建立讓所有人成功和卓越的學(xué)校

紀(jì)俊男

2017年5月14日，法國當(dāng)選總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍正式就任法蘭西第五共和國第八任總統(tǒng)。這位年僅39歲的法國總統(tǒng)曾在今年3月宣布了社會政策偏左、經(jīng)濟(jì)政策偏右的競選綱領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)既反對撒切爾式的自由資本主義，也反對閉關(guān)自守，將推動教育、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、安全與國際戰(zhàn)略和政治廉潔六大領(lǐng)域的改革。教育一直是歷屆法國政府的核心關(guān)切，馬克龍?zhí)岢觥敖⒆屗腥顺晒妥吭降膶W(xué)?！?，并基于當(dāng)前法國教育出現(xiàn)的問題，提出了法國未來教育改革的主要目標(biāo)。

一、馬克龍眼中的法國教育癥結(jié)

馬克龍認(rèn)為，教育是實(shí)現(xiàn)國家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的先決條件。他指出，當(dāng)前法國基礎(chǔ)教育存在的主要問題是教育體系的不公平在不斷加劇，家庭的社會經(jīng)濟(jì)地位對學(xué)生學(xué)業(yè)的影響持續(xù)變大；小學(xué)生數(shù)學(xué)和科學(xué)成績在全歐洲墊底；40%的小學(xué)生在畢業(yè)時未能全面掌握基礎(chǔ)知識；每年有11萬名學(xué)生在離開校園時既無文憑也找不到工作；教師在入職時準(zhǔn)備不充分；學(xué)校面臨嚴(yán)重的信任危機(jī)。

與此同時，馬克龍認(rèn)為，法國高等教育也面臨雙重挑戰(zhàn)。一方面是教書育人、促進(jìn)就業(yè)和社會流動的挑戰(zhàn)，另一方面是基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。如今，法國高等教育民主化隱藏了深刻的不公平。法國高等?？茖W(xué)校（又稱“大學(xué)校”）預(yù)科班中只有6%的學(xué)生來自工人家庭，而來自官員和高級知識分子家庭的學(xué)生高達(dá)49.8%。另外，雖然法國在科研領(lǐng)域有自己的優(yōu)勢，但仍存在被前所未有的全球競爭淘汰的風(fēng)險。在創(chuàng)新能力方面，法國雖然一直致力于開展自上而下的改革，但缺少對一線教職科研人員創(chuàng)新能力和滿足學(xué)生多樣化需求能力的信任。教育改革存在機(jī)械化、同質(zhì)化、資金不足和缺少地方能動性的問題。

此外，馬克龍指出，雖然法國具有完整的職業(yè)教育體系，但囿于法國社會鄙視體力勞動的文化傳統(tǒng)，長期以來職業(yè)教育面臨認(rèn)可度低、師資力量不足、教學(xué)質(zhì)量低下、畢業(yè)生社會地位和收入偏低等問題。在法國，通常是初中學(xué)習(xí)成績欠佳的學(xué)生才接受職業(yè)教育，法國職業(yè)教育的吸引力和教學(xué)模式都有待提升。

二、馬克龍的教育理念與主張

面對當(dāng)前法國教育遇到的問題和挑戰(zhàn)，馬克龍表示，應(yīng)優(yōu)先關(guān)注幼兒園和小學(xué)階段學(xué)生基礎(chǔ)知識的獲得，加強(qiáng)初中階段對學(xué)生的個性化輔導(dǎo)和方向指導(dǎo)。高中應(yīng)該多樣化發(fā)展，既要讓部分學(xué)生充分做好就業(yè)準(zhǔn)備，也要幫助其他學(xué)生繼續(xù)接受高等教育。此外，教師應(yīng)該被賦予更多的信任、認(rèn)可以及財政支持。他認(rèn)為，中小學(xué)應(yīng)圍繞“仁愛、自由、責(zé)任”三個原則進(jìn)行組織。在高等教育領(lǐng)域，他提出“給予大學(xué)真正的自主權(quán)”，并在職業(yè)教育領(lǐng)域提出“將工讀交替的學(xué)徒制作為職業(yè)教育的核心”。

（一）基礎(chǔ)教育：聚焦公平與質(zhì)量

馬克龍在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域提出了六大教育改革目標(biāo)。

目標(biāo)1：讓幼兒園成為應(yīng)對教育不公平的抓手

法國僅有一半申請入園的孩子能獲得學(xué)位。因此，馬克龍?zhí)岢觯磥韺⑻峁└?、更公平的入園機(jī)會，具體措施包括：保證幼兒園學(xué)位創(chuàng)建；要求各市鎮(zhèn)在網(wǎng)上發(fā)布幼兒園學(xué)位分配標(biāo)準(zhǔn)，保證學(xué)位分配公平，并對學(xué)位申請進(jìn)行系統(tǒng)編號。

目標(biāo)2：在學(xué)前和小學(xué)階段重點(diǎn)學(xué)習(xí)“讀、寫、算”基礎(chǔ)知識

馬克龍?zhí)岢鰧挠變簣@起加強(qiáng)對學(xué)生的陪伴和個性化輔導(dǎo)，具體措施包括：第一，將教育優(yōu)先區(qū)小學(xué)一、二年級的班級人數(shù)減少一半，將師生比控制在1：12；第二，創(chuàng)建4000～5000個教師崗位；第三，每學(xué)期都對學(xué)生進(jìn)行個性化的學(xué)業(yè)總結(jié)，以此評估每個學(xué)生的學(xué)業(yè)進(jìn)步情況；第四，通過發(fā)展數(shù)字支持和數(shù)字應(yīng)用，改進(jìn)教學(xué)實(shí)踐，完善對教師的數(shù)字化教學(xué)培訓(xùn)；第五，為學(xué)業(yè)困難學(xué)生提供暑期補(bǔ)習(xí)，補(bǔ)習(xí)將由教師志愿者有償承擔(dān)。

目標(biāo)3：加強(qiáng)對初高中學(xué)生的輔導(dǎo)和方向指導(dǎo)

法國的初中不能改善自小學(xué)起出現(xiàn)的不公平，有太多學(xué)生離校時沒有拿到文憑或沒有選擇好未來發(fā)展方向?；诖?，馬克龍?zhí)岢鰧樗袑W(xué)生提供課后輔導(dǎo)，并為學(xué)業(yè)困難的學(xué)生提供專門培訓(xùn)，以趕上學(xué)校的教學(xué)進(jìn)度。同時，還將在初高中廣泛開展學(xué)業(yè)方向指導(dǎo)。未來五年，還將對100萬名無資質(zhì)無工作的青年進(jìn)行再培養(yǎng)。

目標(biāo)4：將對教師的“陪伴”貫穿整個職業(yè)生涯

多項研究顯示，法國教師在入職時大多感覺準(zhǔn)備不充分，且入職初期通常在條件較差的學(xué)校任教，教師既缺少自信也缺少認(rèn)可。為此，馬克龍?zhí)岢觯辉賹⑷肼?年以內(nèi)的教師派往教育優(yōu)先區(qū)；重點(diǎn)教育優(yōu)先區(qū)的教師將得到更多支持和認(rèn)可，每年將新增3000歐元的補(bǔ)助；從本科起就對想要從教的學(xué)生提供工讀交替的機(jī)會；在教育體系內(nèi)建立更加雄心勃勃的培訓(xùn)機(jī)制。

目標(biāo)5：擴(kuò)大學(xué)校自主權(quán)，支持學(xué)校結(jié)合學(xué)生和地方需求進(jìn)行調(diào)整

馬克龍?zhí)岢鲑x予學(xué)校更多自主權(quán)，具體包括：讓學(xué)校自主安排課外時間；給予教育優(yōu)先區(qū)的學(xué)校部分自主招錄權(quán)；鼓勵學(xué)校自主開展課程改革；重新設(shè)立雙語班和歐洲課程；為學(xué)校擴(kuò)大自主權(quán)提供定期評估。

目標(biāo)6：加強(qiáng)家校關(guān)系，鼓勵志愿者參與

針對層出不窮的家校矛盾和信任危機(jī)，馬克龍?zhí)岢觯褐亟ㄐ湃渭~帶，加強(qiáng)學(xué)校與家長的交流，普及家長工具箱的經(jīng)驗(yàn)；提高家長在學(xué)校管理中的地位；鼓勵青年公務(wù)員加入幼兒園教育志愿者隊伍；鼓勵大學(xué)生和退休人員作為志愿者對學(xué)生進(jìn)行課后輔導(dǎo)。

（二）高等教育：聚焦自主權(quán)與競爭力

馬克龍在高等教育領(lǐng)域也同樣提出了五大教育改革目標(biāo)。

目標(biāo)1：將科研作為國家優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域

馬克龍表示，“我希望法國是追求科研卓越的國家，我將在公共研究領(lǐng)域出臺強(qiáng)有力的措施”。馬克龍將繼續(xù)鼓勵基礎(chǔ)研究，加大對創(chuàng)新的投入。具體措施包括：支持高校和科研機(jī)構(gòu)自愿重組，成立國際化高水平大學(xué)；為重點(diǎn)優(yōu)先項目提供額外財政支持；發(fā)展企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的合作，鼓勵研究人員創(chuàng)業(yè)。

目標(biāo)2：釋放大學(xué)活力，給予大學(xué)充分自主權(quán)

馬克龍指出，中央集權(quán)制不再適應(yīng)法國高等教育發(fā)展的步伐，未來的法國大學(xué)將享有更大的自主權(quán)，以更好應(yīng)對國際挑戰(zhàn)。具體措施包括：第一，允許高校自主開展教學(xué)活動，并將開發(fā)三年制工讀交替的職業(yè)本科教育；第二，允許高?；趪H標(biāo)準(zhǔn)自主招聘教職科研人員；第三，發(fā)展新型大學(xué)管理模式；第四，科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)招錄需遵循國際標(biāo)準(zhǔn)；第五，簡化對大學(xué)的評估程序。

目標(biāo)3：高校資金來源多元化

目前，法國大學(xué)面臨財政資金短缺且來源單一的問題，為此，馬克龍?zhí)岢鰧⑼苿痈咝ＹY金來源多元化。具體措施包括：第一，基于合同制對公立大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行額外的財政撥款。大學(xué)就業(yè)率、開放程度以及科研成果等將作為影響撥款額度的標(biāo)準(zhǔn)；第二，允許高校融資渠道多元化。支持大學(xué)辦分校、提高大學(xué)的借貸籌資能力、加強(qiáng)公立和私立部門的合作。

目標(biāo)4：營造有利于所有學(xué)生成功的環(huán)境

如今，法國學(xué)生宿舍供不應(yīng)求，只有10%的學(xué)生能夠申請到學(xué)生宿舍。此外，圖書館開放時間的縮短也進(jìn)一步加劇了家庭經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越學(xué)生和貧困學(xué)生之間的差距。學(xué)生獎學(xué)金也不能完全滿足學(xué)生的需求。為此，馬克龍?zhí)岢觯簞訂T社會力量為法國青年人新建8萬個宿舍，分配大學(xué)生6萬個，職場青年2萬個；鼓勵大學(xué)延長圖書館開放時間；建立更加公平合理的階梯式助學(xué)金和獎學(xué)金系統(tǒng)。

目標(biāo)5：讓每個學(xué)生畢業(yè)后都能找到工作

近年來，法國經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，失業(yè)率攀升，青年失業(yè)問題長期得不到解決。為幫助青年人成功就業(yè)，馬克龍?zhí)岢觯簬椭鷮W(xué)生進(jìn)行職業(yè)方向選擇。每所高校都要公布各專業(yè)往屆畢業(yè)生的就業(yè)率和就職方向，以提高學(xué)生對未來職業(yè)方向的認(rèn)識；大學(xué)將公布各專業(yè)對學(xué)生已有知識體系的要求；完善中等教育至高等教育的銜接，鼓勵中學(xué)和大學(xué)加強(qiáng)合作；發(fā)展大學(xué)繼續(xù)教育，推進(jìn)終身職業(yè)流動和職業(yè)轉(zhuǎn)換；在高中和大學(xué)新增10萬個短期職業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)位，并加強(qiáng)行業(yè)部門對職業(yè)教育的指導(dǎo)，以提高職業(yè)教育的地位。

（三）職業(yè)教育聚焦學(xué)徒制改革

在職業(yè)教育領(lǐng)域，馬克龍?zhí)岢鲆吧钊敫母飳W(xué)徒制”，以應(yīng)對青年失業(yè)問題，提高民眾的技能水平，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提高法國競爭力。

眾多研究顯示，同等學(xué)歷下接受學(xué)徒制教育的青年就業(yè)率高出僅接受學(xué)校教育青年10到15個百分點(diǎn)。然而，目前法國接受學(xué)徒制教育的學(xué)生僅占同年齡段學(xué)生的15%，獲得學(xué)徒制文憑的職業(yè)高中學(xué)生不到1/5?；诖?，馬克龍?zhí)岢?，學(xué)徒制應(yīng)在法國的教育系統(tǒng)內(nèi)占據(jù)更大的比例，并提出發(fā)展學(xué)徒制的兩大目標(biāo)。

目標(biāo)1：讓學(xué)徒制對企業(yè)和青年更具吸引力

法國現(xiàn)有的學(xué)徒制體系太過復(fù)雜，以至于企業(yè)已經(jīng)無力管理：雇用補(bǔ)助系統(tǒng)崩潰，財政撥款模式不清晰，學(xué)徒制合同過于嚴(yán)苛。

未來，學(xué)徒制的規(guī)范將更加簡單、透明、清晰。具體措施包括：將現(xiàn)有的撥款和補(bǔ)助整合成一個補(bǔ)助金，其金額將取決于企業(yè)規(guī)模和學(xué)徒技能水平；為企業(yè)開通統(tǒng)一窗口，用來注冊學(xué)徒制合同，提交補(bǔ)助申請；將現(xiàn)有的工讀交替合同合并成一個唯一、靈活、適應(yīng)企業(yè)和行業(yè)需求，同時不設(shè)最高年齡限制的合同；將全部學(xué)徒稅用于資助學(xué)徒制發(fā)展；統(tǒng)一學(xué)徒薪酬等級，由行業(yè)協(xié)商提高法律規(guī)定的工資上限。最低工資將取決于學(xué)徒的年齡、經(jīng)驗(yàn)、培訓(xùn)階段、行業(yè)領(lǐng)域以及企業(yè)給予的實(shí)物補(bǔ)助總額，對青年學(xué)徒吸引力不足的行業(yè)可以適當(dāng)增加薪酬；行業(yè)將參與中等和高等職業(yè)教育的大綱編寫和培訓(xùn)組織，并界定未來應(yīng)該被重點(diǎn)培養(yǎng)的學(xué)徒制行業(yè)領(lǐng)域。

目標(biāo)2：將發(fā)展工讀交替作為職業(yè)教育的核心

發(fā)展簡化股份有限公司（SAS），為即將畢業(yè)的初中生進(jìn)行工讀交替學(xué)習(xí)的準(zhǔn)備，以確保學(xué)生掌握基礎(chǔ)知識，并能順利融入企業(yè)；在所有職業(yè)高中開展工讀交替學(xué)習(xí)模式，完善課程設(shè)計和培訓(xùn)組織并設(shè)置強(qiáng)有力的跟蹤評估和輔導(dǎo)機(jī)制；簡化企業(yè)與學(xué)徒雙選的流程，減免企業(yè)學(xué)徒稅；建立三年制工讀交替學(xué)習(xí)模式的職業(yè)本科文憑，加強(qiáng)中等和高等職業(yè)教育之間的連貫性；使工讀交替學(xué)習(xí)成為進(jìn)入中等技能工作崗位的主要途徑；公布學(xué)徒畢業(yè)后的就業(yè)率和薪酬情況；整治學(xué)徒招錄中出現(xiàn)的一切歧視行為，并在學(xué)徒招錄中采用多樣化的評價標(biāo)準(zhǔn)。

三、法國未來教育改革走向

——穩(wěn)中求進(jìn)的“長征路”

法國新任教育部長布朗蓋近日在接受《世界報》的采訪中表示，不會在教育領(lǐng)域另立新法，但會對奧朗德政府的教育政策“取其精華，去其糟粕”。這說明馬克龍任期內(nèi)的法國基礎(chǔ)教育和高等教育政策將繼續(xù)圍繞奧朗德政府制定的《共和國學(xué)校重建導(dǎo)向與規(guī)劃法》（又稱《重建學(xué)校法》）和《高等教育與研究法》這兩大綱領(lǐng)性教育法令展開，這也為馬克龍的教育改革奠定了“穩(wěn)中求進(jìn)”的主基調(diào)。

縱觀馬克龍的教育理念與主張，可以大膽推測，未來法國的教育改革將主要圍繞“公平”“質(zhì)量”“自由”和“競爭力”這四個核心關(guān)鍵詞展開。其中“教育公平”將以更多、更公平的入園機(jī)會，基礎(chǔ)知識的掌握，教育優(yōu)先區(qū)的進(jìn)一步推進(jìn)和加強(qiáng)對學(xué)生的課后輔導(dǎo)為主要抓手；“教育質(zhì)量”將以加強(qiáng)對教師的培訓(xùn)、認(rèn)可與支持，開展個性化教學(xué)與指導(dǎo)，加強(qiáng)家校關(guān)系以及發(fā)展數(shù)字化教學(xué)為主要著力點(diǎn)；“自由”將以擴(kuò)大中小學(xué)及大學(xué)自主權(quán)（自主教學(xué)、自主招聘、靈活管理等），允許大學(xué)財政資金來源多元化為重要落腳點(diǎn)；“競爭力”將以追求科研卓越，支持高校和研究機(jī)構(gòu)自愿重組，以及大力發(fā)展學(xué)徒制為主要手段。

總體來說，馬克龍的教育理念和主張與奧朗德既有許多一脈相承的地方，如重視學(xué)生基礎(chǔ)知識的掌握、優(yōu)先發(fā)展初等教育、增加教師崗位、加強(qiáng)對教師培訓(xùn)、幫扶弱勢地區(qū)和群體等。同時也有不少推陳出新的“藥方”，如馬克龍?zhí)岢鰧⒔逃齼?yōu)先區(qū)小學(xué)一、二年級班級人數(shù)減少一半，禁止在小學(xué)和初中校園使用手機(jī)，將高考必考科目減為四科，設(shè)置大學(xué)入學(xué)選拔的新要求等。此外，馬克龍還充分借鑒了右翼政府追求自由、效率與卓越，擴(kuò)大學(xué)校自主權(quán)，支持高校和科研機(jī)構(gòu)合并重組，提高大學(xué)競爭力的做法?？梢哉f，馬克龍在競選綱領(lǐng)中提到的“建立讓所有人成功和卓越的學(xué)?！蓖昝赖卦忈屃怂阶笥?、博采眾長的教育理念。

今年9月新學(xué)期開學(xué)，馬克龍將兌現(xiàn)部分競選時的教改承諾：將重點(diǎn)教育優(yōu)先區(qū)（REP+）內(nèi)的小學(xué)一年級班級人數(shù)減半，實(shí)行12人小班制。未來，馬克龍還會繼續(xù)將這項改革擴(kuò)展到教育優(yōu)先區(qū)（REP）內(nèi)的所有小學(xué)一、二年級。此外，布朗蓋表示，未來法國將允許地方通過協(xié)商自主決定學(xué)校作息時間，恢復(fù)在初中改革中被廢止的雙語班、歐洲課程和拉丁希臘語課程，并將啟動高考改革。

馬克龍把他的競選之路比作“長征”，他的教育改革之路無疑也將會是一條“穩(wěn)中求進(jìn)”的長征路。雖然現(xiàn)在尚不能對他的教育理念蓋棺定論，但這位法國歷史上最年輕的總統(tǒng)打破傳統(tǒng)左右翼界限，務(wù)實(shí)應(yīng)對改革問題的態(tài)度無疑為法國的教育改革注入了一劑“強(qiáng)心劑”。

編輯 王昕 校對 許方舟