基于效益評價的農(nóng)村飲水安全工程管理體制探討

周立國

(新疆沙灣縣水利局，新疆 沙灣 832100)

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基于效益評價的農(nóng)村飲水安全工程管理體制探討

周立國

(新疆沙灣縣水利局，新疆 沙灣 832100)

農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施將大大降低農(nóng)村居民因飲水不安全而引發(fā)疾病的概率，改善農(nóng)村生活水平，并以此為契機(jī)“以點(diǎn)帶面”帶動農(nóng)村生活環(huán)境的改善、農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)與醫(yī)療保障水平的提升與綜合發(fā)展。能否進(jìn)行工程長效管理是當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理的重要環(huán)節(jié)，對飲水安全工程屬性進(jìn)行準(zhǔn)確定位直接關(guān)系到水價核算、產(chǎn)權(quán)明晰及管理體制的恰當(dāng)選擇，農(nóng)村飲水安全工程均具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，其所產(chǎn)生的長遠(yuǎn)社會效益與生態(tài)效益遠(yuǎn)大于眼前的經(jīng)濟(jì)效益，對農(nóng)村飲水安全工程性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)界定及管理體制的選擇展開探討，并針對工程實(shí)例，對工程實(shí)施后的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益進(jìn)行定量分析，結(jié)果表明，工程管理體制的確定對農(nóng)村飲水安全工程順利實(shí)施意義重大。

效益評價；農(nóng)村飲水安全；管理體制；評價指標(biāo)

1 農(nóng)村飲水安全工程效益評價

1.1 評價指標(biāo)方法

農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施將大大降低農(nóng)村居民因飲水不安全而引發(fā)疾病的概率，改善農(nóng)村生活水平，并以此為契機(jī)“以點(diǎn)帶面”帶動農(nóng)村生活環(huán)境的改善、農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)與醫(yī)療保障水平的提升與綜合發(fā)展。通常將農(nóng)村飲水安全工程效益評價指標(biāo)概括為社會效益指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)和生態(tài)效益指標(biāo)3大類[1]。

1.1.1 社會效益指標(biāo)

1)健康效益：

將農(nóng)村飲水條件改善，飲水質(zhì)量提高而引起發(fā)病率下降以及由此引起的醫(yī)療費(fèi)用支出的節(jié)省、勞動出工率的提升等效益統(tǒng)稱為健康效益。上述各項(xiàng)均可按照“影子價格”[2]轉(zhuǎn)化為市場價值：

(1)

式中：A1為健康效益，萬元；α為所增加的勞動出工率額度，元；b為所節(jié)省的醫(yī)療費(fèi)用額度，元；N為現(xiàn)狀用水人數(shù)，萬人；Di為工程實(shí)施前受益地區(qū)人口發(fā)病基數(shù)，例/萬人·a；Pi為工程實(shí)施后飲水所致疾病下降率，%；m為工程實(shí)施前年人均醫(yī)療費(fèi)用，元/人·a；w為工程實(shí)施后人均年產(chǎn)值增加值，萬元/人·a；n為飲水不安全疾病的種類；r為修正系數(shù)，如影響健康效益的因素較少，則r=0.5-1.0，如因素較多，則r=0.1-0.5。

2)社會和諧效益

農(nóng)村飲水安全工程所帶來的社會和諧效益應(yīng)按照工程實(shí)施后所減少的農(nóng)民上訪次數(shù)加以表示，計算公式如下：

A2=avN(p+dq)r

(2)

式中：A2為社會和諧效益，元；α為工程實(shí)施后受益區(qū)域農(nóng)民上訪率；v為工程所在區(qū)上訪降低率，%；p為農(nóng)民每次上訪的費(fèi)用，元；d為農(nóng)民每次上訪所耗費(fèi)的勞動工日，d/次；q為當(dāng)?shù)貏趧恿θ展べY平均值，元/工日；r為修整系數(shù)，取r=0.1-1.0。

1.1.2 經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)

1)水費(fèi)收入：

當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程大都采取由供水經(jīng)營者自費(fèi)+籌資修建，通過收費(fèi)的方式彌補(bǔ)成本并適當(dāng)盈利的供給模式，所以水費(fèi)收入是農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施后所帶類的最為顯著的經(jīng)濟(jì)效益，其計算公式如下：

A3=(αNf1+F2Q)r

(3)

式中：A3為水費(fèi)收入，萬元；α為農(nóng)民年均用水量，m3/a；F1為農(nóng)村飲用水價，元/m3；F2為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)供水價(工業(yè)生產(chǎn)用水價)，元/m3；Q為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新增供水量，m3/a；r為飲水工程利潤率平均值。

2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加產(chǎn)值：

農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以充分利用優(yōu)質(zhì)的水資源，保證產(chǎn)量，增加效益，計算公式為：

A4=(Q/X)r

(4)

其中，A4為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增加值，萬元；X為企業(yè)每萬元產(chǎn)值耗水量，m3/萬元；r為修整系數(shù)，取r=0.8；其余符號含義同前。

3)生產(chǎn)能力提高的效益：

農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施后農(nóng)村居民健康狀況大大改善，人均生產(chǎn)能力也大大提升，所創(chuàng)造的效益按下式計算：

A5=(d/x)N(w/365)r

(5)

式中：A5為健康狀況改善所增加的效益，萬元/a；d為受益農(nóng)戶所節(jié)約勞動力，工日/d·戶，取d=0.2-0.3；x為每戶人數(shù)平均值,人，取x=3-5；w為工程區(qū)人均年產(chǎn)值，萬元/人·a；r為修正系數(shù)，取r=0.8-1.0；其余符號含義同前。

4)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入：

農(nóng)村飲水安全工程可以為農(nóng)戶庭院經(jīng)濟(jì)提供自來水，庭院增產(chǎn)所帶來的經(jīng)濟(jì)收益如下：

A6=(N/x)Dtr

(6)

式中：A6為庭院經(jīng)濟(jì)所增加的經(jīng)濟(jì)價值，萬元/a；D為工程實(shí)施前庭院經(jīng)濟(jì)效益，元；t為庭院作物產(chǎn)值提高系數(shù)，取t=5%-15%；r為修正系數(shù)，取r=0.8-1.0；其余符號含義同前。

5)畜禽增產(chǎn)收益:

農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施后可以保證畜禽飲水的充足供給，帶來畜禽增產(chǎn)，其市場價值的估算包括大牲畜增產(chǎn)效益和小家禽增產(chǎn)效益2部分：

A7=(N/x)(s1d1+s2d2)R2r

(7)

式中：A7為禽畜增產(chǎn)收益，萬元/a；s1為工程實(shí)施后戶均增加大牲畜的頭數(shù)，頭/a；d1為大牲畜頭均產(chǎn)值，元/頭；s2為工程實(shí)施后戶均增加小家禽的只數(shù)(只/a)；d2為小家禽只均產(chǎn)值，元/只；Rc為畜禽飼養(yǎng)產(chǎn)值提高系數(shù)，取Rc=10%-20%；r為修正系數(shù)，取r=0.8-1.0；其余符號含義同前。

1.1.3 生態(tài)效益指標(biāo)

1)農(nóng)村水環(huán)境污染改善的效益：

計算農(nóng)村水環(huán)境污染改善的效益水平可以采用成本替代法，就是用水污染所帶來的損失作為水環(huán)境改善所產(chǎn)生的效益，公式為：

A8=TNr

(8)

式中：A8為農(nóng)村水環(huán)境污染改善所產(chǎn)生的效益，萬元/a；T為水污染所引起的人均年損失，元/人·a；r為修正系數(shù)，如影響環(huán)境改善效益的因素較少，則r=0.5-1.0，如因素較多，則r=0.1-0.5。

2)農(nóng)村人居環(huán)境改善效益：

農(nóng)村飲水安全工程的修建對于農(nóng)村灶廁改進(jìn)、沼氣利用等均具有積極作用，其所帶來的農(nóng)村人居環(huán)境改善效益計算公式如下：

A9=(N/x)WXr

(9)

式中：A9為農(nóng)村人居環(huán)境改善效益，萬元/a；W為農(nóng)村灶廁改進(jìn)、沼氣利用戶數(shù)占比；X為灶廁改進(jìn)、沼氣利用的經(jīng)濟(jì)效益，萬元/戶·a；r為修正系數(shù)，取r=0.1-0.5。

1.1.4 綜合效益

將上述三項(xiàng)效益綜合考慮并根據(jù)所建立的指標(biāo)體系，便可求得農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施后所帶來的綜合效益，計算公式如下：

(10)

式中：Aw為農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施后所帶來的綜合效益，萬元/a；Ai為工程實(shí)施后產(chǎn)生的各項(xiàng)效益，萬元/a；ki為工程效益判別系數(shù)；n為工程效益類別。

1.2 工程實(shí)例

沙灣縣七鄉(xiāng)鎮(zhèn)場飲水安全工程經(jīng)過3次續(xù)建，打水源井4眼，修建管理站房6座(面積1100)、集中水表井3830座、鋪設(shè)供水管道322km，安裝自動監(jiān)控設(shè)備一套，水質(zhì)檢測設(shè)備一套(檢測水質(zhì)20項(xiàng)指標(biāo))，安裝智能刷卡水表4200塊，螺翼式水表1900，解決了23200戶8.06萬人的飲水安全問題。該工程實(shí)施后社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益顯著，考慮到生態(tài)效益量化較為困難，筆者利用“影子價格”將其生態(tài)環(huán)境效益盡可能量化，結(jié)果見表1。

表1 沙灣縣七鄉(xiāng)鎮(zhèn)場飲水安全工程項(xiàng)目效益的測算 萬元/a

2 農(nóng)村飲水安全工程管理體制分析

農(nóng)村飲水安全工程屬于非營利性準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，其所帶來的社會效益與生態(tài)效益遠(yuǎn)大于直接性經(jīng)濟(jì)效益，如果此類工程完全由政府公共提供、財政負(fù)擔(dān)成本費(fèi)用，則會大大降低該類產(chǎn)品的供給效率，且不利于調(diào)動市場提供的積極性。如果采用供水經(jīng)營者出資提供，政府進(jìn)行價格管制的混合提供方式，則供水企業(yè)將長期處于虧損狀態(tài)，政府為保證其持續(xù)運(yùn)營，只能進(jìn)行長期財政補(bǔ)貼，這種方式效益較差[2]。從社會整體福利最大化角度考慮，應(yīng)該按市場原則自主定價，供給主體多元化的管理體制，相比較而言，這種管理體制最高效見表2。

表2 農(nóng)村飲水安全工程不同管理體制下的責(zé)任分擔(dān)方式

3 結(jié) 論

能否進(jìn)行工程長效管理是當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理的重要環(huán)節(jié)，對飲水安全工程屬性進(jìn)行準(zhǔn)確定位直接關(guān)系到水價核算、產(chǎn)權(quán)明晰及管理體制的恰當(dāng)選擇，農(nóng)村飲水安全工程均具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，其所產(chǎn)生的長遠(yuǎn)社會效益與生態(tài)效益遠(yuǎn)大于眼前的經(jīng)濟(jì)效益，在工程實(shí)施及管理過程中，必須合理定位政府、供水管理者、農(nóng)戶等主體角色，確定科學(xué)合理的工程管理體制對農(nóng)村飲水安全工程順利實(shí)施意義重大。

[1]吳曉明.農(nóng)村飲水安全工程效益分析[J].水利技術(shù)監(jiān)督，2016(01)：50-52.

[2]彭現(xiàn)美.農(nóng)村飲水安全工程績效評價研究[J].蚌埠學(xué)院學(xué)報，2014(05)：66-70.

1007-7596(2017)05-0187-03

2017-04-12

周立國(1966-)，男，新疆沙灣人，高級工程師，從事農(nóng)田水利工程和農(nóng)村飲水安全工程設(shè)計、建設(shè)管理、運(yùn)行管理工作。

F323.213；S277.7

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