)違法對(duì)待時(shí)，勇敢地拿起法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。農(nóng)民工應(yīng)做到在進(jìn)入工作崗位之時(shí)，協(xié)商勞動(dòng)合同條款，有無勞動(dòng)合同都應(yīng)收集相關(guān)證據(jù)，應(yīng)有意識(shí)地了解勞動(dòng)仲裁部門、勞動(dòng)行政部門和法律援助中心的聯(lián)系方式，以便需要時(shí)維權(quán)。農(nóng)民工在離崗之前，要和用工企業(yè)以友好的態(tài)度協(xié)商解除勞動(dòng)關(guān)系，不能私自離開。

多措并舉，提升農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率

用人單位加大違法成本。針對(duì)用工企業(yè)不愿與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的情況，應(yīng)對(duì)用工企業(yè)處以更為嚴(yán)厲的懲罰措施。不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，意味著用工企業(yè)能夠從此行為中獲得更為有利的經(jīng)濟(jì)利益，如任意延長勞動(dòng)時(shí)間，不給農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)以及不提供符合勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的安全衛(wèi)生保護(hù)條件，等等。如果用工企業(yè)需要為此行為付出更高的法律代價(jià)，增加其違法成本，其不簽訂勞動(dòng)合同的意愿也會(huì)逐漸降低。因此，除了《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的雙倍工資的罰金等措施外，應(yīng)對(duì)用工企業(yè)處以更高額的懲罰性賠償金，同時(shí)置以嚴(yán)厲的行政處罰；在未簽勞動(dòng)合同的情形下，當(dāng)勞動(dòng)者與用人單位發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí)，應(yīng)注重保障農(nóng)民的權(quán)益。

農(nóng)民工加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)比例低使得大部分農(nóng)民工接受用工企業(yè)不與之訂立勞動(dòng)合同的安排，也導(dǎo)致農(nóng)民工的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，傾向于從事技能水平低的勞苦工作。因此，為了提高農(nóng)民工的勞動(dòng)合同簽訂率，必須加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。結(jié)合國家和地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，由政府指導(dǎo)和引導(dǎo)農(nóng)民工參與到不同類型的培訓(xùn)中。作為用工企業(yè)應(yīng)重視對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)，注重崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)的結(jié)合。對(duì)于技術(shù)能力要求較高的崗位，培訓(xùn)農(nóng)民工機(jī)械操作與業(yè)務(wù)流程的能力。

勞動(dòng)行政部門加強(qiáng)監(jiān)管。由勞動(dòng)行政部門為主要執(zhí)法主體的勞動(dòng)監(jiān)察制度是勞動(dòng)者維權(quán)的主要手段，只有充分發(fā)揮勞動(dòng)監(jiān)察作用才能為勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民工提供有效保障。現(xiàn)階段我國勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法的力度不夠、效果欠佳，加強(qiáng)監(jiān)察應(yīng)做到：第一，加強(qiáng)勞動(dòng)行政部門的機(jī)構(gòu)建設(shè)。保證有充足的監(jiān)察員數(shù)量的配置，提高監(jiān)察員的整體素質(zhì)，賦予勞動(dòng)監(jiān)察公務(wù)員在勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法時(shí)的獨(dú)立地位，避免其他因素的干擾，讓勞動(dòng)監(jiān)察真正做到保護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益。第二，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同情況的監(jiān)察執(zhí)法。各地勞動(dòng)行政部門要加大對(duì)用工企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同情況的監(jiān)督力度，通過定期深入企業(yè)巡查、對(duì)書面勞動(dòng)合同抽查、面向全社會(huì)接受舉報(bào)投訴等方式，監(jiān)督和檢查用工企業(yè)與農(nóng)民工的勞動(dòng)合同訂立情況。勞動(dòng)行政部門應(yīng)嚴(yán)格遵守勞動(dòng)法律規(guī)定，對(duì)不訂立勞動(dòng)合同的，責(zé)令改正；對(duì)一些用工企業(yè)拒不改正的，依法予以相應(yīng)的行政處罰。進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同訂立方面的應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)，做到事無巨細(xì)，有備無患。

工會(huì)職能的介入推進(jìn)集體協(xié)商。對(duì)農(nóng)民工而言，工會(huì)組織可以成為農(nóng)民工的保護(hù)傘，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的組織化維權(quán)是勞動(dòng)法律實(shí)施不完善的補(bǔ)充機(jī)制。對(duì)處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民工而言，當(dāng)農(nóng)民工與用工企業(yè)發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，由工會(huì)代表農(nóng)民工去跟企業(yè)談判和協(xié)商，對(duì)農(nóng)民工維護(hù)權(quán)益更為有利。因此，應(yīng)運(yùn)用工會(huì)的力量將農(nóng)民工組織起來，用集體的力量與雇主簽訂勞動(dòng)合同，推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度建設(shè)。一方面，要以賦予農(nóng)民工結(jié)社權(quán)來保護(hù)權(quán)益，應(yīng)修訂《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，打破原有的業(yè)務(wù)主管單位與登記管理機(jī)關(guān)的雙重管理體制，簡(jiǎn)化為一元管理制，使工會(huì)的社團(tuán)活動(dòng)只接受管理機(jī)關(guān)的監(jiān)管，去除現(xiàn)行的工會(huì)需掛靠業(yè)務(wù)主管單位，即用人單位的制度安排。另一方面，進(jìn)一步貫徹《集體合同規(guī)定》和《工資集體協(xié)商試行辦法》，廣泛推行用工企業(yè)工資等相關(guān)制度的集體協(xié)商制度，通過訂立集體合同的形式來迫使用工企業(yè)將各種勞動(dòng)制度固定在勞動(dòng)合同中，提高農(nóng)民工的書面勞動(dòng)合同簽訂率，保證農(nóng)民工享有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長的成果。

（作者單位：信陽師范學(xué)院）

【注：本文系教育部青年基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：16YJC820027）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①張展新、侯慧麗：《兩類外來人口的勞動(dòng)合同簽訂與社會(huì)保險(xiǎn)獲得差異》，《開放導(dǎo)報(bào)》，2011年第2期。

②魏建、肖永潑：《勞動(dòng)合同法與農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂意愿》，《理論學(xué)刊》，2013年第2期。

責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲