水庫移民長期補償與安置機制研究

陳麗麗

(新疆新華水電投資股份有限公司，烏魯木齊 830000)

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水庫移民長期補償與安置機制研究

陳麗麗

(新疆新華水電投資股份有限公司，烏魯木齊 830000)

文章通過長期補償費用與一次性補償費用的差值，分析折現(xiàn)率、逐年增長率、補償年限和補償起始年的變化對長期補償費用的影響，討論折現(xiàn)率和逐年增長率的取值依據(jù)。并為移民長期補償方案提供相應的數(shù)據(jù)支持，提出盡快建立移民長期補償與安置的相關政策，明確補償依據(jù)和補償標準，發(fā)揮可持續(xù)移民的長期補償機制。

移民；長期補償；安置；研究

1 研究背景

水利移民工程不僅涉及移民群眾本身利益，還關系到本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。由于我國地少人多的矛盾逐步凸顯，以往“以人為本”的安置方式無法滿足現(xiàn)有移民安置的需要[1]。為適應社會經(jīng)濟和自然環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，并保障移民長遠計劃，移民長期補償和安置創(chuàng)新方式勢在必行[2]。

目前，我國水利移民補償方式由傳統(tǒng)一次性補償逐步向分年補償過度，補償范圍為工程征用土地，補償對象為土地承包農(nóng)戶。長期補償方式能夠降低人口流動數(shù)量，減少移民規(guī)模，并減少業(yè)主前期投資[3]。對移民區(qū)居民而言，收入穩(wěn)定，生活得到保證；對項目投資方而言，減少前期資金投入；對政府而言，降低移民安置壓力，加快移民搬遷進度，減少社會矛盾[4]。移民、政府和業(yè)主對推進水庫項目建設、移民安置和經(jīng)濟環(huán)境持續(xù)發(fā)展都起到了積極作用[5]。同時，對移民長期補償和安置方法的處理也暴露出一些問題，如長期補償標準模糊、補償政策缺乏、移民和業(yè)主面臨資金風險等[6]。為了能夠使長期補償和安置機制在水利移民區(qū)域推廣，需要對上述問題進行相關研究。

2 長期補償方式的計算

近年來，隨著移民補償方式的改革，由一次性補償方式變?yōu)殚L期補償方式。無論采取何種補償方式，移民和項目業(yè)主更加關心的是長期補償費用與一次性補償費用的差值。2013年2月2日，新疆聯(lián)豐水庫潰堤致庫區(qū)冰層坍塌，農(nóng)田大面積結冰，水庫橋梁破壞和堤壩出現(xiàn)大面積滲水。相關單位對原有水庫進行滲透加固處理，附近部分居民被迫遷移，導致移民長期補償方案沒有得到有效落實。文章以新疆聯(lián)豐水庫潰堤致庫區(qū)冰層坍塌為例對水庫移民長期補償和安置機制進行分析。

2.1 一次性補償費用的計算

自2006年9月1日起，我國對大中型水利水電工程建設征用地的補償費用包括3部分組成：①征收耕地；②土地補償費和；③移民安置補助費，且三部分組成之和為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的16倍。根據(jù)上述規(guī)定，一次性耕地的補償費用為：

F16=16F

(1)

式中：F16為一次性耕地補償費用；F為征收前3年平均年產(chǎn)值。

2.2 長期補償費用的計算

長期補償費用一般按年支付，且逐年呈現(xiàn)遞增，其補償?shù)目傎M用按靜態(tài)公式計算，如公式(2)。由于資金具有時間價值，不同時期資金價值不同，為了進行比較，換算同一時間點，采用折算現(xiàn)值法，動態(tài)折算公式見式(3):

(2)

(3)

由式(3)可以看出，當耕地補償費用固定時，總動態(tài)耕地補償費用受很多因素影響，需要對長期補償方式進一步分析。

3 長期補償費用的敏感性分析

為了計算簡便，假定基年耕地補償費用F1=200萬元，則一次性總共補償費用F16=3200萬元。

3.1 折現(xiàn)率r和逐年增長率α

計算總靜態(tài)補償費用和總補償費用折現(xiàn)值時，補償起始年k=5,補償結束年n=50，進而分析折現(xiàn)率r和增長率α對長期補償費用影響，采用式(2)和式(3)的計算結果如表1所示。

表1 折現(xiàn)率和增長率變化對長期補償費用的計算結果

從表1可以看出，折現(xiàn)率r和增長率α對長期補償費用均產(chǎn)生很大的影響，當折現(xiàn)率r較高，而增長率α較小時，出現(xiàn)一次性補償費用大于總補償費用折現(xiàn)值。因此，在移民長期補償方案實施過程中要加以慎重考慮。

3.2 補償年限

計算方便起見假定，折現(xiàn)率r=6%和增長率α=2%，補償起始年k=5，分別計算不同耕地補償年限n時的總補償費用，計算結果如表2所示。

表2 補償年限變化對長期補償費用的計算結果

從表2可以看出，隨著補償年限n的增加，總靜態(tài)補償費用呈現(xiàn)增加趨勢，且增加幅度較大，而采用折現(xiàn)值計算的總補償費用自60年代之后增加幅度較小。因此，在較高的折現(xiàn)率r情況下，總靜態(tài)補償費用明顯增加，但總補償費用折現(xiàn)值增加緩慢。

3.3 補償起始年k

本次假定增長率α=2%，補償年限n=70，折現(xiàn)率分別選取6%、7%和8%，采用式(2)和式(3)計算不同補償起始年的長期補償費用，計算結果如表3所示。

表3 補償起始年k的變化對長期補償費用的計算結果

從表3可以看出，補償年限的起始年越延遲，總補償費用越低，當折現(xiàn)率r越大，總補償費用折現(xiàn)值與一次性補償費用的差值越大，且前者總費用小于后者總費用。

4 長期補償安置方式

根據(jù)調查以往移民的實際情況，各地補償方式差異很大，有的地方按人口數(shù)量補，有的地方按征收的耕地面積補，有的地方直接采用貨幣補償，有的地方采用實物補償。移民補償方式和方法各具特色，移民區(qū)域對移民補償采取的政策差別很大，即使同一水庫不同地區(qū)補償方式也不同。此外，有的地方將項目存在年限與長期補償年限相聯(lián)系，在該項目報廢后，將土地再歸還于民，這種做法對移民本身存在很大風險，屬于土地用途的逆向改變。各地補償方案不同導致移民實際工作受到很大阻礙，沒有得到長期有效健康發(fā)展。因此，在移民長期補償方案界定的基礎上，結合當?shù)貙嶋H情況以及附近區(qū)域長期補償方案，并確保移民在長期補償過程中的合法權益，避免移民補償年限的風險和糾紛，建立長期有效的補償機制。在長期補償安置前，應以移民自愿為前提，業(yè)主與移民鑒定長期補償方案，期滿協(xié)議自動解除，還要建立糾紛處理機制。此外，還要建立第三方風險預測基金和評估體系，做好項目維持穩(wěn)定發(fā)展的相應對策，避免年產(chǎn)值過快增長和資金管理等風險。最終，無論采取何種補償方式，應使移民對長期補償安置方式都得到滿意結果，同時業(yè)主項目也得到順利開展，進而為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做出應有的貢獻。

5 結 論

1)長期補償年限和增長率對總靜態(tài)補償費用影響較大，折現(xiàn)率對總補償費用折現(xiàn)值的影響大于補償年限和增長率對總補償費用折現(xiàn)值的影響。在折現(xiàn)率較高時，會出現(xiàn)一次性補償費用大于長期補償費用的折現(xiàn)值。在補償年限、增長率和折現(xiàn)率不變時，補償起始年越延遲，動態(tài)補償費用越低。

2)無論采用何種長期安置方式，都應保障移民的基本生活需求，并配置移民區(qū)域的基本配套設施。移民的長期補償安置方案應借鑒其他相關區(qū)域的合理安置方案。

3)各因素取值關系到補償雙方各自利益，行政部門應綜合考慮項目業(yè)主與移民利益均衡，使雙方有一個合理的解決方案，并為移民區(qū)域經(jīng)濟建設做出各自的應有貢獻。

[1]陳紹軍,顧夢莎.水庫移民長期補償安置方式解讀[J].水利經(jīng)濟,2013,31(04):65-69.

[2]高婷,馮時,廖文根.水庫移民長期補償方式中經(jīng)濟性的若干影響因素分析[J].中國水利水電科學研究院學報,2011,9(03):183-188.

[3]吳貴勝,楊昌榮.關于水電水利工程土地征用實施長期補償?shù)恼{查[J].貴州水力發(fā)電,2006,20(05):18-21.

[4]張紹山.中國水工程移民補償機制發(fā)展與改革[J].水利水電科技進展,2006,26(03):1-6.

[5]劉東,王鄂豫,楊榮華.對水電工程移民長期補償機制若干問題的探討[J].人民長江,2010,41(06):95-99.

[6]陳紹軍,韓智娟,于浩淼.水利水電工程移民補償方式比較研究—以某省A水電站為例[J],江蘇水利,2014,54(02):27-31.

1007-7596(2017)05-0050-02

2017-04-24

陳麗麗(1973-)，女，四川南充人，工程師，從事水利工程建設及征地移民安置工作。

TV62；D632.4

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