鳳臺(tái)縣母豬保險(xiǎn)工作現(xiàn)狀及對策

張亞威

摘 要：該文介紹了鳳臺(tái)縣能繁母豬保險(xiǎn)工作現(xiàn)狀，存在的問題，并針對問題提出了對策建議，主要包括：加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府部門責(zé)任；積極探索能繁母豬保險(xiǎn)勘查理賠新方法等。

關(guān)鍵詞：能繁母豬；保險(xiǎn)；現(xiàn)狀；對策鳳臺(tái)縣

中圖分類號(hào) F842.66 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）14-0132-03

鳳臺(tái)縣生豬年飼養(yǎng)量40多萬頭，其中能繁母豬存欄量1.5萬頭左右，養(yǎng)殖量較大，實(shí)施政策性能繁母豬保險(xiǎn)工作，對降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)全縣生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意義重大。我縣從2007年11月份開始，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，本著政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則持續(xù)開展了能繁母豬保險(xiǎn)工作。近年來，盡管能繁母豬保險(xiǎn)是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，被納入了民生工程，但由于多種原因，造成養(yǎng)豬場（戶）參保積極性不高，影響了這一工作的順利開展。為進(jìn)一步推進(jìn)能繁母豬保險(xiǎn)工作規(guī)范實(shí)施，確保國家的惠農(nóng)政策落到實(shí)處，筆者根據(jù)多年參加能繁母豬保險(xiǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前能繁母豬保險(xiǎn)工作存在的問題，提出改進(jìn)建議，供參考。

1 能繁母豬保險(xiǎn)工作現(xiàn)狀

1.1 能繁母豬補(bǔ)貼情況 能繁母豬補(bǔ)貼政策，在一定程度上影響了能繁母豬保險(xiǎn)工作的開展。為調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖場（戶）飼養(yǎng)能繁母豬的積極性，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保障豬肉市場供應(yīng)，根據(jù)生豬市場變化情況，2007年以來國家及省、市相繼出臺(tái)了能繁母豬補(bǔ)貼政策，我縣及時(shí)進(jìn)行了貫徹落實(shí)。鳳臺(tái)縣能繁母豬補(bǔ)貼情況見表1。

從表1可以看到鳳臺(tái)縣能繁母豬飼養(yǎng)存欄真實(shí)情況：2011年以前多以養(yǎng)豬戶散養(yǎng)為主，其后中小規(guī)模養(yǎng)殖增加，但存欄能繁母豬100頭以上的養(yǎng)豬場也只有10多戶，這與今年畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖摸底調(diào)查信息平臺(tái)顯示數(shù)據(jù)基本一致；全縣母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼資金達(dá)540多萬元，惠及1.5萬養(yǎng)豬場（戶）。

1.2 能繁母豬保險(xiǎn)情況 從2007年11月份開始，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，我縣連續(xù)10a年開展了能繁母豬保險(xiǎn)工作，具體情況見表2。

表2中保險(xiǎn)部門10a年來累計(jì)賠付養(yǎng)豬場（戶）近600萬元，減少了養(yǎng)豬場（戶）損失，對發(fā)展穩(wěn)定生豬生產(chǎn)起到很好作用，但從表2中仍可看出養(yǎng)豬場（戶）參保積極性及參保數(shù)量都在逐年下降。

1.3 能繁母豬保險(xiǎn)工作做法 我縣能繁母豬保險(xiǎn)工作是由能繁母豬保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人保財(cái)險(xiǎn)鳳臺(tái)支公司（以下簡稱保險(xiǎn)公司）具體承擔(dān)，縣畜牧局密切配合共同實(shí)施的。每年續(xù)保工作在上年度保險(xiǎn)到期前1個(gè)月啟動(dòng)，縣畜牧局和保險(xiǎn)公司聯(lián)合組織召開能繁母豬保險(xiǎn)工作會(huì)議，部署續(xù)保工作，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能繁母豬保險(xiǎn)工作聯(lián)系人，負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)能繁母豬頭數(shù)、收取養(yǎng)豬場（戶）應(yīng)交的保費(fèi)，協(xié)助保險(xiǎn)公司查勘出險(xiǎn)現(xiàn)場，對因疾病死亡的參保母豬出具死亡原因鑒定等工作。符合參保條件的能繁母豬每頭保費(fèi)60元，其中省市縣每頭補(bǔ)貼48元即80%，養(yǎng)豬場（戶）每頭交納保費(fèi)12元即20%，保期1a。保險(xiǎn)期間能繁母豬發(fā)生死亡，按能繁母豬保險(xiǎn)條款規(guī)定的屬于保險(xiǎn)責(zé)任范圍的，經(jīng)保險(xiǎn)公司及獸醫(yī)部門認(rèn)定后，平均每頭可獲得1000元的保險(xiǎn)賠償金。

1.3.1 按照保險(xiǎn)程序 在自愿的基礎(chǔ)上，各養(yǎng)豬場（戶）對符合參保條件的能繁母豬按每頭12元交納保費(fèi)，保費(fèi)由村級(jí)動(dòng)物防疫員暫收，通過當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)站統(tǒng)一上交，保險(xiǎn)公司出具保單。保險(xiǎn)期間發(fā)生能繁母豬死亡的養(yǎng)豬場（戶），通過保險(xiǎn)公司電話95518報(bào)案，保險(xiǎn)公司當(dāng)天派業(yè)務(wù)人員，并聯(lián)系轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站獸醫(yī)人員到場進(jìn)行查勘認(rèn)定，填寫完善理賠資料，并監(jiān)督養(yǎng)豬場（戶）對病死母豬進(jìn)行無害化處理。保險(xiǎn)公司受理賠案后，經(jīng)審核手續(xù)齊全符合保險(xiǎn)責(zé)任的，進(jìn)行核算后的理賠款直接打入保戶指定帳戶。

1.3.2 強(qiáng)化組織宣傳推動(dòng) 為切實(shí)做好能繁母豬保險(xiǎn)工作，縣畜牧局與保險(xiǎn)公司抽調(diào)專人，成立組織，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，采取廣播、電視、印發(fā)資料等多種形式廣泛宣傳，確保每個(gè)養(yǎng)豬場（戶）都能充分了解國家的保險(xiǎn)政策，認(rèn)識(shí)到母豬保險(xiǎn)的重要意義和作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)養(yǎng)豬場（戶）自覺參加保險(xiǎn)，降低養(yǎng)豬風(fēng)險(xiǎn)，提高生豬生產(chǎn)的積極性。

1.3.3 嚴(yán)把承保質(zhì)量關(guān) 根據(jù)相關(guān)文件和保險(xiǎn)條款要求，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站積極配合保險(xiǎn)公司做好投保標(biāo)的能繁母豬的初審工作，負(fù)責(zé)能繁母豬摸底調(diào)查、登記、投保收費(fèi)等項(xiàng)工作，對超過48月齡或不足8月齡的母豬以及不能夠正常防疫、正常飼養(yǎng)管理等不符合參保規(guī)定的母豬進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，一律不予投保。

1.3.4 切實(shí)落實(shí)專用耳標(biāo)佩戴 佩戴能繁母豬專用耳標(biāo)是國家強(qiáng)制免疫的基本要求，也是鎖定能繁母豬保險(xiǎn)標(biāo)的的有效手段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站嚴(yán)格執(zhí)行能繁母豬耳標(biāo)發(fā)放和使用制度，及時(shí)做好耳標(biāo)登記與佩戴使用工作。保險(xiǎn)公司嚴(yán)格做好承保管理，落實(shí)“見豬、見標(biāo)、見人”三到位，做到驗(yàn)標(biāo)承保，確保能繁母豬專用耳標(biāo)佩戴工作落實(shí)到位，有效杜絕了因耳標(biāo)未佩戴而產(chǎn)生保險(xiǎn)理賠糾紛現(xiàn)象的發(fā)生。

1.3.5 病死母豬無害化處理與理賠掛鉤 根據(jù)國發(fā)辦[2014]47號(hào)《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》的要求，按照“誰處理、補(bǔ)給誰”的原則，縣畜牧部門積極主動(dòng)配合保險(xiǎn)部門加大病死豬無害化處理過程的監(jiān)管，將病死豬無害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件，指導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）搞好病死豬的無害化處理，不能確認(rèn)無害化處理的，保險(xiǎn)公司不予賠償。

1.3.6 加強(qiáng)保險(xiǎn)理賠服務(wù) 保險(xiǎn)公司接到“95518”養(yǎng)殖場（戶）保險(xiǎn)報(bào)案電話后，嚴(yán)格按照查勘要求（見尸體、見保戶、見耳標(biāo)及防疫證，見戶口或身份證），及時(shí)與轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站聯(lián)系，第一時(shí)間到達(dá)養(yǎng)殖場（戶）現(xiàn)場，做好保險(xiǎn)查勘、責(zé)任認(rèn)定和無害化處理監(jiān)管等工作，并向養(yǎng)殖場（戶）及時(shí)發(fā)放索賠資料，告知理賠事宜，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，做好賠款的支付工作。

2 能繁母豬保險(xiǎn)工作面臨的困境

能繁母豬保險(xiǎn)是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策之一，同時(shí)也是我省的民生工程。按照上級(jí)文件精神，本著市場化運(yùn)作的原則，鳳臺(tái)縣從2007年開始已開展能繁母豬保險(xiǎn)工作近10a，經(jīng)過多方面努力，得到了持續(xù)推進(jìn)。近年來，盡管能繁母豬保險(xiǎn)被納入民生工程，但由于多種原因，造成養(yǎng)豬場（戶）參保積極性不高，影響了這一工作的順利開展。

2.1 國家取消了能繁母豬補(bǔ)貼政策 國家為鼓勵(lì)生豬生產(chǎn)，穩(wěn)定豬肉市場價(jià)格，出臺(tái)了能繁母豬補(bǔ)貼政策，2007年對每頭能繁母豬給予50元補(bǔ)貼，2008年對每頭能繁母豬給予100元的補(bǔ)貼，之后又推出了能繁母豬保險(xiǎn)政策，致使養(yǎng)豬場（戶）飼養(yǎng)能繁母豬的數(shù)量和參保積極性都很高，做到了應(yīng)保盡保。近幾年來，由于國家取消了能繁母豬補(bǔ)貼，加之市場波動(dòng)、養(yǎng)豬場（戶）存在僥幸心理，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)等因素，能繁母豬參保率有所下降。

2.2 保險(xiǎn)公司對參保能繁母豬出險(xiǎn)查勘理賠不及時(shí) 我縣的能繁母豬保險(xiǎn)是由保險(xiǎn)公司承擔(dān)的，保險(xiǎn)公司安排了專人、配備了專車用于能繁母豬保險(xiǎn)工作，但由于我縣地理位置的特殊性，且公司在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)工作機(jī)構(gòu)，加之養(yǎng)豬場（戶）分散，致使養(yǎng)豬場（戶）參保能繁母豬出險(xiǎn)后不能及時(shí)得到查勘定損。另外，公司內(nèi)部理賠管理程序繁雜，查勘定損后的案件不能及時(shí)賠付到位，養(yǎng)豬場（戶）不能很快得到賠付款，影響了參保積極性。試想，養(yǎng)豬場（戶）飼養(yǎng)的能繁母豬參加保險(xiǎn)的目的，就是為了降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)得到補(bǔ)償，迅速恢復(fù)生產(chǎn)，如果保險(xiǎn)部門查勘理賠工作滯后，必然影響?zhàn)B豬場（戶）參保積極性?？梢娍焖倮碣r，能有效調(diào)動(dòng)能繁母豬養(yǎng)殖場（戶）的參保積極性。

2.3 保險(xiǎn)費(fèi)率偏高，保險(xiǎn)金額過低，引不起養(yǎng)豬場（戶）關(guān)注 根據(jù)目前的能繁母豬保險(xiǎn)政策，每年能繁母豬參保還需要養(yǎng)豬場（戶）個(gè)人承擔(dān)20%，即12元。據(jù)了解，有些養(yǎng)豬場（戶）認(rèn)為個(gè)人交納12元保費(fèi)過高，應(yīng)當(dāng)下調(diào)個(gè)人交保費(fèi)或由地方財(cái)政承擔(dān)，理由是當(dāng)前國家正逐年加大對三農(nóng)的扶持力度，而向他們每頭能繁母豬收取12元保費(fèi)，不但增加了養(yǎng)殖成本，而且還容易導(dǎo)致（上接133頁）能繁母豬參保的抵觸情緒滋長，甚至發(fā)生拒保。有些養(yǎng)殖能繁母豬數(shù)量較多的養(yǎng)豬場（戶）年年參保，每年的保費(fèi)投入就達(dá)幾千元，同一頭能繁母豬年年購買保險(xiǎn)，保費(fèi)花費(fèi)幾十元，而由于飼養(yǎng)管理、衛(wèi)生防疫搞得好未出險(xiǎn)，不僅沒得到保險(xiǎn)理賠，更沒享受到國家直接補(bǔ)貼實(shí)惠，參保積極性逐年降低。同時(shí)，能繁母豬保險(xiǎn)理賠標(biāo)準(zhǔn)過低，也是影響參保率的一個(gè)重要因素。母豬價(jià)值往往與市場生豬價(jià)格息息相關(guān)，行情好時(shí)，良種母豬值4000～5000元，一般品種母豬也值3000元，行情差時(shí)，基本也值2000元左右。而參加保險(xiǎn)的能繁母豬，若出險(xiǎn)后符合理賠條件的，最高也只能得到1000元賠償，還要拿出100多元對病死豬進(jìn)行無害化處理，這樣的賠償標(biāo)準(zhǔn)根本引不起養(yǎng)豬場（戶）關(guān)注，有的養(yǎng)豬場（戶）為了減少麻煩，母豬生病治療無望時(shí)，甚至提前出售，導(dǎo)致母豬肉、病豬肉流向市場，帶來豬肉食品安全隱患。

2.4 基層畜牧獸醫(yī)工作人員對能繁母豬保險(xiǎn)工作積極性不高 10a來基層畜牧獸醫(yī)工作人員，除了要搞好轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物防疫等自身職責(zé)范圍內(nèi)工作外，還額外增加了能繁母豬保險(xiǎn)工作。而這項(xiàng)工作，以往是在上年度能繁母豬保險(xiǎn)期限即將到期前，由縣畜牧局和保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織，召開專門啟動(dòng)會(huì)議，動(dòng)員部署下年度能繁母豬保險(xiǎn)參保工作，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站安排村級(jí)動(dòng)物防疫員到場到戶，深入圈舍，逐頭打標(biāo)登記，按有關(guān)規(guī)定向養(yǎng)豬場（戶）收取個(gè)人應(yīng)交的保費(fèi)，出險(xiǎn)后還要監(jiān)督其做好病死豬的無害化處理，往往一頭能繁母豬參保，村級(jí)動(dòng)物防疫人員都要跑好幾趟，工作量和工作難度都很大，又沒有工作經(jīng)費(fèi)，致使能繁母豬保險(xiǎn)工作積極性不高。

3 對策建議

3.1 加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí) 保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）、財(cái)政等部門要提高認(rèn)識(shí)，高度重視，加強(qiáng)溝通，密切合作，進(jìn)一步強(qiáng)化能繁母豬保險(xiǎn)政策的宣傳、承保與理賠等方面的協(xié)作，對保險(xiǎn)過程中發(fā)生的具體問題要及時(shí)溝通，協(xié)商解決，及時(shí)出險(xiǎn)查勘定損，客觀公正地辦理理賠手續(xù)。同時(shí)各部門相關(guān)人員要加強(qiáng)能繁母豬保險(xiǎn)工作相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，切實(shí)提高能繁母豬保險(xiǎn)服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

3.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府部門責(zé)任 建議政府成立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)辦公室，從相關(guān)部門抽調(diào)人員組成工作班子，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能繁母豬保險(xiǎn)工作，督促檢查能繁母豬保險(xiǎn)政策落實(shí)進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決落實(shí)過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，從組織上保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策落實(shí)的持續(xù)有序開展。

3.3 積極探索能繁母豬保險(xiǎn)查勘理賠新方法 對符合理賠條件的，要逐步簡化查勘理賠手續(xù)，現(xiàn)場進(jìn)行賠付，使養(yǎng)豬場（戶）能夠及時(shí)得到賠償款。保險(xiǎn)公司還可考慮聘用基層農(nóng)技推廣服務(wù)站中的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員為協(xié)保員，經(jīng)公司培訓(xùn)合格后，簽訂聘書，明確責(zé)、權(quán)、利，協(xié)助保險(xiǎn)公司做好能繁母豬保險(xiǎn)工作。

3.4 政府要安排財(cái)政專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi) 財(cái)政部門應(yīng)安排專項(xiàng)資金，為基層畜牧部門解決一定的工作經(jīng)費(fèi)。根據(jù)勞務(wù)量的多少進(jìn)行分配，讓基層畜牧獸醫(yī)工作人員有一定的勞動(dòng)報(bào)酬和保障，使他們吃上一顆“定心丸”。只有這樣才能極大地調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和主動(dòng)性，確保能繁母豬保險(xiǎn)政策得以順利貫徹落實(shí)，進(jìn)一步提高參保密度和保險(xiǎn)質(zhì)量。

3.5 探索創(chuàng)新能繁母豬保險(xiǎn)新模式 根據(jù)皖政辦〔2010〕42號(hào)《關(guān)于實(shí)施畜牧業(yè)升級(jí)計(jì)劃的意見》，關(guān)于“落實(shí)能繁母豬保險(xiǎn)政策，鼓勵(lì)龍頭企、專業(yè)合作社為養(yǎng)豬場（戶）代繳個(gè)人應(yīng)承擔(dān)保費(fèi)，逐步降低保險(xiǎn)費(fèi)率，提高保險(xiǎn)金額”的精神，建議適當(dāng)降低個(gè)人交費(fèi)比例或由龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社或地方財(cái)政全額支付，同時(shí)根據(jù)市場波動(dòng)，在不低于1000元保底賠付情況下，適時(shí)調(diào)整賠償金額，以提高養(yǎng)豬場（戶）參保積極性。

（責(zé)編：徐煥斗）